Acciones para el desarrollo de proyectos de alumbrado público eficiente y sostenible. San Salvador, Junio de Feria de Producción Más Limpia

Transcripción

1 Acciones para el desarrollo de proyectos de alumbrado público eficiente y sostenible San Salvador, Junio de Feria de Producción Más Limpia

2 Agenda Contexto Situación del servicio de AP en el país, año 2012 Retos identificados para desarrollo de proyectos de AP Regulatorios y Normativos Financieros Institucionales Apoyo en proceso de licitación para un Proyecto de alumbrado público más eficiente

3 Contexto La Iniciativa de USAID brinda asistencia técnica para la implementación de Programa de Alumbrado Público Eficiente (APE) con el objetivo de hacer más eficiente el uso de la energía eléctrica en el sector municipal Los beneficios generales por implementar Programas de APE son: Generar ahorros económicos Mejorar el entorno de seguridad ciudadana Contribuir al crecimiento económico Reducir impactos ambientales

4 Situación del servicio de AP en el país, año 2012 La prestación del servicio de AP es responsabilidad de cada una de las 262 municipalidades a nivel nacional. Existen unas 187,000 lámparas de AP instaladas. El 80% de estas son de tipo Vapor de Mercurio Alta Presión (VMAP) de 175W. El consumo anual de electricidad de AP se estima en GWh (3% del consumo nacional). Solo el costo de la electricidad consumida por los sistemas de AP representa para las municipalidades un gasto anual de US$ 33 millones. Se emiten aproximadamente 95,000 toneladas de CO 2 a la atmósfera por año debido al consumo de electricidad del sistema de AP.

5 Evolución de lámparas instaladas de 2009 vs ,300 lámparas 186,903 lámparas

6 Situación en el 2012 del AP en El Salvador 52 Municipios (20%) concentran el 75% de las lámparas instaladas 4 municipios concentran el 30% del consumo.

7 Situación actual del AP en El Salvador Aproximadamente la mitad de los municipios tiene sistemas de AP de hasta 200 lámparas # de Lamparas % de Municipios % % % % % % >3000 4%

8 Tipos de tecnología instalada en 2012 en los principales municipios 75% del total de lámparas existentes

9 Oportunidades de ahorro a nivel nacional, año 2012 Existe un importante potencial de ahorro de electricidad en los sistemas de AP dado fundamentalmente por el uso generalizado de lámparas de baja eficiencia. Con la sustitución de las 150,000 lámparas de VMAP existentes a nivel nacional por Vapor de Sodio Alta Presión de 100W permitiría: Inversión de US$ 17 MM Reducir en un 34% el consumo de electricidad de estos sistemas (1% a nivel nacional US$ 4MM en divisas) equivalente a US$ 11.6 MM por año. Reducir en 12 MW la demanda máxima nocturna de potencia a nivel nacional. Evitar la emisión anual de 30,000 Ton de CO 2. Recuperar la inversión en menos de 2 años.

10 Retos identificados para desarrollo de proyectos de AP Regulatorios y normativos Financieros Institucionales

11 Retos regulatorios y normativos Reglamentos Técnicos y Procedimientos de Evaluación de Conformidad Esquemas de manejo ambiental para equipo retirado Actualización Normativa Facturación del Servicio de AP Aplicación de aranceles conforme a eficiencia Creación de ente certificador de proyectos de APE

12 Retos financieros Reducir la brecha entre los ingresos de TMAP y egresos por el sistema de AP Promover esquemas de financiamiento para proyectos de APE

13 Retos institucionales Fortalecer capacidades técnicas en las municipalidades Modelos de negocios sostenibles para los actores

14 Apoyo en proceso de licitación para un Proyecto Piloto de alumbrado público más eficiente Brindar asistencia técnica en diseñar y acompañar al Consejo Nacional de Energía en implementar un proyecto piloto que sea modelo para replicar en otras municipalidades. La metodología utiliza es: Estudio Pre- Factibilidad Proceso de licitación Monitoreo y evaluación

15 Criterios considerados para el proyecto piloto Enfoque en equipos de alumbrado público que cumplen con criterios técnicos de EE (eficacia, color, potencial eléctrica para alumbrado) Evidencia documental (certificado de laboratorios) Evidencia práctica (pruebas de campo) Modelo de negocio sostenible

16 Mecanismos de financiamiento para alumbrado público en municipalidades de El Salvador San Salvador, Junio de Feria de Producción Más Limpia

17 Agenda Contexto Marco legal: Ley Reguladora de Endeudamiento Público Municipal (LREPM) Mecanismos de financiamiento Fideicomiso Asocios Público Privado Titularización

18 Contexto Bajo la Iniciativa de USAID se analizó cómo se pueden financiar las municipalidades para ejecutar proyectos de alumbrado público eficiente incluyendo el marco legal que rige a las municipalidades y más específicamente la Ley Reguladora de Endeudamiento Público Municipal (LREPM). La LREPM tiene por objeto establecer los requisitos que deben satisfacerse para la contratación, registro y control de las obligaciones financieras que constituyen la deuda pública municipal.

19 Ley Reguladora del Endeudamiento Público Municipal (LREPM) Hacienda Pública Municipal: los bienes, ingresos y obligaciones del municipio. (art. 60 CM) Fondos municipales se obtienen: (art. 63 CM) por medio de los ingresos municipales (i.e. los impuestos, tasas y contribuciones municipales, servicios públicos municipales) por medio del aporte proveniente del fondo para el desarrollo económico y social de los municipios por medio de los préstamos y demás operaciones de crédito que obtenga el municipio

20 La contratación de préstamos, como método de obtención de ingresos del municipio está sujeta al CM y a otras leyes nacionales, específicamente la LREPM y la Ley Orgánica de Administración del Estado (LOAE) Los límites de endeudamiento de un municipio están regidos por razones financieras establecidas en la LREPM ingreso operacional (IO)= ingresos corrientes (IC) + FODES ahorro operacional (AO)= ingresos operacionales (IO) - gastos corrientes del ejercicio fiscal anterior El límite de la deuda pública municipal no podrá ser superior a 1.7 veces los ingresos operacionales del ejercicio fiscal anterior. (art. 5 LREPM)

21 Mecanismos de financiamiento Fideicomiso Mecanismos financiamiento Asocio Público Privado Titularización

22 Mecanismo de fideicomiso Estudio de caso BANDESAL Por medio de decreto legislativo 847 del 22/09/11 se crea el Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo, conformado por BANDESAL, el Fondo de Desarrollo Económico y el Fondo Salvadoreño de Garantías, y el BFA, BHES, FSV y FNVP, con el propósito de promover el desarrollo económico y social del país mediante el incremento de la producción, la productividad y la racional utilización de los recursos. Aun cuando BANDESAL no puede otorgar préstamos a las municipalidades (art. 5 LSFPFD), si puede llevar a cabo otras funciones.

23 Se ha evaluado un mecanismo a fin de que BANDESAL canalice a las municipalidades, fondos específicos para el otorgamiento de financiamiento destinado para proyectos de alumbrado público. En este sentido, es factible constituir un fideicomiso administrado por BANDESAL, cuyos fondos provinieran de aportes del Estado de El Salvador, agencias de cooperación, aportaciones privadas, financiamiento bancario privado, en fin, de cualquier fuente que no tiene limitación alguna en cuanto al financiamiento municipal.

24 Esquema mecanismo Fideicomiso Caso BANDESAL

25 Procedimiento a seguir: Se constituye el fideicomiso con los aportes constitutivos. Estos montos, administrador por BANDESAL, se canalizan a efectos de brindar financiamiento a los municipios participantes, en los términos y condiciones que el mismo BANDESAL, como fiduciario, estime conveniente. Estos créditos podrán ser reembolsados por los municipios por medio de sus ingresos corrientes o a través tasas municipales por el servicio de alumbrado público, las cuales, a efectos de facilitar su cobro, pueden estar incluidas en las facturas de energía de las distribuidoras. Los municipios participantes podrán emitir órdenes irrevocables de pago para amortizar el pago de la deuda que adquieran con el fideicomiso. De esta manera, a través del Ministerio de Hacienda, se retendrán estos montos de manera prioritaria y de forma mensual a fin de trasladar al fideicomiso dichos fondos.

26 Esquema operativo mecanismo Fideicomiso Caso BANDESAL

27 Mecanismo de Asocio Público Privado Qué es un Contrato de Asocio Público Privado? Acuerdo suscrito entre una o más instituciones contratantes del Estado y el participante privado, que tiene por objeto, a través de las diferentes modalidades contractuales descritas en el artículo 4 de la Ley de Asocio Público Privado, la provisión de infraestructura y la prestación eficiente de servicios públicos, de interés general, y otros de carácter privado complementarios a éstos

28 Contexto legal: Ley de Asocio Público Privado (LEAPP) La LEAPP, promulgada por medio de decreto legislativo del 23/05/13 tiene como objeto establecer el marco normativo para el desarrollo de los proyectos de APP para la provisión de infraestructura y de servicios públicos de interés general. Estos asocios se perfeccionan por medio de contratos licitados con la empresa privada en donde se estipula que el sector privado aportará los recursos económicos, habilidades y conocimientos necesarios para que, en conjunto con el Estado, desarrolle proyectos en beneficio de la población.

29 Los contratos de APP son: (art. 4 LEAPP) Los asocios en los que el Estado entrega al participante privado bienes u obras materiales de dominio público para que construya, amplíe, equipe, repare o mantenga una obra destinada a brindar un servicio público. Los asocios en los que el participante privado destina bienes propios para brindar un servicio público, mediante concesión del mismo. Los asocios que impliquen la explotación o ejecución de una actividad de interés general. Para otorgar un contrato de APP, el Estado seguirá un procedimiento por el cual deberá identificar los proyectos que considere necesario desarrollar, preparando los respectivos estudios, desarrollando el procedimiento de licitación, y adjudicando y suscribiendo el contrato.

30 Es viable que una municipalidad lleve a cabo un proyecto de APP de alumbrado público municipal como institución licitante. El proyecto de contrato de APP deberá incluir las características técnicas que deben reunir las obras y servicios para su operación, que permiten el cumplimiento de un determinado nivel de servicio. Para el caso del alumbrado público, el proyecto deberá contener el alcance de la obra, el precio, requisitos técnicos de los equipos utilizados, plazo de cumplimiento, así como otros requisitos para su desarrollo. De acuerdo al art. 3 LEAPP, este proyecto no podrá tener un monto global inferior a $11,326,500.

31 Mecanismo de Titularización Proceso mediante el cual se constituye un patrimonio independiente a partir de la enajenación de activos generadores de flujos de efectivo y administrados por sociedades constituidas para tal efecto. La finalidad de este patrimonio será originar los pagos de las emisiones de valores de oferta pública que se emitan. (art. 2 LTA).

32 Esquema operativo mecanismo de titularización

33 MODELOS DE NEGOCIO PARA ALUMBRADO PÚBLICO EFICIENTE San Salvador, El Salvador 23 de julio de a

34 Agenda Contexto Opciones de modelo de negocio Conclusiones y recomendaciones 34

35 Apoyo al CNE en la implementación de un proyecto piloto Como parte del apoyo al CNE en implementar un programa de alumbrado público eficiente, la Iniciativa está brindando asesoramiento técnico en el diseño de un proyecto piloto de alumbrado público El objetivo es ejecutar un proyecto que sea económicamente viable y sostenible, y que pueda ser replicado en otras municipalidades

36 Estudio de Prefactibilidad Previo al análisis de opciones, se requiere tener una idea clara de la situación actual: Parque luminario actual (qué y dónde) Consumo actual (energía y monto) Ingresos por tasas municipales y otros Tasa de pago Gastos en operación y mantenimiento de alumbrado público y otros

37 Sostenibilidad a través del Modelo de Negocio Elementos clave en el modelo de negocio: 1. Pago a través de los ahorros energéticos 2. Asignación de responsables de cada componente del proyecto: Provisión del equipo Financiamiento Instalación Operación y mantenimiento (O&M) 3. Garantía de pago al proveedor del financiamiento

38 Modelos de Negocio 1. Municipalidad (i) (ii) Financia el equipo a través de una institución financiera y opera y mantiene el equipo. Licita la compra e instalación del equipo. 2. Municipalidad licita el financiamiento, instalación y se encarga de O&M 3. Municipalidad licita el financiamiento, instalación y O&M 38

39 Modelo 1: Municipalidad financia el equipo y paga con los ahorros 39

40 Modelo 2: Empresa ganadora financia el equipo y se cobra con los ahorros 40

41 Modelo 3: Empresa ganadora financia el equipo y se cobra con los ahorros, opera y mantiene Fondos en custodia 41

42 GRACIAS