El Proyecto del Presupuesto Público Federal para la FUNCIÓN SEGURIDAD PÚBLICA,

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1 SAE-ISS DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS SUBDIRECCIÓN DE ANÁLISIS ECONÓMICO El Proyecto del Presupuesto Público Federal para la FUNCIÓN SEGURIDAD PÚBLICA, Elaborado por: M. en E. Reyes Tépach M. Investigador Parlamentario C. Martha Amador Quintero Analista Noviembre 2016 Av. Congreso de la Unión Núm. 66; Colonia El Parque; Delegación Venustiano Carranza; C.P , Ciudad de México; Teléfono: ext y 67035; Fax: ext.4726 E. mail: reyes.tepach@congreso.gob.mx

2 El Proyecto del Presupuesto Público Federal para la FUNCIÓN SEGURIDAD PÚBLICA, Índice General Introducción 3 Presentación 4 Resumen Ejecutivo 8 1. Presupuesto por Ramo, Destino del Gasto, Gasto Corriente y de Capital Presupuesto por Programas Presupuestario Presupuesto por Unidades Responsables Distribución del Gasto para el FASP y el FORTAMUN por Entidad Federativa 39 Conclusiones 42 Bibliografía 43

3 Introducción El 8 de septiembre del año 2016, el Titular del Ejecutivo Federal envió a la Cámara de Diputados el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el ejercicio fiscal 2017, en los términos del artículo 74, fr. IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Este análisis tiene como objetivo exponer el gasto público federal para la FUNCIÓN SEGURIDAD PÚBLICA, contenida en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el ejercicio fiscal 2016 aprobado por la Cámara de Diputados, así como, los proyectos elaborados por el Ejecutivo Federal para los ejercicios fiscales El propósito de este análisis es coadyuvar en los trabajos parlamentarios de la Cámara de Diputados en lo referente al examen, discusión, modificación en caso de ser necesario y aprobación del PEF en esta materia. Así como en su función de fiscalización, evaluación y rendición de cuentas en materia presupuestaria que este órgano legislativo tiene que realizar. El análisis contiene un marco conceptual relacionado con la importancia de la FUNCIÓN SEGURIDAD PÚBLICA, así como la información estadística-presupuestaria del gasto público en esta materia, contenida en el presupuesto de egresos de la Federación, el cual se reporta en los siguientes niveles: Por ramos y por destino del gasto; Por gasto corriente y capital; y Por Programas Presupuestarios y por unidades responsables Esta investigación se complementa con un análisis realizado por esta Subdirección titulado: El Proyecto del Presupuesto Público Federal para la FUNCIÓN SEGURIDAD NACIONAL, , que está disponible en la siguiente dirección electrónica: 3

4 Presentación De acuerdo con Mario Garza Salinas (2002: 116), la seguridad pública tiene como objetivo hacer prevalecer el orden público, evitando toda clase de violaciones que podríamos llamar comunes, es decir no aquellas que se refieran a los antagonismos o presiones que atañen a la seguridad interior. Define a la seguridad pública como la garantía que el Estado proporciona a la nación con el propósito de asegurar el orden público. Afirma que ésta es un factor determinante de la gobernabilidad de un país, que busca garantizar que la ciudadanía pueda lograr su bienestar dentro del respeto al orden jurídico. Para Sergio García Ramírez (2010: 81) hay seguridad cuando no existen amenazas que socaven, inhiban o supriman los bienes y los derechos de cada uno, y se cuenta, por otra parte, con razonables condiciones para el desarrollo de la propia existencia. Dada la añeja tradición federalista de nuestro país, en el artículo 21, párrafo noveno de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Constitución), se determina que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, donde cada orden de gobierno tiene facultades jurisdiccionales para llevar a cabo la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas. Por su parte, José Antonio González Fernández (2002: ) afirma que los tres valores que protege el Estado Mexicano en su función de seguridad pública son: La vida y la integridad de la persona. La primera es el valor supremo de todo ser humano, el principal valor que debe ser objetivo de una adecuada protección jurídica y material por parte del Estado. Para que los individuos tengan la posibilidad de desarrollar sus potencialidades dentro del conglomerado social, es imprescindible la protección a su integridad física. Los derechos y las libertades de las personas. Que implica la protección de los individuos frente al Estado; específicamente nuestra Constitución Política, en su parte dogmática reconoce los derechos fundamentales de todo individuo, esos que le son inherentes y que reclama ante el ordenamiento jurídico por su simple calidad de ser humano. Las garantías individuales son otros de los valores tutelados en un régimen de seguridad pública. 4

5 El orden y la paz públicos. Que es una condición necesaria para la subsistencia del Estado mismo, sin él se está en presencia de una sociedad gobernada por el caos y la anarquía, circunstancias que conducen al Estado a su autodestrucción. Puede afirmarse que la función de seguridad pública en su tutela del orden y paz públicos tiene como objetivo principal la conservación del Estado de derecho. Expresamente, dentro de los derechos que el Estado debe garantizar a los individuos a través de la función de seguridad pública está el relacionado con la protección de los derechos de propiedad, requisito indispensable para la convivencia social en un marco de paz y tranquilidad. Uno de los rasgos más importantes en la política de seguridad de la actual administración, es que ha ampliado las funciones de seguridad pública en las instituciones que tradicionalmente realizaban tareas de seguridad nacional, lo que ha dado paso a posibles confusiones conceptuales. El siguiente cuadro comparativo, citado del CISEN (2012b), se establecen tres diferencias fundamentales entre los objetivos, instrumentos y naturaleza jurídica de la seguridad nacional y seguridad pública, con el propósito de clarificar el alcance de cada una de estas políticas: Tipo de seguridad Nacional Pública Objetivos Tiene como propósito mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano. Su objetivo es salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos. Instrumentos Naturaleza Sus instrumentos son la operación de tareas de inteligencia y contrainteligencia para proponer medidas de prevención, disuasión, contención o neutralización de riesgos o amenazas. La Seguridad Nacional es materia federal. El Gobierno de la República establece mecanismos de cooperación con las autoridades estatales y municipales. Sus instrumentos son la prevención, persecución, sanción de las infracciones, así como la reinserción social de los delincuentes e infractores. La Seguridad Pública es una materia concurrente en la que los tres niveles de gobierno comparten la responsabilidad de la misma en los ámbitos de su competencia. Obtenido del Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN). Disponible en: 5

6 De este comparativo, podemos observar que la seguridad pública ubica en el centro de su prioridad el salvaguardar la integridad física y material de los individuos, en contrapartida, la seguridad nacional coloca en el centro de sus atribuciones el mantener la estabilidad de las instituciones que conforman el Estado mexicano. La construcción del gasto para la función seguridad pública, se elaboró considerando las siguientes fases que conforman el Nacional de Seguridad Pública: La prevención del delito, se ubica en el ámbito del Poder Ejecutivo Federal, corresponde a la actuación de la policía preventiva y de investigación que se localiza en el más alto nivel gubernamental; La procuración de justicia inicia su actuación en los casos en que se registre la comisión de algún delito, continúa en el ámbito del Ejecutivo Federal, consiste en el trabajo que realiza la Procuraduría General de la República en lo referente al ejercicio de la acción penal en la esfera ministerial; La administración de justicia, sale de la esfera del Poder Ejecutivo Federal, se desahoga en el ámbito del Poder Judicial, quién resolverá a través de los tribunales competentes los procedimientos correspondientes; La sanción y reinserción social, corre a cargo del Poder Ejecutivo Federal, quién se encarga de ejecutar las resoluciones emitidas por los tribunales en caso de encontrar culpable al infractor de la ley y del orden público, purgando la sanción correspondientes en el sistema penitenciario; y En el centro de estas cuatro fases del sistema de seguridad pública, ubicamos a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, como un órgano autónomo de los Poderes Ejecutivo y Judicial, como un garante que salvaguarda la integridad física y jurídica para el correcto desarrollo de los procesos de procuración y administración de justicia, sanción y reinserción social del infractor, siempre cuidando la correcta observancia de los derechos humanos de los infractores. 6

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8 Resumen Ejecutivo Durante el periodo , el gasto público federal para la FUNCIÓN SEGURIDAD PÚBLICA, evolucionó de la siguiente manera: En el año 2016, el Ejecutivo Federal propuso a la Cámara de Diputados un gasto de 163 mil mdp; En el año 2016, la Cámara de Diputados aprobó un gasto de 160 mil mdp; y En el año 2017, el Ejecutivo Federal propuso a la Cámara de Diputados un gasto de 162 mil mdp; (Véase cuadro No. 1) El gasto propuesto a la Cámara de Diputados para esta función para el ejercicio fiscal 2017 se incrementó en 2 mil mdp respecto al aprobado en el ejercicio fiscal 2016 y se redujo en 1 mil mdp con respecto a la propuesta del Ejecutivo Federal para el ejercicio fiscal (Véase cuadro No. 1) Para el ejercicio fiscal 2017, el gasto propuesto para la FUNCIÓN SEGURIDAD PÚBLICA obtuvo un incremento de 1.25% con respecto al aprobado por la Cámara de Diputados para el ejercicio fiscal 2016; y se redujo en 0.80%, con respecto al propuesto por el Ejecutivo Federal para el ejercicio fiscal 2016 (Véase cuadro No. 1) Para el año 2017, el gasto público propuesto para esta Función se distribuyó en los siguientes ramos: Para el Poder Judicial Federal fue de 66 mil mdp; Para la Secretaría de Gobernación fue de 51 mil mdp; Para SEDENA fue de 3 mil mdp; Para la PGR fue de 15 mil mdp; Para Provisiones Salariales y Económicas fue de 1 mil mdp; Para las Aportaciones Federales fue de 20 mil mdp; y Para la CNDH fue de 1 mil mdp. (Véase cuadro No. 1) 8

9 Durante este periodo objeto de análisis, el gasto para esta Función tuvo la siguiente equivalencia como proporción del PIB: En el año 2016, el Ejecutivo Federal propuso a la Cámara de Diputados un gasto equivalente al 0.85%; En el año 2016, la Cámara de Diputados aprobó un gasto equivalente al 0.83%; y En el año 2017, el Ejecutivo Federal propuso a la Cámara de Diputados un gasto equivalente al 0.80%; (Véase cuadro No. 2). Para el año 2017, el gasto propuesto para esta Función, por destino de gasto, evolucionó de la siguiente manera: Para Policía fue de 25 mil mdp; Para Impartición de Justicia fue de 67 mil mdp; Para Defensa (Programa de Seguridad Pública de la SEDENA) fue de 3 mil mdp; Para Procuración de Justicia fue de 15 mil mdp; Para Política Interior fue de mdp; Para Reclusión y Readaptación Social fue de 17 mil mdp; Para Otros Asuntos de Orden Público y Seguridad fue de 1 mil mdp; Para la Función Pública fue de mdp; Para Derechos Humanos fue de 2 mil mdp; Para el Sistema Nacional de Seguridad Pública fue de 12 mil mdp; Para Población fue de 1 mil mdp; y Para el FORTAMUN fue de 13 mil mdp (Véase cuadro No. 1). Para el ejercicio fiscal 2017, el presupuesto propuesto para la FUNCIÓN SEGURIDAD PÚBLICA, por destino del gasto, tuvo la siguiente equivalencia como proporción del PIB: Para Policía fue de 0.13%; Para Impartición de Justicia fue de 0.33%; Para la Defensa (Programa de Seguridad Pública de la SEDENA) fue de 0.02%; Para Procuración de Justicia fue de 0.08%; Para Política Interior fue de %; Para Reclusión y Readaptación Social fue de 0.08%; Para Otros Asuntos de Orden Público y Seguridad fue de 0.01%; 9

10 Para la Función Pública fue de 0.001%; Para Derechos Humanos fue de 0.01%; Para el Sistema Nacional de Seguridad Pública fue de 0.06%; Para Población fue de 0.01%; y Para el FORTAMUN fue de 0.07%. (Véase cuadro No. 2). En el análisis del presupuesto para la FUNCIÓN SEGURIDAD PÚBLICA, por destino del gasto, se observa un marcado predominio del gasto corriente sobre el gasto de capital. En el año 2017, del gasto total propuesto para esta Función, el 85.67% corresponde a gasto corriente y 14.33% al gasto de capital, distribuido de la siguiente manera: Para la Policía el 15.83% fue para gasto corriente; Para Impartición de Justicia el 35.05% fue para gasto corriente y el 6.59% para gasto de capital; Para la Defensa (Programa de Seguridad Pública de la SEDENA) el 1.94% fue para gasto corriente; Para Procuración de Justicia el 9.80% fue para gasto corriente y el 0.04% para gasto de capital; Para Política Interior el 0.06% fue para gasto corriente; Para Reclusión y Readaptación Social el 10.57% fue para gasto corriente; Para Otros Asuntos de Orden Público y Seguridad el 0.50% fue para gasto corriente y el 0.72% para gasto de capital; Para la Función Pública el 0.10% fue para gasto corriente; Para Derechos Humanos el 1.38% fue para gasto corriente y el 0.02% para gasto de capital; Para el Sistema Nacional de Seguridad Pública el 5.12% fue para gasto corriente y el 2.76% para gasto de capital; Para Población el 1.12% para gasto corriente; y Para el FORTAMUN el 4.19% fue para gasto corriente y el 4.19% para gasto de capital. (Véase cuadro No. 6). En lo referente al gasto federalizado, la FUNCIÓN SEGURIDAD PÚBLICA se conforma con dos fondos de aportaciones del ramo 33 del PEF: el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) y el 20% del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN). Ambos fondos asignan recursos públicos desde la Federación para que los Estados y Municipios combatan la inseguridad. 10

11 Para el FASP: En el año 2016, el Ejecutivo Federal propuso a la Cámara de Diputados un gasto de 7 mil mdp; En el año 2016, la Cámara de Diputados aprobó un gasto de 7 mil mdp; y En el año 2017, el Ejecutivo Federal propuso a la Cámara de Diputados un gasto de 7 mil mdp; (Véase cuadro No. 1) Para el FORTAMUN: En el año 2016, el Ejecutivo Federal propuso a la Cámara de Diputados un gasto de 12 mil mdp; En el año 2016, la Cámara de Diputados aprobó un gasto de 12 mil mdp; y En el año 2017, el Ejecutivo Federal propuso a la Cámara de Diputados un gasto de 13 mil mdp; (Véase cuadro No. 1) En el análisis de los programas que conforman esta Función, se propusieron las siguientes partidas presupuestarias para el ejercicio fiscal 2017: Para Otras Actividades, 66 mil mdp; Para los Operativos para la Prevención y Disuasión del Delito, 23 mil mdp; Para la Administración del Sistema Federal Penitenciario, 16 mil mdp; Para el FORTAMUN,13 mil mdp; Para Investigar y Perseguir los Delitos del Orden Federal, 9 mil mdp; Para el FASP, 7 mil mdp; Para el Subsidios en Materia de Seguridad Pública, 5 mil mdp; Para el Programa de Seguridad Pública de la SEDENA, 3 mil mdp; Para las Actividades de Apoyo Administrativo, 2 mil mdp; y Para Investigar y perseguir los delitos relativos a la Delincuencia Organizada, 1 mil mdp. (Véase cuadro No. 11). 11

12 En el análisis de las unidades responsables que conforman esta Función, se propusieron las siguientes partidas presupuestarias para el ejercicio fiscal 2017: Para el Consejo de la Judicatura Federal, 66 mil mdp; Para la Policía Federal, 24 mil mdp; Para Prevención y Readaptación Social, 17 mil mdp; Para el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, 5 mil mdp; Para la Jefatura del Estado Mayor de la Defensa Nacional, 3 mil mdp; Para la Policía Federal Ministerial; 2 mil mdp; Para el Instituto Nacional de Migración, 1 mil mdp; Para el Servicio de Protección Federal, 1 mil mdp; Para la Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo,1 mil mdp; Para la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales, 1 mil mdp; (Véase cuadro No. 16). 12

13 1. Presupuesto por Ramo, Destino del Gasto y Gasto Corriente y de Capital

14 Cuadro No. 1. Presupuesto público federal en México para la Función Seguridad Pública, por ramos y por destino del gasto, (Millones de pesos y variación real). Diferencial Diferencial 2016 PEF / 2017 PPEF / 2017 PPEF / No PPEF 2016 PEF 2017 PPEF 2017 PPEF PPEF Ramo 2016 PPEF 2016 PPEF 2016 PEF Ramo 2016 PPEF PEF Millones de pesos Variación real. Ramos 3 Poder Judicial 60, , , , , Gobernación 60, , , , , Defensa Nacional 3, , , PGR 16, , , Provisiones Salariales y Económicas 1, , , , Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 19, , , , , FASP 7, , , FORTAMUN 12, , , , , Comisión Nacional de los Derechos Humanos 1, , , Total de Seguridad Pública 163, , , , , Destino del gasto / Subfunción 1 Policía 27, , , , , Impartición de Justicia 60, , , , , Defensa (Programa de Seguridad Pública de la SEDENA) 2, , , Procuración de Justicia 17, , , , , Política Interior Reclusión y Readaptación Social 18, , , , , Otros Asuntos de Orden Público y Seguridad 4, , , , , Función Pública Derechos Humanos 2, , , Sistema Nacional de Seguridad Publica 14, , , , , Población 1, , , FORTAMUN 12, , , , , Total de las Subfunciones de Seguridad Pública 163, , , , , Elaborado por la de la adscrito a la de la Cámara de Diputados con información del Proyecto y el Presupuesto de Egresos de la Federación. PPEF/ Información obtenida del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y corresponde al presupuesto propuesto por el Ejecutivo Federal y está sujeto a la aprobación de la Cámara de Diputados. 14

15 Cuadro No. 2 Presupuesto público federal en México para la Función Seguridad Pública, por ramos y por destino del gasto, (% del PIB) Diferencial Diferencial No. Ramo 2016 PPEF 2016 PEF 2017 PPEF 2017 PPEF PPEF - Ramo 2016 PPEF 2016 PEF Ramos 3 Poder Judicial Gobernación Defensa Nacional PGR Provisiones Salariales y Económicas Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios FASP FORTAMUN Comisión Nacional de los Derechos Humanos Total de Seguridad Pública Destino del gasto / Subfunción 1 Policía Impartición de Justicia Defensa (Programa de Seguridad Pública de la SEDENA) Procuración de Justicia Política Interior Reclusión y Readaptación Social Otros Asuntos de Orden Público y Seguridad Función Pública Derechos Humanos Sistema Nacional de Seguridad Publica Población FORTAMUN Total de Seguridad Pública Elaborado por la de la adscrito a la Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información del Proyecto y el Presupuesto de Egresos de la Federación. PPEF/ Información obtenida del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y corresponde al presupuesto propuesto por el Ejecutivo Federal y está sujeto a la aprobación de la Cámara de Diputados. 15

16 Cuadro No. 3. Presupuesto público federal en México para la Función Seguridad Pública, por ramos, clasificado en gasto corriente y gasto de capital, (Millones de pesos y variación real) Diferencial Diferencial 2016 PEF / 2017 PPEF / 2017 PPEF No PPEF 2016 PEF 2017 PPEF 2017 PPEF PPEF Ramo / Destino del gasto 2016 PPEF 2016 PPEF / 2016 PEF Ramo 2016 PPEF PEF Millones de Pesos Variación real. Gasto Corriente 3 Poder Judicial 52, , , , , Gobernación 59, , , , , SEDENA 3, , , PGR 16, , , Provisiones Salariales y Económicas - 1, , Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 8, , , FASP 2, , , FORTAMUN 6, , , CNDH 1, , , Total de Gasto Corriente 142, , , , , Gasto Capital 3 Poder Judicial 7, , , , , Gobernación 1, , , , SEDENA PGR Provisiones Salariales y Económicas 1, , , Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 10, , , FASP 4, , , FORTAMUN 6, , , CNDH Total de Gasto Capital 20, , , , , Total del Gasto de la función 163, , , , , Elaborado por la de la adscrito a la de la Cámara de Diputados con información del Proyecto y el Presupuesto de Egresos de la Federación. PPEF/ Información obtenida del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y corresponde al presupuesto propuesto por el Ejecutivo Federal y está sujeto a la aprobación de la Cámara de Diputados. 16

17 Cuadro No. 4. Presupuesto público federal en México para la Función Seguridad Pública, por ramos, clasificado en gasto corriente y gasto de capital, (Participación en el gasto total de la función) Diferencial Diferencial No. Denominación del ramo 2016 PPEF 2016 PEF 2017 PPEF 2017 PPEF PPEF - Ramo 2016 PPEF 2016 PEF Gasto Corriente 3 Poder Judicial Gobernación SEDENA PGR Provisiones Salariales y Económicas Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios FASP FORTAMUN CNDH Total de Gasto Corriente Gasto Capital 3 Poder Judicial Gobernación SEDENA PGR Provisiones Salariales y Económicas Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios FASP FORTAMUN CNDH Total de Gasto Capital Total del Gasto de la función Elaborado por la de la adscrito a la Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados con información del Proyecto y el Presupuesto de Egresos de la Federación. PPEF/ Información obtenida del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y corresponde al presupuesto propuesto por el Ejecutivo Federal y está sujeto a la aprobación de la Cámara de Diputados. 17

18 Cuadro No. 5. Presupuesto público federal en México para la Función Seguridad Pública, por destino del gasto, clasificado en gasto corriente y gasto de capital, (Millones de pesos y variación real) Diferencial Diferencial 2016 PEF / 2017 PPEF / 2017 PPEF / 2016 PPEF 2016 PEF 2017 PPEF 2017 PPEF PPEF - Clave Ramo / Destino del gasto 2016 PPEF 2016 PPEF 2016 PEF 2016 PPEF 2016 PEF Millones de Pesos Variación real. Gasto Corriente 1 Policía 27, , , , , Impartición de Justicia 53, , , , , Defensa (Programa de Seguridad Pública de la SEDENA) 2, , , Procuración de Justicia 17, , , , , Política Interior Reclusión y Readaptación Social 18, , , , , Otros Asuntos de Orden Público y Seguridad 2, , , , Función Pública Derechos Humanos 2, , , Sistema Nacional de Seguridad Publica 9, , , , , Población 1, , , Subsidios Municipales Provenientes del FORTAMUN 6, , , Total gasto corriente 142, , , , , Gasto de Capital 1 Policía Impartición de Justicia 7, , , , , Defensa (Programa de Seguridad Pública de la SEDENA) Procuración de Justicia Política Interior Reclusión y Readaptación Social Otros Asuntos de Orden Público y Seguridad 1, , , Función Pública Derechos Humanos Sistema Nacional de Seguridad Publica 4, , , Población FORTAMUN 6, , , Total gasto de capital 20, , , , , Total del gasto de la función 163, , , , , Elaborado por la de la adscrito a la de la Cámara de Diputados con información del Proyecto y el Presupuesto de Egresos de la Federación. PPEF/ Información obtenida del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y corresponde al presupuesto propuesto por el Ejecutivo Federal y está sujeto a la aprobación de la Cámara de Diputados. 18

19 Cuadro No. 6. Presupuesto público federal en México para la Función Seguridad Pública, por destino del gasto, clasificado en gasto corriente y gasto de capital, (Participación en el gasto total de la función) No. Sf. Ramos 2016 PPEF 2016 PEF 2017 PPEF Diferencial 2017 PPEF PPEF Diferencial 2017 PPEF PEF Gasto Corriente 1 Policía Impartición de Justicia Defensa (Programa de Seguridad Pública de la SEDENA) Procuración de Justicia Política Interior Reclusión y Readaptación Otros Asuntos de Orden Público y Seguridad Función Pública Derechos Humanos Sistema Nacional de Seguridad Publica Población Subsidios Municipales Provenientes del FORTAMUN Total gasto corriente Gasto de Capital 1 Policía Impartición de Justicia Defensa (Programa de Seguridad Pública de la SEDENA) Procuración de Justicia Política Interior Reclusión y Readaptación Otros Asuntos de Orden Público y Seguridad Función Pública Derechos Humanos Sistema Nacional de Seguridad Publica Población FORTAMUN Total gasto de capital Total del gasto de la función Elaborado por la de la adscrito a la de la Cámara de Diputados con información del Proyecto y el Presupuesto de Egresos de la Federación. PPEF/ Información obtenida del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y corresponde al presupuesto propuesto por el Ejecutivo Federal y está sujeto a la aprobación de la Cámara de Diputados. 19

20 2. Presupuesto por Programas Presupuestarios 20

21 Cuadro No. 7. Distribución del gasto para la Función Seguridad Pública de los ramos de Poder Judicial, SEDENA, Provisiones Salariales y Económicas y Aportaciones Federales y Municipios, por programas presupuestarios, (Millones de pesos y variación real) Diferencial Diferencial 2016 PEF / 2017 PPEF / 2017 PPEF / 2016 PPEF 2016 PEF 2017 PPEF 2017 PPEF PPEF Clave Programas Presupuestario 2016 PPEF 2016 PPEF 2016 PEF 2016 PPEF PEF Millones de Pesos Variación real. Ramo 03 Poder Judicial R001 Otras Actividades 60, , , , , Total del ramo 03 Poder Judicial por PP para la función Seguridad Pública 60, , , , , Ramo 07 SEDENA A017 Derechos Humanos A900 Programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres SDN A004 Programa de Seguridad Pública de la SEDENA 2, , , A020 Programa de Justicia Militar Total del ramo 07 SEDENA por PP para la función Seguridad Pública 3, , , Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas R003 Seguridad y Logística 1, , , U094 Operación y Mantenimiento del Programa de Seguridad y Monitoreo en el Estado de México - 1, , Total del ramo 23 por PP para la función Seguridad Pública 1, , , , Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Fondo de Aportaciones para la Seguridad 1734 Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP No distribuible) 7, , , Fondo de Aportaciones para el I005 Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN) 12, , , , , Total del ramo 33 por PP para la función Seguridad Pública 19, , , , , Elaborado por la de la adscrito a la de la Cámara de Diputados con información del Proyecto y el Presupuesto de Egresos de la Federación. PPEF/ Información obtenida del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y corresponde al presupuesto propuesto por el Ejecutivo Federal y está sujeto a la aprobación de la Cámara de Diputados. 21

22 Cuadro No. 8. Distribución del gasto para la Función Seguridad Pública del ramo de Gobernación, por Programas presupuestarios, (Millones de pesos y variación real) Diferencial Diferencial 2016 PEF / 2017 PPEF / 2017 PPEF / 2016 PPEF 2016 PEF 2017 PPEF 2017 PPEF PPEF Clave Programas Presupuestario 2016 PPEF 2016 PPEF 2016 PEF 2016 PPEF PEF Millones de Pesos Variación real. E903 Operativos para la Prevención y Disuasión del Delito 25, , , , , E904 Administración del Sistema Federal Penitenciario 17, , , , , U007 Subsidios en Materia de Seguridad Pública 5, , , E008 Política y Servicios Migratorios 1, , , Servicios de Protección, Custodia, Vigilancia y Seguridad de E901 Personas, Bienes e Instalaciones 1, , , M001 Actividades de Apoyo Administrativo 1, , , Implementar las Políticas, Programas y Acciones Tendientes a P021 Garantizar la Seguridad Pública de la Nación y sus Habitantes P014 Coordinación con las Instancias que Integran el Sistema Nacional de Seguridad Pública R903 Plataforma México 1, , Fomento de la Cultura de la Participación Ciudadana en la P023 Prevención del Delito P022 Programa de Derechos Humanos Promover la Protección de los Derechos Humanos y Prevenir la P024 Discriminación E015 Promover la Atención y Prevención de la Violencia Contra las Mujeres O001 Actividades de Apoyo a la Función Pública y Buen Gobierno E905 Regulación de los servicios de seguridad privada para coadyuvar a la prevención del delito P001 Conducción de la política interior E006 Atención a Refugiados en el País Proyectos de Infraestructura Gubernamental de Seguridad K023 Pública U006 Programa Nacional de Prevención del Delito 2, , , , U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal P010 Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal Total del ramo de Gobernación por PP para la Función 60, , , , , Elaborado por la de la adscrito a la de la Cámara de Diputados con información del Proyecto y el Presupuesto de Egresos de la Federación. PPEF/ Información obtenida del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y corresponde al presupuesto propuesto por el Ejecutivo Federal y está sujeto a la aprobación de la Cámara de Diputados. 22

23 Cuadro No. 9. Distribución del gasto para la Función Seguridad Pública del ramo de la Procuraduría General de la República, por programas presupuestarios, (Millones de pesos y variación real) Diferencial Diferencial 2016 PEF / 2017 PPEF / 2017 PPEF 2016 PPEF 2016 PEF 2017 PPEF 2017 PPEF PPEF Clave Programas presupuestarios 2016 PPEF 2016 PPEF / 2016 PEF 2016 PPEF PEF Millones de Pesos Variación real. E002 Investigar y perseguir los delitos del orden federal 9, , , E003 Investigar y perseguir los delitos relativos a la Delincuencia Organizada 1, , , E013 Promoción del Desarrollo Humano y Planeación Institucional 2, , , M001 Actividades de apoyo Administrativo E008 Representación Jurídica de la Federación en el Ámbito Nacional e Internacional E006 Investigar y Perseguir los Delitos Federales de Carácter Especial E009 Promoción del Respeto a los Derechos Humanos y Atención a Víctimas del Delito E012 Supervisar y Vigilar la Aplicación del Marco Legal en la Investigación y Persecución del Delito del Orden Federal E011 Investigar, Perseguir y Prevenir Delitos del Orden Electoral O001 Actividades de Apoyo a la Función Pública y Buen Gobierno E010 Investigación Académica en el Marco de las Ciencias Penales K027 Mantenimiento de infraestructura Total del ramo 17 PGR por PP para la Función 16, , , Elaborado por la de la adscrito a la de la Cámara de Diputados con información del Proyecto y el Presupuesto de Egresos de la Federación. PPEF/ Información obtenida del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y corresponde al presupuesto propuesto por el Ejecutivo Federal y está sujeto a la aprobación de la Cámara de Diputados. 23

24 Cuadro No. 10. Distribución del gasto para la Función Seguridad Pública del ramo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, por programas presupuestarios, (Millones de pesos y variación real) Diferencial Diferencial 2016 PEF / 2017 PPEF / 2017 PPEF 2016 PPEF 2016 PEF 2017 PPEF 2017 PPEF PPEF - Clave Denominación 2016 PPEF 2016 PPEF / 2016 PEF 2016 PPEF 2016 PEF Millones de Pesos Variación real. E002 Atender al público en general en oficinas centrales y foráneas; así como, solucionar expedientes de presuntas violaciones a los Derechos Humanos M001 Actividades de apoyo administrativo E003 Atender asuntos relacionados con las personas migrantes E015 Impartir capacitación en Derechos Humanos y establecer vínculos de colaboración interinstitucional E018 Coordinar las publicaciones, realizar investigaciones, promover la formación académica y divulgación, así como ofrecer servicios bibliohemerográficos en materia de Derechos Humanos E017 Ejecutar el programa de comunicación social E016 Mantener relaciones de colaboración internacional con organismos afines nacionales e internacionales, realizar estudios y administrar el archivo institucional O001 Apoyo a la función pública y buen gobierno E008 Operar el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura E013 Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de Igualdad entre mujeres y hombres, y atender Asuntos de la mujer E007 Atender asuntos relacionados con personas reportadas como desaparecidas, extraviadas, ausentes y fallecidas no identificadas R001 Realizar servicios de apoyo a la función sustantiva E034 Atender asuntos relacionados a acciones Jurídicas y de Inconstitucionalidad E006 Atender asuntos relacionados con víctimas del delito y de violaciones a derechos humanos P019 Planear las actividades y analizar los resultados institucionales E001 Establecer y dirigir la estrategia institucional para proteger y promover los Derechos Humanos y presentar sus resultados E022 Promover y proteger los Derechos Humanos de los integrantes de pueblos y comunidades indígenas y atender asuntos de indígenas en reclusión E023 Realizar visitas de supervisión para cumplir con la integración del Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria, así como, realizar pronunciamientos en materia de Derechos Humanos con el Sistema Penitenciario. E033 Promover el respeto de los Derechos Humanos de víctimas y posibles víctimas de la trata de personas E014 Promover el respeto de los Derechos Humanos de periodistas y personas defensores de Derechos Humanos E024 Atender asuntos relativos a la aplicación del Mecanismo Nacional de Promoción, Protección y Supervisión de la Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad E032 Atender asuntos relacionados con los jóvenes, las personas adultas mayores y las familias E011 Atender asuntos de las niñas, niños y adolescentes E026 Atender asuntos relacionados con los Derechos Humanos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales E012 Atender asuntos relacionados con sexualidad, salud y VIH E031 Elaborar pronunciamientos tendentes a garantizar el respeto de los derechos humanos tanto en el sistema penitenciario nacional, como en los casos de pena de muerte de connacionales en el extranjero E010 Protección de los Derechos Humanos de Indígenas en Reclusión E025 Sistema Nacional de Alerta de violación a los Derechos Humanos Total del ramo de la CNDH por PP para la Función 1, , , Elaborado por la de la adscrito a la de la Cámara de Diputados con información del Proyecto y el Presupuesto de Egresos de la Federación. PPEF/ Información obtenida del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y corresponde al presupuesto propuesto por el Ejecutivo Federal y está sujeto a la aprobación de la Cámara de Diputados. 24

25 Cuadro No. 11. Distribución del gasto consolidado para la Función Seguridad Pública, por programas presupuestarios, (Millones de pesos y variación real). (Parte I). Diferencial Diferencial 2016 PEF / 2017 PPEF / 2016 PPEF 2016 PEF 2017 PPEF 2017 PPEF PPEF - Unidades Responsables 2016 PPEF 2016 PPEF 2016 PPEF 2016 PEF Millones de Pesos Variación real PPEF / 2016 PEF Otras Actividades 60, , , , , Operativos para la Prevención y Disuasión del Delito 25, , , , , Administración del Sistema Federal Penitenciario 17, , , , , Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN) 12, , , , , Investigar y perseguir los delitos del orden federal 9, , , Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP No distribuible) 7, , , Subsidios en Materia de Seguridad Pública 5, , , Programa de Seguridad Pública de la SEDENA 2, , , Actividades de apoyo administrativo 2, , , Investigar y perseguir los delitos relativos a la Delincuencia Organizada 1, , , Promoción del Desarrollo Humano y Planeación Institucional 2, , , Política y Servicios Migratorios 1, , , Servicios de Protección, Custodia, Vigilancia y Seguridad de Personas, Bienes e Instalaciones 1, , , Seguridad y Logística 1, , , Programa de Justicia Militar Atender al público en general en oficinas centrales y foráneas; así como, solucionar expedientes de presuntas violaciones a los Derechos Humanos Representación Jurídica de la Federación en el Ámbito Nacional e Internacional Implementar las Políticas, Programas y Acciones Tendientes a Garantizar la Seguridad Pública de la Nación y sus Habitantes Investigar y Perseguir los Delitos Federales de Carácter Especial Coordinación con las Instancias que Integran el Sistema Nacional de Seguridad Pública Plataforma México 1, , Promoción del Respeto a los Derechos Humanos y Atención a Víctimas del Delito Supervisar y Vigilar la Aplicación del Marco Legal en la Investigación y Persecución del Delito del Orden Federal Fomento de la Cultura de la Participación Ciudadana en la Prevención del Delito Programa de Derechos Humanos Investigar, Perseguir y Prevenir Delitos del Orden Electoral Actividades de Apoyo a la Función Pública y Buen Gobierno Promover la Protección de los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminación Promover la Atención y Prevención de la Violencia Contra las Mujeres Atender asuntos relacionados con las personas migrantes Impartir capacitación en Derechos Humanos y establecer vínculos de colaboración interinstitucional Investigación Académica en el Marco de las Ciencias Penales Coordinar las publicaciones, realizar investigaciones, promover la formación académica y divulgación, así como ofrecer servicios bibliohemerográficos en materia de Derechos Humanos Ejecutar el programa de comunicación social Total Función Seguridad Pública (Parte I) 159, , , , , Elaborado por la de la adscrito a la de la Cámara de Diputados con información del Proyecto y el Presupuesto de Egresos de la Federación. PPEF/ Información obtenida del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y corresponde al presupuesto propuesto por el Ejecutivo Federal y está sujeto a la aprobación de la Cámara de Diputados. 25

26 Cuadro No Distribución del gasto consolidado para la Función Seguridad Pública, por programas presupuestarios, (Millones de pesos y variación real) (Parte II) Diferencial Diferencial 2016 PEF / 2017 PPEF / 2016 PPEF 2016 PEF 2017 PPEF 2017 PPEF PPEF Unidades Responsables 2016 PPEF 2016 PPEF 2016 PPEF PEF Millones de Pesos Variación real. Regulación de los servicios de seguridad privada para coadyuvar a la prevención del delito Mantener relaciones de colaboración internacional con organismos afines nacionales e internacionales, realizar estudios y administrar el archivo institucional Derechos Humanos Conducción de la política interior Apoyo a la función pública y buen gobierno Operar el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de Igualdad entre mujeres y hombres, y atender Asuntos de la mujer Atender asuntos relacionados con personas reportadas como desaparecidas, extraviadas, ausentes y fallecidas no identificadas Realizar servicios de apoyo a la función sustantiva Atender asuntos relacionados a acciones Jurídicas y de Inconstitucionalidad Atender asuntos relacionados con víctimas del delito y de violaciones a derechos humanos Atención a Refugiados en el País Planear las actividades y analizar los resultados institucionales Establecer y dirigir la estrategia institucional para proteger y promover los Derechos Humanos y presentar sus resultados Promover y proteger los Derechos Humanos de los integrantes de pueblos y comunidades indígenas y atender asuntos de indígenas en reclusión Realizar visitas de supervisión para cumplir con la integración del Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria, así como, realizar pronunciamientos en materia de Derechos Humanos con el Sistema Penitenciario. Promover el respeto de los Derechos Humanos de víctimas y posibles víctimas de la trata de personas Promover el respeto de los Derechos Humanos de periodistas y personas defensores de Derechos Humanos Programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres SDN Atender asuntos relativos a la aplicación del Mecanismo Nacional de Promoción, Protección y Supervisión de la Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad Atender asuntos relacionados con los jóvenes, las personas adultas mayores y las familias Atender asuntos de las niñas, niños y adolescentes Atender asuntos relacionados con los Derechos Humanos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales Atender asuntos relacionados con sexualidad, salud y VIH Mantenimiento de infraestructura Programa Nacional de Prevención del Delito 2, , , , Operación y Mantenimiento del Programa de Seguridad y Monitoreo en el Estado de México - 1, , Proyectos de Infraestructura Gubernamental de Seguridad Pública Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal Protección de los Derechos Humanos de Indígenas en Reclusión Sistema Nacional de Alerta de violación a los Derechos Humanos Elaborar pronunciamientos tendentes a garantizar el respeto de los derechos humanos tanto en el sistema penitenciario nacional, como en los casos de pena de muerte de connacionales en el extranjero Total Función Seguridad Pública (Parte II) 4, , , , Total Función Seguridad Pública 163, , , , , Elaborado por la de la adscrito a la de la Cámara de Diputados con información del Proyecto y el Presupuesto de Egresos de la Federación. PPEF/ Información obtenida del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y corresponde al presupuesto propuesto por el Ejecutivo Federal y está sujeto a la aprobación de la Cámara de Diputados PPEF / 2016 PEF 26