DIPLOMADO. Sobre el. Impacto de la Nueva Legislación Electoral ESPE. ESCUELA SUPERIOR de PROCESOS ELECTORALES

Transcripción

1 DIPLOMADO Sobre el Impacto de la Nueva Legislación Electoral

2 MÓDULO 2 : ACCIONES DURANTE LA CAMPAÑA Financiamiento Ponente: Reyes Rodríguez Mondragón Magistrado de la Sala Regional Monterrey del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Documento elaborado con parqcipación de: Leopoldo Gama Leyva Augusto Arturo Colín Aguado Christopher Augusto Marroquín Mitre Monterrey, Nuevo León, 26 de julio de 2014

3 Fuentes de financiamiento a los parqdos políqcos Financiamiento público. El INE lo otorga directamente al par>do. (art. 41, Base II CPUEM) Financiamiento privado. Se compone de la siguiente forma: i) Financiamiento por la militancia y a través de las aportaciones o cuotas individuales en dinero o en especie. ii) Las aportaciones voluntarias y personales, en dinero o en especie, que los precandidatos y candidatos aporten exclusivamente para sus precampañas y campañas. iii) Financiamiento de simpaqzantes. iv) Autofinanciamiento. v) Financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.

4 FINANCIAMIENTO PÚBLICO

5 1. Reglas Generales del financiamiento público Se otorga a los parqdos que mantengan su registro después de cada elección: = ó > 3% del total de la votación válida emiqda [anteriormente era el 2%] en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovación del Poder EjecuQvo o de las Cámaras del Congreso.

6 El financiamiento público deberá prevalecer sobre otros Qpos de financiamiento. (Art. 50, párrafo 2, LGPP). El financiamiento público se compondrá de ministraciones desqnadas a 3 rubros: acqvidades ordinarias permanentes; gastos de campaña; y acqvidades específicas. (Art. 41, párrafo segundo, base II, CPEUM y 51 LGPP):

7 Distribución del financiamiento público: 30% en forma igualitaria entre los parqdos con representación en el Congreso de la Unión o del Estado, según corresponda. 70% restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata anterior. Las canqdades serán entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente. (51 LGPP)

8 DesQno específico de financiamiento público para acqvidades ordinarias: 2% mínimo anual del financiamiento que reciba para acqvidades específicas. Desarrollo de las ac>vidades específicas de educación, capacitación, inves>gación socioeconómica y polí>ca, y tareas editoriales. 3% anual del financiamiento público ordinario. Capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo polí>co de las mujeres. (51 LGPP)

9 2. Financiamiento público federal para acqvidades ordinarias en el año 2014 Reforma Man>ene la fórmula que preveía el COFIPE para el cálculo del financiamiento público de los par>dos polí>cos nacionales. Cálculo del financiamiento para acqvidades ordinarias 2014 Número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral al 31 de julio de 2013 x 65% del salario mínimo diario vigente para el DF

10 2.1 Cálculo del financiamiento para acqvidades ordinarias 2014 *Fuente InsQtuto Nacional Electoral, Acuerdo CG2/2014

11 2.2 Distribución del Financiamiento público federal para acqvidades ordinarias permanentes en el año 2014 *Fuente InsQtuto Nacional Electoral, Acuerdo CG2/2014

12 3. Financiamiento por concepto de acqvidades específicas Financiamiento por concepto de acqvidades específicas relaqvas a la educación y capacitación políqca, invesqgación socioeconómica y políqca, así como a las tareas editoriales en el año = 3% del importe total del financiamiento público de acuerdo con el ar]culo 41, base II inciso c) de la CPUEM y 51.1 inciso c) de la LGPP. El Acuerdo CG02/2014 determinó un monto total de $114,323, por este concepto.

13 Distribución de Financiamiento Público por concepto de acqvidades específicas

14 4. Financiamiento por concepto de franquicias postales y telegráficas. Conforme al Acuerdo CG2/2014 del IFE, para dicho ejercicio se distribuyeron igualitariamente las siguientes canqdades: Franquicias postales $76,215, Franquicias telegráficas $693,497.00

15 5. Financiamiento Público *Fuente InsQtuto Nacional Electoral, Acuerdo CG2/2014

16 6. Redistribución del financiamiento con posterioridad al registro de los nuevos parqdos políqcos. 6.1 Financiamiento para parqdos políqcos que hubieren obtenido su registro con fecha posterior a la úlqma elección: 2% del monto que por financiamiento total le corresponda a cada par>do polí>co + Financiamiento público para ac>vidades específicas como en>dades de interés público sólo en la parte que se distribuya en forma igualitaria. Ar]culo 51, párrafos 2 y 3 de la LGPP (antes 78, párrafos 2 y 3 COFIPE)

17 6.2 Registro de nuevos parqdos políqcos y ajuste al financiamiento. Registro de nuevos par>dos polí>cos: Movimiento de Regeneración Nacional, ParQdo Humanista y ParQdo Encuentro Social El Consejo General del INE realizó un ajuste al financiamiento público aprobado para el sostenimiento de ac>vidades tanto ordinarias permanentes como específicas de los 10 par>dos polí>cos nacionales registrados; ello para el período de agosto a diciembre de Acuerdo INE/CG106/2014

18 Ministración del financiamiento para los parqdos políqcos con registro a enero- julio de 2014 Fuente: elaboración propia con datos del INE, Acuerdo INE/CG106/2014

19 Ajuste al financiamiento público para el sostenimiento de las acqvidades ordinarias permanentes de agosto a diciembre 2014 Fuente INE, Acuerdo INE/CG106/2014

20 Impacto del ajuste para los parqdos políqcos pre registrados Fuente: elaboración propia con datos del INE, Acuerdo INE/CG106/2014

21 7. Financiamiento público ordinario a nivel local tras la reforma de Cálculo del monto total a distribuir entre los parqdos políqcos locales: Número total de ciudadanos inscritos en el padrón electora local, a la fecha de corte de julio de cada año x 65% del salario mínimo diario vigente con corte a julio de la región en la cual se encuentre la en>dad federa>va (art. 51 LGPP)

22 La LGPP estableció una estandarización en los porcentajes para el cálculo del financiamiento público para acqvidades ordinarias permanentes de los parqdos políqcos locales (65%). Antes de la reforma, esos porcentajes eran determinados libremente por cada Estado.

23 7.1 Estados de la segunda circunscripción electoral que ya han adecuado su legislación local: Guanajuato (Estableció porcentajes dis>ntos a los previstos por la LGPP) Nuevo León Querétaro San Luis Potosí (Únicamente aquellos con proceso electoral en el año 2015 )

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25 7.2 Financiamiento público de los parqdos políqcos para sus acqvidades ordinarias permanentes en las enqdades federaqvas pertenecientes a la Segunda Circunscripción Plurinominal. ComparaQvo 2014 con proyección aproximada para Entidad Financiamiento de 2014 Financiamiento proyección 2015 conforme a la LGPP Diferencia Aguascalientes $42,903,180 $37,439, $5,463,928 Coahuila $55,233, $87,522, $32,289,216 Guanajuato $55,122, $112,406,180 $57,283,966 Nuevo León $46,340, $162,246,652.4 $115,905,727 Querétaro $17,131, $60,063, $42,932,317 San Luis Potosí $37,218, $82,377,564.2 $45,158,572 Tamaulipas $57,482, $113,093,796.5 $55,611,211! Zacatecas $86,880, (2014) $51,100, $35,779,851 *Elaborado con datos del padrón electoral al 11 de julio de 2014 y el SMGV regional de 2014

26 7.3 Financiamiento público de los parqdos políqcos para sus acqvidades ordinarias permanentes en las enqdades federaqvas pertenecientes a la Segunda Circunscripción Plurinominal. Proyección aproximada para 2015.

27 8. Cálculo del Financiamiento para gastos de campaña en Guanajuato, Nuevo León, Querétaro y San Luís Potosí en El cálculo para gastos de campaña en las enqdades federaqvas pertenecientes a la 2da Circunscripción en el proceso electoral se realizará en base a un porcentaje determinado dependiendo del Qpo de elección de la que se trate.

28 Financiamiento público aproximado de los parqdos políqcos para gastos de campaña en las enqdades federaqvas pertenecientes a la Segunda Circunscripción Plurinominal para el proceso electoral (cálculo basado en proyecciones aproximadas).

29 FINANCIAMIENTO PRIVADO

30 1. Reglas para el financiamiento privado. Para financiar sus acqvidades también pueden recibir recursos privados bajo las siguientes modalidades: Por la militancia; De simpaqzantes; Autofinanciamiento, y Por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos. (Art. 53 LGPP)

31 2. Límite de las aportaciones. Aportaciones de militantes. El límite anual corresponde al 2% del financiamiento público otorgado a la totalidad de los par>dos polí>cos para el sostenimiento de sus ac>vidades ordinarias y precampañas en el año de que se trate. Aportaciones de candidatos, así como de simpaqzantes durante los procesos electorales. El límite anual es el 10% del tope de gasto para la elección presidencial inmediata anterior, para ser u>lizadas en las campañas de sus candidatos.

32 3. Prohibiciones al financiamiento privado No pueden realizar aportaciones o donaqvos a los parqdos políqcos ni a los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de elección popular, en dinero o en especie, por sí o por interpósita persona y bajo ninguna circunstancia (art. 54 LGPP): Los Poderes Ejecu>vo, Legisla>vo y Judicial de la Federación y de los estados, y los Ayuntamientos; Las dependencias, en>dades u organismos de la administración pública federal, estatal o municipal, centralizada o paraestatal, y los órganos de gobierno del Distrito Federal;

33 Los organismos autónomos, federales estatales o del DF. Los par>dos polí>cos, personas gsicas o morales extranjeras; Los organismos internacionales de cualquier naturaleza; Las personas morales; Las personas que vivan o trabajen en el extranjero Los par>dos >enen prohibido aceptar apoyo económico de ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religión (25.1 inciso i);

34 4. Límites al financiamiento privado 4.1 Límites consqtucionales Para el ámbito federal y local: Límites en erogaciones en procesos internos y campañas; y Montos máximos de aportaciones de simpa>zantes y militantes (art. 41, base II, inciso c), segundo párrafo, y 116, fracción IV, inciso h). Se elimina en la ConsQtución Federal el tope de aportaciones de simpaqzantes: 10% del tope de gastos de campaña de elección a gobernador, en su conjunto. Se establece en la LGPP.

35 4.2 Límites al financiamiento privado en LGPP A nivel federal se introduce límite global a aportaciones de militantes: no puede exceder, en conjunto, del 2% del financiamiento público ordinario (art a). No estaba en el COFIPE. A diferencia de simpa>zantes, no establece límite individual. Límite a aportaciones de candidatos y simpaqzantes: 10% de tope de gastos de elección presidencial inmediata anterior (art.56.2.b). Límite individual anual: 0.5% del tope de gastos para la elección inmediata anterior (art.56.2.d).

36 4.3 Límites al financiamiento privado a nivel local *Guanajuato, Querétaro y San Luis Potosí siguieron el esquema previsto en la LGPP. Nuevo León no estableció un límite expreso a las aportaciones de militantes.

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