Planificación participativa para detonar procesos de desarrollo rural integral Taller de inducción PROCYMAF-Puebla, junio 2008

Transcripción

1 Planificación participativa para detonar procesos de desarrollo rural integral Taller de inducción PROCYMAF-Puebla, junio 2008 Esperanza Pérez Agis PAIR Occidente, A.C. PAIR Occidente

2 Contenido Reflexión colectiva sobre la importancia de la planificación para el uso de los recursos naturales en México. Fundamento legal sobre el uso y aprovechamiento de los recursos y sus propietarios. Tres herramientas básicas de planificación para detonar el DRI.

3 Porqué es importante planificar? Definición textual Planificar.- Establecer un plan. Organizar conforme a un plan. Planificación.- establecimiento de programas con indicación del objetivo propuesto y de las diversas etapas que hay que seguir, así como la estructuración de organismos adecuados para esta realización. Plan.- Conjunto de disposiciones adoptadas para la ejecución de un proyecto. Análisis de un trabajo para un cierto tiempo

4 Porqué planificar con ejidos y comunidades? 1. El patrimonio natural está en manos de instituciones sociales, bajo un régimen de tenencia legalmente reconocido que valida su propiedad y usufructo. 2. Estas instituciones sociales poseen organizaciones internas con funciones bien definidas que han permitido: regular el acceso a los recursos naturales, delimitar áreas destinadas a la protección, generar prácticas de aprovechamiento validadas por años de experiencia, e incrementar la biodiversidad en condiciones marginales. 3. Dichas instituciones están a prueba de corrientes políticas, bajo presupuesto y cambios culturales.

5 Un ejemplo: Tierra Caliente Michoacán Cuadro 1. Propiedad Social en Tierra Caliente Superficie total (ha) Uso de suelo agrícola No. Total de ejidos/comuni dades agrarias Ejidos en PROCEDE 1997 Estadistica de PROCEDE, 1997 Sup. Municipio Sup. Total Uso común Parcelada No. De parcelas Promedio parcela Arteaga Churumuco Huacana

6 Los ejidos y comunidades planifican?

7 Cómo técnico de silvicultura comunitaria Qué entendemos por planificación comunitaria?

8 Fundamento legal Nuestra Carta Magna Artículo 27 Se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, la ganadería, de la silvicultura y de las actividades económicas del medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente Ley Agraria

9 LEGEEPA Ordenamiento Territorial Capítulo IV: Instrumentos de planeación ambiental Sección I: Planeación ambiental Artículo 17.- En la planeación nacional del desarrollo se deberá incorporar la política ambiental y el ordenamiento ecológico. Sección II: Ordenamiento ecológico del territorio Articulo 19.- define los criterios Artículos 20 BIS 4 y 5.- Describe el OE local a nivel de municipio y establece que los procedimientos estarán regidos por las leyes estatales en congruencia con el OE regional. Ordenamiento Ecológico del Territorio SEMARNAT DESARROLLO URBANO ESTATAL Ordenamiento Territorial Comunitario ONG s CONAFOR: PROCYMAF y COINBIO

10 Ley Agraria Título tercero: De los ejidos y las comunidades Capítulo I: De los Ejidos Sección primera: Disposiciones generales Artículo 10.- Los ejidos operan de acuerdo a su reglamento interno, sin más limitaciones en sus actividades que las que dispone la ley. Su reglamento se inscribirá en el RAN, y deberá contener las bases generales para su organización económica y social que se adopte libremente, los requisitos para admitir nuevos ejidatarios, las reglas para el aprovechamiento de las tierras de uso común, así como las demás disposiciones que conforme a la ley deban ser incluidas en el reglamento y las demás que cada ejido considere pertinente. Sección quinta: De las tierras de uso común Artículo 74.- La propiedad de las tierras de uso común es inalienable, imprescriptible e inembargable, salvo los casos previstos en el artículo 75 de esta ley. El reglamento interno regulará el uso, aprovechamiento, acceso y conservación de las tierras de uso común del ejido, incluyendo los derechos y obligaciones de ejidatarios y avecindados respecto a dichas tierras.

11 Capítulo V: De las comunidades Artículo La comunidad determinará el uso de sus tierras, su división en distintas porciones según distintas finalidades y la organización para el aprovechamiento de sus bienes. Podrá constituir sociedades civiles y mercantiles. Artículo La comunidad implica el estado individual de comunero y, en su caso, le permite a su titular el uso y disfrute de su parcela y la cesión de derechos sobre la misma a favor de familiares y avecindados, así como el aprovechamiento y beneficio de los bienes de uso común en los términos que establezca el estatuto comunal. El beneficiario por la cesión de derechos de un comunero adquirirá la calidad de comunero.

12 La lógica de la planificación participativa Incentivos: INCREMENTO DE K NATURAL FINANCIEROS TECNICOS GENTE Comunidades y Ejidos APROVECHA REHABILITA PROTEGE DIVERSIFICA CAPITALIZA SU PATRIMONIO NATURAL NORMATIVOS CONSERVA SUS RECURSOS NATURALES MEJORA SU CALIDAD DE VIDA

13 Qué se entiende por participativa?

14 Participativa es igual que. Preguntarle a la gente su opinión. Hacer lo que la mayoría dice. Escuchar lo que la gente opina. Conocer la experiencia de la gente, positiva y negativa. Analizar las opiniones y experiencias. Consensar decisiones y acuerdos.

15 Instrumentación de procesos Desarrollista 1970, revolución verde: Quién definió la estrategia? Quién instrumentaba la estrategia? Cómo participaba el productor? Qué resultados se obtuvieron? Constructivista. 2008, silvicultura comunitaria: Quién debería definir la estrategia? Quién podría instrumentarla? Cómo participa el propietario? Qué queremos obtener? Cuál es mi papel como asesor técnico?

16 Tres herramientas para la planificación

17 1. Evaluación Rural Participativa PROPÓSITOS: a. Conocer la situación actual de los recursos naturales, humanos y financieros. b. Analizar el aprovechamiento en el pasado y presente así como las normas comunitarias para el acceso a los recursos. c. Analizar oportunidades para potenciar su uso, acciones y estrategias prioritarias para la conservación de los recursos forestales. ALCANCES: Brinda los primeros elementos para un plan de acciones tendientes al mejoramiento de la vida comunitaria y conservación de los recursos. TÉCNICOS LOCALIDAD Expertos EQUIPO TÉCNICO PLAN DE TRABAJO SISTEMATIZACIÓN PRIORIZACIÓN PLAN DE ACCIÓN CARACTERÍSTICAS: Sociales Económicas Ambientales Culturales OPCIONES: Dificultades Oportunidades PLAN: Qué? Para qué? Con qué? Cuándo? Quién?

18 2. Ordenamiento territorial comunitario PROPÓSITOS: a. Construir de manera participativa un plan para el uso de suelo a corto, mediano y largo plazo. b. Diseñar una estrategia que fortalezca las reglas internas para el uso de recursos naturales con énfasis en los forestales. ALCANCES: Generar un documento rector que fortalezca el potencial autogestivo de las localidades mediante el ordenamiento de las actividades productivas de los recursos naturales y fomento social. TÉCNICOS LOCALIDAD Expertos EQUIPO TÉCNICO CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DIAGNÓSTICO EVALUACIÓN PROPUESTA DE OCUPACION Y APROVECHAMIENTO TERRITORIAL Sistema natural SIG Sistema social Uso y manejo de RN Sistemas productivos Evaluación de aptitud SIG PLAN: Política Qué? Lineamientos y criterios de regulación Cómo, Cuándo, dónde? SIG Plan de acciones por unidad de paisaje (obra, servicio, acción)

19 3. Reglamento interno y Estatuto comunitario PROPÓSITOS: a. Plasmar las formas internas de convivencia, organización social, económica, política y cultural de pueblos y comunidades indígenas. TÉCNICOS LOCALIDAD Autoridades EQUIPO ANIMADOR a. Preservar los sistemas normativos en la regulación y solución de conflictos internos sin contravenir la Constitución Mexicana. b. Preservar la integridad de sus bienes patrimoniales. ALCANCES: Regular por la vía del consenso el uso y manejo de los recursos naturales, la prevención y solución de conflictos y fortalecer la organización comunitaria DIAGNÓSTICO EVALUACIÓN PROPUESTA NORMAS PARA PREVEER CONFLICTOS Sectores productivos Identificación de conflictos entre sectores Lineamientos y criterios de regulación Cómo, Cuándo, dónde?