SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: AVANCES Y TAREAS PENDIENTES

Transcripción

1 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: AVANCES Y TAREAS PENDIENTES Lima, agosto 2010

2 POLÍTICA DE ESTADO Forma parte de la modernización del Estado. Es fundamental para el desarrollo de la agenda interna. Con los TLC nuestra economía será cada vez más globalizada y competitiva. Corresponde liderar a la PCM, a través de la Secretaría de Gestión Pública (SGP). Es un tema que involucra al Congreso de la República, a los tres niveles de gobierno, a la Contraloría General de la República, al INDECOPI, pero también a la sociedad civil. 2

3 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: LEGISLACIÓN EXPEDIDA Ley del Silencio Administrativo - Ley ( ) Reglamento de Ley D.S PCM ( ) Ley Marco de Licencias de Funcionamiento Ley ( ) Ley de Eliminación de Sobrecostos, Trabas y Restricciones a la Inversión Privada Ley ( ). 3

4 SILENCIO ADMINISTRATIVO (AVANCES DURANTE EL 2009) Como consecuencia de la Ley del Silencio Administrativo - Ley 29060, durante el 2009 se han logrado 2,599 mejoras. Se han reducido: requisitos en 751 procedimientos, tasas en 1,286 procedimientos y plazos en 495 procedimientos. Aprobación con silencio positivo en 186 procedimientos. Se han eliminado: requisitos en 1,608 procedimientos. Se han eliminado 633 procedimientos por innecesarios. Nota: En el 2008 se lograron 4,678 mejoras 4

5 ACTUALIZARON SU TUPA (Al ) Entidades Sustentación legal y técnica Nº % De un total de: MINISTERIOS ORGANISMOS PÚBLICOS ORGANISMOS AUTONOMOS GOBIERNOS REGIONALES MUN. PROVINCIALES MUN. DISTRITALES ,639 UNIVERSIDADES TOTAL ,967 OMISOS: NACIONAL 65.4%, MUN. DISTR. 73% 5

6 MEJORAS POR TIPO DE ENTIDAD 2009 Entidad Reducción de requisitos, tasas, plazos y proc. eliminados Procedimientos simplificados PRODUCE MINCETUR EDUCACIÓN GOB. REG. PUNO GOB. REG ANCASH MUN. PROV. TRUJILLO MUN. PROV. CAJAMARCA MUN. PROV. MARISCAL NIETO OSCE SUNAT DISTRITO SAN MIGUEL SAN JUAN DE LURIGANCHO

7 IMPLEMENTACIÓN PENDIENTE Publicación del TUPA en la web, con sustentación técnico - legal. Publicación de formatos en la web. Central de Riesgo Administrativo (RM PCM). Informe al titular (Organo de Control). Colaboración entre entidades (sistema electrónico). Acceso a datos públicos (SUNARP, SUNAT, RENIEC) Ley ( ). 7

8 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA PENDIENTE 8

9 TRABAS MUNICIPALES En el 2009 el 75% de denuncias ante INDECOPI son por trabas municipales contenidas en ordenanzas. Algunas municipalidades desconocen la competencia del INDECOPI para eliminar barreras en procesos seguidos de oficio (alegan que las ordenanzas tiene jerarquía de ley). Algunas municipalidades desconocen la Ley del Silencio Positivo (licencias). Las trabas afectan las inversiones y las obras sociales, los sobrecostos que generan se trasladan en el precio a los consumidores, pero los más afectados son las micro y pequeñas empresas, a quienes se les arrastra hacia la informalidad. ACCIONES: El Congreso de la República debe otorgar mayores atribuciones al INDECOPI para que pueda eliminar barreras burocráticas en plazos perentorios. 9

10 TRABAS BUROCRÁTICAS CONTENIDAS EN ORDENANZAS MUNICIPALES Mediante la Ordenanza 1022 la Municipalidad de Lima ( ) precisó los alcances de la Ley Ley de Eliminación de Sobrecostos, Trabas y Restricciones a la Inversión Privada, limitando la competencia del INDECOPI para inaplicar barreras burocráticas emanadas de ordenanzas municipales. La Defensoría del Pueblo interpuso demanda de inconstitucionalidad (Art. 3º Ley 28996). En la STC TC ( ), el TC ha declarado constitucional el Art. 3º de la Ley 28996, precisando sin embargo, que la Defensoría deberá analizar el expediente a fin de decidir si interpone o no la demanda ante el TC. Está pendiente la sentencia del TC, respecto de la demanda de la Municipalidad de Lima, quien alega que las ordenanzas tienen la misma jerarquía que la ley, por tanto el INDECOPI no puede disponer la inaplicación de las barreras contenidas en ordenanzas municipales. ACCIONES: El Congreso deberá de aprobar el Proyecto de Ley 2399/2007-CR que resuelve el problema. La nueva ley debe establecer plazos para que los procesos judiciales sobre barreras burocráticas se resuelvan perentoriamente. 10

11 FISCALIZACIÓN PCM A 49 MUNICIPALIDADES LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO - El 96% de municipalidades no informa que los formatos para obtener licencias son gratuitos. El 51% de municipalidades no entregan formularios gratuitos. El 86% de municipalices no exhibe TUPA que consigne el trámite para obtener la licencia. El 90% de municipalidades no exhibe el flujograma del procedimiento a seguir. El 82% de municipalidades no exhibe el índice de suelos como lo dispone la ley. El 42% no exhibe plano de zonificación como lo establece la ley. El 39% realiza cobros adicionales por carpetas, certificados de zonificación, compatibilidad o inspección (en locales menores a 500 m2). El trámite se vuelve más engorroso para empresas de mayor tamaño, pues deben obtener autorizaciones sectoriales de los ministerios, INDECI, INC, etc. 11

12 COMPETITIVIDAD E INFORMALIDAD La mediana y gran empresa tienen asesores y dinero para lidiar con las trabas burocráticas. Los sobrecostos los trasladan en los precios a los consumidores. La micro y pequeña empresa no ingresa o sale de mercado, generando mayor informalidad. Los micro y pequeños empresarios son los campeones del emprendimiento, pero también son los que más mueren en el camino, pasando a engrosar las filas de la informalidad, que afecta a las empresas legalmente constituidas, al Fisco que deja de cobrar los impuestos y a los trabajadores, que no gozan de derechos laborales ni de seguridad social. 12

13 INFORME PCM

14 COSTOS PARA OBTENER LAS LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO A NIVEL NACIONAL (*) INFORME PCM

15 CUADRO DE TIEMPOS PARA OBTENER LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO A NIVEL NACIONAL INFORME PCM

16 RECOMENDACIONES CCL Política de Estado.- La PCM y los Ministros deberían de liderar una campaña para combatir las barreras burocráticas, pues forma parte de la modernización del Estado y la competitividad del país (TLC interno). Secretaría de Gestión Pública.- Requiere de más personal e infraestructura para monitorear y exigir el cumplimiento de las leyes de simplificación administrativa. Desacato a la ley.- La PCM, la Contraloría y el Indecopi son los llamados a investigar y sancionar a los funcionarios que vienen desacatando la Ley del Silencio Administrativo, que tiene dos años y 6 meses de vigencia. Omisos.- La Secretaria de Gestión Pública de la PCM, con periodicidad mensual, debería de publicar una separata especial en El Peruano, a fin de dar a conocer las mejoras en los procedimientos, pero también la lista de entidades omisas a la ley. 16

17 RECOMENDACIONES CCL Página web.- La PCM debería de publicar en El Peruano un comunicado oficial, advirtiendo sobretodo a las municipalidades que es obligatorio publicar en sus páginas web los modelos y formatos, así como el texto completo de su TUPA, bajo responsabilidad de sanción, incluyendo la destitución del responsable. Razonabilidad y legalidad.- No basta que algunas entidades hayan actualizado su TUPA, se debe constituir una Comisión (PCM Contraloría Indecopi y Sector Privado) que se encargue de revisar la legalidad y razonabilidad de cada uno de los procedimientos. Facultades al INDECOPI.- Para eliminar una barrera burocrática los procesos duran entre 3 y 5 años porque siempre se judicializan. El Congreso debe otorgar mayores facultades al Indecopi para inaplicar barreras mediante un procedimiento ejecutivo y con carácter general. 17

18 RECOMENDACIONES CCL INDECOPI vs. Municipalidad de Lima.- Corresponde al Congreso de la República reforzar las labores del INDECOPI, para que pueda en un plazo perentorio inaplicar las barreras burocráticas contenidas en ordenanzas municipales. El Procurador del Congreso debe tomar las acciones necesarias, para evitar que el TC falle a favor de las municipalidades, desconociendo las facultades del INDECOPI para inaplicar barreras contenidas en ordenanzas. Acción de la Contraloría.- No se conoce las acciones de los jefes de las OCI que dependen de la Contraloría General de la República, encargadas por ley de fiscalizar y monitorear el cumplimiento de la Ley