Subprograma.- Programa Interinstitucional de Atención a Menores Migrantes y Fronterizos

Transcripción

1 Subprograma.- Programa Interinstitucional de Atención a Menores Migrantes y Fronterizos Las acciones desarrolladas se han orientado principalmente a: la conformación de mecanismos locales de coordinación interinstitucional para garantizar el cumplimiento de los compromisos binacionales sobre la repatriación segura y ordenada de los menores; la atención con calidad y calidez de la red de albergues de tránsito para la atención específica de los mismos; el diseño y desarrollo de acciones de promoción y de defensa de los derechos de las niñas, niños adolescentes; la orientación y sensibilización sobre la problemática de los menores migrantes y repatriados en la franja fronteriza, así como en los principales estados de origen. El Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos, actualmente tiene una cobertura de atención en las 6 entidades de la frontera norte: Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas; Y en el caso de la frontera sur, en el estado de Chiapas, con la participación del Sistema Nacional DIF y de los DIF Estatales y Municipales respectivos, de la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares de la Secretaría de Relaciones Exteriores y del Instituto Nacional de Migración de la Secretaría de Gobernación. Al cierre del primer semestre 2006 se ha proporcionado atención a 10,729 niñas, niños y jóvenes en los 24 albergues ubicados en 6 entidades de la frontera norte del país y en Chiapas. Criterios de selección de los beneficiarios Niñas y niños migrantes: aquellos menores no acompañados que en su tránsito hacia Estados Unidos son detectados en territorio nacional, antes de su cruce y son canalizados para su atención en la red de albergues públicos y privados incorporados al programa. Niñas y niños repatriados: menores mexicanos no acompañados que son detectados por autoridades migratorias estadounidenses americanas en territorio estadounidense, sin la autorización respectiva por lo que inicia su proceso de repatriación dando aviso a las autoridades consulares, y entregándolo en la franja fronteriza al instituto nacional de migración para su canalización a la red de albergues públicos y privados incorporados al programa. Niñas, niños y adolescentes no acompañados migrantes y/o repatriados, detectados en las ciudades en que opera el programa por las autoridades competentes. 1

2 Subprograma.- Prevención, Atención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial Infantil (ESCI) Con la finalidad de responder a los compromisos internacionales asumidos por el país en materia de ESCI y en particular a los asumidos en los Congresos Mundiales de Estocolmo en 1996 y en Yokohama en el 2001, México convoca a través del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) a las instancias del sector público, privado y de la sociedad civil a sumar esfuerzos coordinados para atender esta grave problemática, mediante el desarrollo e instrumentación de un Plan de Acción Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotación Sexual Comercial Infantil (ESCI) a través del cual se proporcione atención a las víctimas y sus familias con actividades interinstitucionales específicas, que van desde la revisión y adecuación del marco jurídico, hasta el diseño y operación de modelos de intervención individual, familiar y social. En México, de acuerdo al estudio Infancia Robada realizado en 2001 por el SNDIF, el UNICEF y el Centro de Investigaciones y Estudios en Antropología Social (CIESAS), existen más de 16,000 niñas, niños y adolescentes víctimas del fenómeno de la ESCI. Por ello el objetivo del programa para Prevenir, Atender y Erradicar la ESCI es Promover políticas y acciones sistémicas para la prevención, atención y protección de niñas, niños y adolescentes víctimas y en riesgo de la ESCI, a través de la promoción e implementación de planes de acción, con la participación de los tres órdenes de gobierno, instituciones públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional e internacional 1. El Plan contempla como objetivos específicos: coordinar las acciones que los organismos gubernamentales y de la sociedad civil instrumenten para la atención de niñas, niños y adolescentes víctimas de la explotación sexual comercial infantil; fomentar el diseño, difusión e implementación de herramientas para la prevención de la ESCI; promover el desarrollo de estrategias de atención integral para niñas, niños y adolescentes víctimas de ésta; impulsar la protección jurídica y legal necesarias, así como la defensa y aplicación de los derechos de la infancia y adolescencia; y fomentar el estudio, investigación y diagnóstico de este problema. La Coordinación Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar de la Explotación Sexual Comercial Infantil fue instalada el 23 de octubre de Ésta se encuentra integrada actualmente por 32 instituciones públicas, privadas, académicas, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales. Es un mecanismo ejecutor del Plan de Acción Nacional, encabezada por el SNDIF, y opera a través de cinco subcomisiones: Subcomisión de Articulación de Esfuerzos Subcomisión de Prevención Subcomisión de Atención Subcomisión de Protección Jurídica y Defensa de los Derechos de la Niñez Subcomisión de Investigación 1 Reglas de Operación de los Programas de Atención a la Infancia y Adolescencia

3 El Programa al primer trimestre del 2006 mantiene una cobertura en 60 ciudades consideradas con mayor vulnerabilidad ante este fenómeno en 18 Estados. Atendiendo a 3,901 niñas, niños y adolescentes en riesgo. Estados: Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua; Coahuila, Colima, Estado de México, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz y Yucatán. Ciudades: Tijuana; Tapachula; Acuña, Frontera, Monclova, Piedras Negras, Saltillo, Torreón, Allende, Francisco I. Madero, Nava, San Pedro, Villa Unión; Ciudad Juárez, Chihuahua, Ojinaga; Colima, Coquimatlan, Manzanillo, Tecomán, Villa de Álvarez; Acapulco, Iguala, Zihuatanejo, Chilpancingo, Taxco; Guadalajara, Puerto Vallarta, Atenguillo, Guachinango, Zapopan, Degollado, San Miguel el Alto, Amatlán, Atotonilco el alto, Juanacatlán, Tonalá, Tlaquepaque; Valle de Bravo; Cuernavaca, Jiutepec, Cuautla; Monterrey, Santa Catarina, Guadalupe, Escobedo, San Nicolás; Oaxaca, Cancún, Playa del Carmen, Cozumel, Chetumal; Tlaxcala, Jalapa, Veracruz, Nautla, Cosoleacaque, Córdova, Martínez de la Torre; y Mérida. Niñas, niños y adolescentes víctimas de la explotación sexual comercial infantil. Subprograma.- Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil (CADI) El Sistema Nacional DIF, norma en todo el país la operación de los Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil, modelo mediante el cual se otorgan bajo un enfoque compensatorio e integral diversos servicios, priorizando en acciones de salud, nutrición, educación y prevención de riesgos, con énfasis en la promoción de una nueva cultura de respeto de las niñas y los niños. Cabe señalar que con el propósito de coadyuvar a eliminar fenómenos de exclusión y fomentar oportunidades de desarrollo, se considera la incorporación a estos centros de los menores sanos discapacitados, brindando a los niños calidad y calidez en los servicios y seguridad para su desarrollo y contribuyendo también al fortalecimiento de la integración familiar. Los Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil, son un modelo alternativo de prevención de riesgos en edad temprana, en los que el fin último se centra en mejorar la calidad de vida de los menores atendidos, con base en el respeto a su persona, la elevación de su autoestima, el fomento de valores, y buscando que el amor y respeto a la familia, trasciendan en la formación de niños sanos, seguros, alegres y autosuficientes. Al concluir el primer semestre del 2006, se han generado las siguientes coberturas: Atención a 45,610 niñas y niños menores de seis años. 501 Centros. Niñas y niños menores de 5 años 11 meses de edad, hijos de madres trabajadoras. 3

4 Criterios de selección de los beneficiarios Aplicación de estudios socioeconómicos de trabajo social a las familias solicitantes. Subprograma.- Centros de Asistencia Infantil Comunitarios (CAIC) La operación de estos centros asistenciales se sustenta en el hecho de generar espacios de protección temporal a niñas y niños menores de 5 años 11 meses de edad, hijos de madres trabajadoras y jefas de familia, que carecen de los servicios asistenciales y educativos para el cuidado y formación integral de sus hijos, los cuales frecuentemente, están en situación de abandono temporal, debido a la necesidad de incorporarse al mercado laboral para contribuir al ingreso familiar. A través de él se proporcionan servicios de formación integral, alimentación y cuidado de la salud a menores de 2 años a 5 años 11 meses de edad; además de brindarse a las madres, orientación sobre desarrollo humano, con la finalidad de que se integren y, a su vez, promuevan la participación activa y autogestiva de la comunidad; ello ha permitido atender cada día a un mayor número de menores en condiciones de vulnerabilidad, además de que permite incidir en la prevención de las consecuencias del abandono temporal que sufren los menores en situación de riesgo. Con motivo de la Ley de Obligatoriedad de la Educación Preescolar, se ha procedido a profesionalizar y certificar al personal que labora en este tipo de centros de orientación autogestiva y comunitaria, a efecto de no cancelar este esquema de trabajo con la población infantil de familias vulnerables. Al efecto se cuenta desde el 2004, con el Centro de Evaluación en Infancia, el cual ha aplicado instrumentos de evaluación a un total de 656 candidatas evaluadas en función productiva en la NTCL Atención a Niños y Niñas en Centros de Atención Infantil y 150 personas en función clave de Evaluadores y Verificadores, dando un total de 806 personas dentro de este proceso de profesionalización. Al cierre del primer semestre del 2006, se han generado las siguientes coberturas: Atención a 76,864 niñas y niños menores de seis años. 1,832 Centros. 3,603 Orientadoras Comunitarias. Niñas y niños menores de 5 años 11 meses de edad, hijos de madres trabajadoras. Criterios de selección de los beneficiarios Aplicación de estudios socioeconómicos de trabajo social a las familias solicitantes. 4

5 Subprograma b).- Prevención y Atención Integral del Embarazo en Adolescentes Este programa tiene como objetivo Fomentar acciones para prevenir y atender los riesgos de exclusión social derivados del embarazo no planeado en adolescentes, a través de la orientación y formación integral, bajo una perspectiva de género acorde a sus necesidades. 2 El programa Prevención del Embarazo en Adolescentes ha procurado fomentar una educación integral y preventiva a los adolescentes y, a los que ya son padres, la responsabilidad y el compromiso en el cuidado de sus hijas e hijos. Este hecho representa un factor positivo, ya que la interacción de la pareja en el desarrollo del embarazo y el cuidado de los hijos, motiva su propio proceso autogestivo y favorece la integración familiar. Criterios de selección de los beneficiarios El Programa tiene una cobertura en la totalidad del país en alguna o en sus vertientes al cierre del cuarto trimestre: 31 entidades federativas en la vertiente de atención 29 entidades federativas en la vertiente preventiva abierta 30 entidades federativas en la vertiente preventiva escolarizada En el primer trimestre 2006 se cuenta con las siguientes coberturas: 29,737 madres, padres y embarazadas adolescentes en la vertiente de atención. 313,851 adolescentes en la vertiente preventiva escolarizada y abierta. Madres, padres y embarazadas adolescentes de 12 a 20 años. Población abierta y escolarizada de 12 a 18 años. Adolescentes en riesgo de exclusión social derivado del embarazo y la maternidad no planeada. Subprograma- Prevención de Riesgos Psicosociales El SNDIF preocupado por el bienestar de los sectores de la población más vulnerable que están expuestos a riesgos como las adicciones y buscando dar respuestas oportunas y acordes a riesgos como las adicciones, se ha propuesto la realización de programas mediante los cuales se fomente en las niñas, los niños, los adolescentes y sus familias, actitudes de sujetos sociales, protagonistas en las decisiones de su vida presente y futura, crea en 1998 el Programa de Prevención de Riesgos Psicosociales (PREVERP) como una alternativa viable para atender a las comunidades urbanas, suburbanas y rurales y en alto riesgo. Este programa tiene como objetivo: Fomentar acciones para prevenir riesgos psicosociales asociados a las adicciones que tengan como finalidad el desarrollo de habilidades protectoras en niñas, niños y familias de comunidades vulnerables. 3 2 Reglas de Operación de los Programas de Atención a la Infancia y Adolescencia Reglas de Operación de los Programas de Atención a la Infancia y Adolescencia

6 Las acciones desarrolladas en este programa se proponen contribuir a la disminución de las causas y consecuencias que genera el fenómeno de las adicciones, esto es instrumentar una estrategia que vaya más allá de la mera orientación y reparación del daño, a través de propiciar el incremento de las fortalezas y factores de protección de los individuos y las familias dentro de una cultura de los derechos, que les permitan construir proyectos de vida saludables y positivos que impacten en las distintas áreas de la vida cotidiana: los hábitos, costumbres, emociones, afectos, formas de expresarse, motivaciones e interrelaciones. Asimismo, involucrar a las comunidades y sociedad en su conjunto, en tareas a favor de las niñas, niños y adolescentes a través de conformar redes de apoyo dispuestas a defender los derechos y proteger a la población más vulnerable al formar barreras de contención hacia el inicio del consumo de drogas. Al primer semestre del 2006, se han generado las siguientes coberturas: 27 Estados, 362 Municipios y 634 comunidades. 198 redes comunitarias. 77,257 niñas, niños y adolescentes. Niñas, niños y adolescentes de 6 a18 años. Criterios de selección de los beneficiarios Familias con carencias y o circunstancias de vulnerabilidad de comunidades marginadas de zonas urbanas, suburbanas, rurales e indígenas en riesgo de exclusión social. Subprograma.- Promoción de los Derechos de la Niñez / DIFusores Infantiles La Red Nacional de DIFusores Infantiles se desarrolla en el marco de la Convención sobre los Derechos del Niño, la Declaración y el Plan de Acción Un Mundo Apropiado para los Niños, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y Un México Apropiado para la Infancia y la Adolescencia, Programa de Acción El Sistema Nacional DIF como la instancia del gobierno federal responsable de velar por la protección, defensa y respeto de los derechos de la infancia, promovió en abril de 2002 entre los Sistemas DIF Estatales la conformación de la Red Nacional de DIFusores Infantiles que tiene como objetivo principal que las niñas, niños y adolescentes de México, sean promotores y DIFusores de sus derechos, así como favorecer la expresión y manifestación de sus necesidades e inquietudes. La Red se articula en todas las comunidades del país a través de los Sistemas Estatales y Municipales DIF, quienes nombran a un representante DIFusor Infantil previo un proceso de selección, quien junto con el personal operativo del sistema difunde y promueve los derechos del niño a través de diferentes acciones financiadas por los mismos sistemas como: Campañas, jornadas, ferias, programas de radio entre otras, dirigidas a niñas, niños, adolescentes y población abierta de sus comunidades. 6

7 La Red Nacional de DIFusores Infantiles tienen la siguiente cobertura al concluir el primer semestre del 2006: 30 Redes Estatales 30 DIFusores Estatales 1,182 DIFusores Municipales 4,988 DIFusores Locales 61,150 Niñas y niños en Promoción de los Derechos Niñas, niños y adolescentes de 10 a 17 años Criterios de selección de los beneficiarios Todas las niñas, niños y adolescentes del país. Subprograma- Atención a la Salud del Niño La aplicación de las acciones contenidas en el Programa de Atención a la Salud del Niño, al ámbito del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, tiene como finalidad generar entre las niñas, los niños y sus familias una cultura de prevención y cuidado de la salud, a través de acciones informativas y de orientación, así como en fomentar su participación en los eventos y jornadas en las que se busca disminuir las enfermedades prevenibles por vacunación, así como aquellas características de los grupos de menores. En este sentido, la institución en su carácter normativo ante los Sistemas Estatales, promueve y distribuye la normatividad y lineamientos del Programa de Atención a la Salud del Niño, a fin de que mediante un conocimiento e información actualizada por parte de los responsables operativos se proporcione una mejor calidad de atención a la población beneficiaria y permita incorporar un mayor número de población a este esquema de asistencia. Aunado a las acciones de cuidado y formación de las niñas y niños, el DIF Nacional fomenta entre los Sistemas Estatales DIF (SEDIF) y los Sistemas Municipales DIF (SMDIF), acciones para generar una cultura familiar del cuidado de la salud, la prevención de enfermedades y sus riesgos. 32 entidades. En el período enero-junio 2006, en forma acumulada se ha logrado por parte de los SEDIF generar una cobertura en sus acciones a 1 574,164, niñas, niños y madres de familia, quienes se beneficiaron con la aplicación de diversas acciones tanto en el Esquema Permanente como de su participación en la 1era. Semana Nacional de Salud. 7

8 Se ha logrado establecer 1,250 Clubes en 366 municipios de 21 estados, en los que participan 43,603 niñas y niños. En los cuales se busca inculcar en los menores, una cultura del cuidado de la salud, así como su integración al cuidado del medio ambiente. Niñas y niños menores de 6 años y sus familias. Criterios de selección de los beneficiarios Población abierta. Subprograma Programa para la Atención de las Niñas, Niños y Jóvenes en Situación de Calle: De la Calle a la Vida Uno de los grupos de niñas, niños y jóvenes que se encuentran en situación de alta vulnerabilidad se refiere a los denominados menores De la Calle. De acuerdo a estudios realizados en 1998 y 1999 sobre los menores que realizaban actividades en espacios públicos, se ubicó la existencia de 118,709 niñas, niños y adolescentes que realizaban actividades En la calle y de 10,110 niñas, niños y adolescentes De la Calle (estudio realizado en 100 ciudades del país en 1998 y en el Distrito Federal en 1999). En este sentido, las acciones que se habían venido ejecutando desde la esfera gubernamental, se han visto rebasadas en su oferta ante un fenómeno social que se incrementó de manera considerable en la última década, debido a circunstancias sociales y económicas que incidieron de gran manera en los las familias de condición vulnerable. Ante ello en forma complementaria a las acciones asistenciales desarrolladas, se ha hecho necesario lograr la complementariedad con las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la visión de una acción integral que permita la atención y prevención de esta problemática. El Programa De la Calle a la Vida, se establece a partir de la necesidad de generar las sinergias que permitan integrar la acción asistencial gubernamental y los esfuerzos de la sociedad civil, en el desarrollo de acciones efectivas a favor de las niñas, niños y jóvenes de la calle, así como disminuir y/o erradicar este problema. Al mes de marzo del 2006, no se cuenta con coberturas de población atendida, ya que esta depende de la radicación de los recursos federales a las Entidades Federativas en apoyo a la operación del Programa De la Calle a la Vida. Niñas, niños y Jóvenes en riesgo o situación de calle. 8

9 Criterios de selección de los beneficiarios Niñas, niños y jóvenes vulnerables De 0 a 18 años en situación de calle Viven y/o trabajan en la calle En riesgo Trabajadores Indígenas Adolescentes embarazadas Con alguna discapacidad Otras características de riesgo o vulnerabilidad. Subprograma- Prevención, Atención, Desaliento y Erradicación del Trabajo Infantil Urbano Marginal Una de las principales causas que limita el derecho de las niñas, niños y jóvenes a acceder a una mejor calidad de vida, es su incorporación a la fuerza laboral. Es por ello que se atendió no sólo con los menores, sino también a las familias para desalentar esta práctica, que puede vincularse a otras situaciones extremas de riesgo, como son las adicciones, la explotación sexual comercial o la situación de calle. Este programa tiene como objetivo principal Prevenir, atender y desalentar el trabajo infantil urbano marginal mediante apoyos compensatorios, la promoción de redes comunitarias, el fortalecimiento de capacidades familiares e individuales y la revaloración del papel de la escuela y la familia como los espacios idóneos para el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes. 4. Como una de sus estrategias principales, se cuenta con el otorgamiento de apoyos compensatorios temporales (becas académicas y de capacitación), contándose con recursos por un monto de 9.4 millones de pesos, los cuales serán destinados empleados para otorgar 6,067 becas a los menores atendidos por este programa. 4 Reglas de Operación de los Programas de Atención a la Infancia y Adolescencia

10 Al primer trimestre del 2006, se ha logrado proporcionar atención y servicios a 39,796 niñas, niños y adolescentes trabajadores, se desarrollaron acciones preventivas con 40,256, niños y adolescentes en situación de riesgo incorporarse a alguna actividad laboral, logrando la participación de 26,405 familias en 562 municipios. Niñas, Niños y Adolescentes Trabajadores Urbano Marginales de 6 a 17 años 11 meses (Menores que trabajan en calles y avenidas, parques y jardines, plazas, monumentos, mercados públicos y centrales de abasto, panteones, basurero, terminales y centrales de transporte, tiendas de autoservicio, entre otros espacios públicos). Niñas, niños y Adolescentes en riesgo de incorporarse a actividades laborales. Criterios de selección de los beneficiarios Tener como mínimo 12 meses de radicar en la Entidad. Considerar el proceso de trabajo en la integración individual y grupal del menor y su familia. Valoración interdisciplinaria (Biopsicosocial) en el estudio social. Tomar en consideración para la selección la equidad de género. 10