PROCOMPITE Una herramienta poderosa de fomento del desarrollo económico regional y local Ley N 29337

Transcripción

1 PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Inversión Pública Una herramienta poderosa de fomento del desarrollo económico regional y local Ley N Zhelma Cervantes Jara Unidad Técnica Procompite Dirección de Proyectos de Inversión Pública Dirección General de Inversión Pública Ministerio de Economía y Finanzas zcervantes@mef.gob.pe Telf anexo 3762 / 3761

2 Marco Legal y Comunicados MARCO LEGAL Ley N Ley Procompite, de fecha 25 de marzo de 2009 Reglamento vigente fue aprobado con Decreto Supremo N EF, de fecha 27 de junio de 2012 COMUNICADOS Comunicado N 1: se han emitido hasta la fecha 08 comunicados referidos a los procedimientos que se establecen en la Ley N y su Reglamento. GUIA OPERATIVA Y PAUTA METODOLOGICA DE PLANES DE ENEGOCIO Con la finalidad de obtener mayor eficiencia en las acciones de Procompite, se ha elaborado una Guía Operativa en donde se detallan todas las fases de un Procompite, asimismo se ha elaborado una pauta metodología de planes de negocio. Ambos instrumentos se encuentran publicados, ambos instrumentos metodológicos se encuentran publicados en el link

3 Qué es Procompite? QUE ES? Estrategia prioritaria del Estado de fomento de iniciativas de negocios que realizan los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de la Ley Ley Procompite. Consiste en la creación, ampliación o mejoramiento de negocios competitivos, rentables, sostenibles y ambientalmente saludables, de productores y otros agentes económicos organizados, mediante la mejora tecnológica y/o innovación, con el objeto de mejorar la competitividad y sostenibilidad de cadenas productivas, y así lograr el desarrollo económico local y regional. En cumplimiento al Art.7 del Reglamento, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden cofinanciar propuestas productivas mediante el desarrollo, adaptación, mejora o transferencia de tecnología. Pueden considerar la transferencia de equipos, maquinaria, infraestructura, insumos, materiales y servicios.

4 Qué es Procompite? QUE ES? Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales son los responsables de la ejecución de la estrategia de fomento Procompite, desde la gestión de los recursos, realización de los procesos concursables para el financiamiento de las iniciativas de negocio, ejecución de las inversiones y el acompañamiento de la operación hasta lograr su consolidación empresarial. Para cumplir con dicha responsabilidad, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden destinar hasta el diez por ciento (10%) de los recursos presupuestados para los gastos destinados a proyectos, con excepción de los recursos provenientes de las fuentes de financiamiento de operaciones oficiales de crédito y donaciones y transferencias.

5 Beneficiarios BENEFICIARIOS DE Los beneficiarios de Procompite son Agentes económicos organizados que reciben el cofinanciamiento de una Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva que pueden ser las personas naturales organizadas y las personas jurídicas conformadas bajo cualquier modalidad permitida por el ordenamiento legal. Estos agentes económicos pueden ser productores, proveedores, conservadores, transformadores, industrializadores, etc. A estos agentes económicos organizados se les denomina AEO.

6 Beneficiarios Tipos de AEO Personas naturales organizadas y Personas jurídicas. AEO Personas Naturales Organizadas Para efectos de lo establecido en la Ley y en el presente reglamento, las personas naturales organizadas deberán presentar como mínimo 25 socios y serán representados por una Junta Directiva integrada como mínimo por un presidente, un secretario y un tesorero, los cuales serán acreditados mediante el acta de la asamblea general de constitución, certificada por un notario o en su defecto por el Juez de Paz de la jurisdicción correspondiente AEO Personas Jurídicas En sus diferentes modalidades de organización, conforme a la Ley General de Sociedades o al Código Civil. Se deberá priorizar organizaciones con vision empresarial.

7 Recursos Procompite Mediante Acuerdo del Consejo Regional o del Concejo Municipal, el Gobierno Regional o Gobierno Local, según sea el caso, determina el importe que será destinado al cofinanciamiento de las propuestas productivas que, a su amparo, se presenten. Dicho importe no podrá exceder del 10% de los recursos presupuestados para los gastos destinados a proyectos, con excepción de los recursos provenientes de las fuentes de financiamiento de operaciones oficiales de crédito y donaciones y transferencias. De los recursos antes señalados, podrá utilizarse hasta el 10% del monto total asignado a cada para la asistencia técnica en la elaboración de las propuestas productivas, la implementación de la, incluyendo las acciones vinculadas a la convocatoria y la selección y seguimiento de las propuestas productivas.

8 Recursos Procompite Del 10% de los recursos antes indicados se puede financiar lo siguiente: Estudios de priorización planes de negocio Evaluación de planes de negocio Seguimiento y monitoreo Cierre de la propuesta productiva

9 Destino de los recursos de Procompite De conformidad a lo dispuesto en el Art. 7 del D.S EF Características Iniciativa de Negocio categoría A Iniciativa de Negocio categoría B Monto de inversión Hasta S/. 200, Mayor a S/. 200, Cofinanciamiento Procompite Porcentaje de recursos Procompite que pueden destinarse AEO que presenta Hasta el 80% de la inversión Hasta el 50% de los Recursos Procompite del año (*) Personas naturales organizadas y Personas jurídicas Hasta el 50% de la inversión. Tope máximo la suma de S/ ,00. La diferencia Personas jurídicas (*) Excepto para GL cuyo 10% de presupuesto para proyectos sea menor o igual a 120 UIT. (S/. 474, en 2016)

10 Destino de los recursos de Procompite UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS DESTINADOS A ESTUDIOS En base al Acuerdo de Consejo, el GR o GL debe realizar las gestiones necesarias para programar los recursos Procompite en el presupuesto institucional. 1. Financiamiento de Iniciativas de negocio Procompite (propuestas productivas) RUBROS PORCENTAJE ASIGNADO (%) 2. Estudios de apoyo a la gestión de las iniciativas de negocios Procompite. 2.1 Estudios de priorización. 2.2 Elaboración de planes de negocio. 2.3 Evaluación de iniciativas de negocio. 2.4 Seguimiento a la ejecución. 2.5 Cierre de la ejecución TOTAL RECURSOS (Importe aprobado para Procompite). Iniciativas de negocio categoría A (Hasta un máximo de 50% de los recursos Procompite) Mínimo 90% Iniciativas de negocio tipo categoría B mínimo 40% Máximo 10% 100% Estudios ejecutados mediante consultorías

11 Financiamiento de propuestas productivas ganadoras. La inversión requerida para las propuestas productivas Procompite ganadoras puede ser financiada de la siguiente manera: Recursos Procompite - Recursos de la entidad (GR/GL) - Créditos y donaciones que se destinen específicamente para el financiamiento de iniciativas Procompite. Aporte del AEO - Dinero en efectivo (recursos del AEO, créditos y donaciones del sector privado mínimo 10% de la contrapartida). - Valorizaciones (recursos del AEO y donaciones del sector privado).

12 Financiamiento de propuestas productivas ganadoras. PRESUPUESTO TECNICO CONCEPTO UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD Total Inversión (S/.) Monto Financiado GR o GL(S/.) En efectivo (S/.) Monto Financiado por los AEO En valorizaciones (S/.) Total (S/.) CONCEPTO I.INVERSION FIJA I.1. INVERSION FIJA TANGIBLE I.1.1. Terrenos y obras civiles. I.1.2. Maquinaria I.1.3 Equipos.. I.1.4. Vehículos I.1.5.Muebles y enseres. I.2. INVERSION INTANGIBLE Estudio Definitivos Certificaciones de calidad Licencia Municipal Certificado Defensa Civil.. II. CAPITAL DE TRABAJO Materia prima Mano de obra Otros necesarios. GASTOS GENERALES ( max 10% ) del Activo Fijo Tangible GASTOS DE SUPERVISION TOTAL INVERSIÒN

13 Proceso de Gestión Procompite PROCESOS PRINCIPALES Aprobación de los Recursos Identificación, Priorización, Autorización Implementación Registro y Asignación Presupuestaria Ejecución Liquidación y Cierre Evaluación Ex post

14 Proceso de Gestión Procompite APROBACION DE RECURSOS PARA 1. El GR/GL determina mediante Acuerdo de Consejo/Concejo, el importe que será destinado para el financiamiento de iniciativas de negocios Procompite. La Gerencia de planeamiento y presupuesto deberá emitir informe favorable. Esto para evitar la realización de concursos sin contar con la disponibilidad presupuestal necesaria.

15 Proceso de Gestión Procompite 2. IDENTIFICACION, PRIORIZACION Y AUTORIZACION La OPI autoriza la gestión de las iniciativas de negocio Procompite (proceso concursable, ejecución y operación), estableciendo las condiciones de su realización. La autorización se basa en el respectivo estudio de priorización de zonas y cadenas productivas (estudio de sustento) que presenta la Gerencia de Desarrollo Económico.

16 Proceso de Gestión Procompite IMPLEMENTACION: CONVOCATORIA, CALIFICACION Y SELECCIÓN. 3. La Gerencia de Desarrollo Económico (GDE) elabora y aprueba las bases del concurso y gestiona ante el titular de la entidad, la conformación del Comité Evaluador, que se encarga de la revisión, evaluación y selección de las iniciativas de negocio 4. La Oficina de Relaciones Públicas o la que haga sus veces realiza la convocatoria en los medios de comunicación (pagina web, paneles publicitarios, etc.) 5. Los AEO elaboran sus Planes de negocio Procompite en base a los contenidos mínimos proporcionados por la DGIP 6. El Comité Evaluador realiza la calificación de propuestas, con el apoyo de la GDE y del órgano evaluador que disponga el Gobierno Regional o Gobierno Local, planteando al titular de la Entidad, la lista de iniciativas de negocio seleccionadas a ser cofinanciadas con los recursos Procompite.

17 Proceso de Gestión Procompite IMPLEMENTACION: REGISTRO Y ASIGNACION PRESUPUESTARIA 7. La GDE gestiona la aprobación mediante Resolución del Titular de la Entidad, de la lista de iniciativas de negocio ganadoras del cofinanciamiento, la OPI registra las propuestas ganadoras. 8. El GR/GL solicita a la DGIP/MEF la gestión de los códigos Unicos de las iniciativas de negocio ganadoras, remitiendo la respectiva Resolución de ganadores del concurso, acuerdo de concejo que determina los recursos y la autorización por parte de la OPI. 9. La GDE elabora y gestiona la respectiva suscripción de los convenios de cofinanciamiento, por el titular del GR/GL y los representantes de los respectivos AEO, que contempla las obligaciones de las partes en la ejecución y operación de las iniciativas de negocio Procompite. Inici o OPI del GR/GL recibe propuestas productivas ganadoras de la Gerencia de Desarrollo Económico GR/GL OPI GR/GL Registra propuestas Productivas ganadoras a través del Sistema de Información OPI GR/GL solicita al MEF los códigos únicos de las Propuestas Productivas ganadoras MEF verifica las Propuestas Ganadoras en SI No Sí MEF asigna código único de cada propuesta y comunica al Jefe de OPI del GR/GL OPI del GR/GL comunica a la Oficina de Presupuesto del GR/GL los códigos presupuestales, solicitando la creación de metas y asignación de recursos por Propuesta Oficina de Presupuesto GR/GL registra la cadena funcional programática en SIAF y habilita los recursos presupuestales Oficina de Presupuesto comunica la Gerencia de Desarrollo Económico la asignación de recursos Fin MEF emite observaciones a OPI del GR/GL para su levantamiento OPI del GR/GL realiza el levantamiento de observaciones

18 Proceso de Gestión Procompite EJECUCIÓN DE LAS INICIATIVAS 10 La GDE gestiona la ejecución del total de inversiones de la iniciativa de negocio para lograr la implantación de la respectiva capacidad productivas de bienes y servicios. Esta comprende: La elaboración de estudios definitivos (transferencia de infraestructura). Realiza las contrataciones y adquisiciones de los bienes y servicios, cofinanciados con los recursos Procompite, para realizar la transferencia correspondiente a los AEO (no a los socios). Realiza el seguimiento y supervisión de la ejecución total de las inversiones, ejerciendo control sobre sus actividades, asegurando que se cumplan los propósitos y compromisos convenidos. - La supervisión de la ejecución cofinanciada con recursos Procompite. - La supervisión de la ejecución de los aportes de los beneficiarios. Para el cumplimiento de la realización de los aportes para completar las inversiones requeridas y de las demás obligaciones convenidas por parte de los AEO. Asimismo, para el caso de aportes en dinero, supervisa las contrataciones y adquisición de los respectivos bienes y servicios que se realicen.

19 Proceso de Gestión Procompite LIQUIDACION Y CIERRE DE LOS PLANES DE NEGOCIO 11. Gerencia de Desarrollo Económico del GR/GL verifica criterios de cierre a partir de los informes de seguimiento 12. Gerencia de Desarrollo Económico del GR/GL solicita al Concejo del GR/GL la transferencia definitiva de la Capacidad Productora a losaeo 13. Funcionario Responsable / Consultor Externo elabora informe de liquidación de la Propuesta Productiva formato El titular de la entidad aprueba la liquidación técnica y financiera 15. Gerencia de Desarrollo Económico del GR/GL comunica a los AEO que se realizará el cierre de la Propuesta Productiva 16. Funcionario Responsable / Consultor Externo elabora informe de cierre de la Propuesta Productiva formato Gerencia de Desarrollo Económico del GR/GL adjunta Acta de Cierre al file de la Propuesta Productiva y Registra el Cierre en el aplicativo SI-

20 Proceso de Gestión Procompite OPERACIÓN DE LAS INICIATIVAS 18. Los AEO son los responsables de la OPERACIÓN, La GDE realiza el respectivo acompañamiento y seguimiento a la operación de las iniciativas de negocio, hasta lograr su consolidación empresarial. 19. La GDE realiza el seguimiento de operación registrando los indicadores de resultado en el aplicativo SI- como son: empleos generados, rendimientos de la producción, utilidades generadas, incremento de ingresos, etc., formato 16; debiendo informar a la DGIP 20. El Ministerio de Economía realiza la evaluación de resultados y/o impacto de las iniciativas de negocio Procompite, a nivel nacional.

21 Proceso de Gestión Procompite Indicadores Unidad de Medida Línea de Base Meta al Finalizar Ciclo/Campaña/Año I PROGRAMACIÓN Y OBTENCION DE RESULTADOS INTERMEDIOS Y FINALES Meta al Finalizar Ciclo/Campaña/Año II Meta al Finalizar Ciclo/Campaña/Año III Meta al Finalizar Ciclo/Campaña/Año IV Meta al Finalizar Ciclo/Campaña/Año V Meta Total Programada Lograda Programada Lograda Programada Lograda Programada Lograda Programada Lograda Programada Lograda Logro Total Empleos generados Rendimientos Número de Unidades Vendidas Precio Unitario Ingresos por Ventas Costo Unitario Costo total Utilidades Utilidad promedio por cada socio del AEO* Rentabilidad de las Ventas ** Rentabilidad de la Inversión*** Ingresos promedio por cada socio del AEO **** % 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%

22 5. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE

23 Evolución histórica en ejecución de Procompite CONCEPTO Importes autorizados para Procompite (concejo GR.GL) TOTAL 670,592,694 Presupuesto adjudicado 445,682,997 Presupuesto ejecutado 337,141, Evolución de los importes destinados para Procompite vs el cofinanciamiento de iniciativas de negocio ganadores COFINANCIAMIENTO MONTO APROBADO Desde su entrada en vigencia, hasta el 31 de enero del año 2016, ha tenido logros importantes en la que a nivel nacional, mediante Acuerdo de Consejo/GR.GL, 245 gobiernos sub nacionales aprobaron importes para Procompite por un monto total de S/ 670,592,964; de los cuales el 67% se lanzó a concurso llegando a un monto total de S/ 445,682,997

24 GOBIERNOS SUBNACIONALES QUE HAN REALIZADO ACCIONES PERIODO: ENERO 2016 GOBIERNO REGIONAL / GOBIERNO LOCAL Destinaron recursos Aprobaron financiamiento Ejecutaron Financiamiento Total General Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Provinciales Gobiernos Locales Distritales Fuente: Registros realizados por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el Sistema de Información - SI (al 31/01/2016). Desde el año 2009 hasta el mes de enero del 2016, realizaron acciones Procompite un total de 245 Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de éstos, 21 son Gobiernos Regionales, 72 son Gobiernos Locales Provinciales y 152 son Gobiernos Locales Distritales.

25 De las 3,009 iniciativas de negocio aprobadas, los productos que más se han beneficiado con recursos Procompite son: café, cacao, cuyes, leche, cuyes y fibra de alpaca; los cuales representan el 22%, 10%, 6%, 6% y 3% respectivamente. Fuente: Registros realizados por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el Sistema de Información - SI (al 30/01/2016).

26 UCAYALI TUMBES TACNA SAN MARTIN PUNO PIURA PASCO MOQUEGUA MADRE DE DIOS LIMA PROVINCIAS LAMBAYEQUE LA LIBERTAD JUNIN ICA HUANUCO HUANCAVELICA CUSCO CAJAMARCA AYACUCHO AREQUIPA APURIMAC ANCASH AMAZONAS Monto de cofinanciamiento asignado a iniciativas de negocio por Región (S/. millones) Periodo: Enero UCAYALI TUMBES TACNA SAN MARTIN PUNO PIURA PASCO MOQUEGUA MADRE DE DIOS LIMA PROVINCIAS LAMBAYEQUE LA LIBERTAD JUNIN ICA HUANUCO HUANCAVELICA CUSCO CAJAMARCA AYACUCHO AREQUIPA APURIMAC ANCASH AMAZONAS Ejecución financiera de Iniciativas de Negocio aprobadas Periodo: Enero Fuente: Registros realizados por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el Sistema de Información - SI (al 31/01/2016).

27 ALGUNAS EXPERIENCIAS FORTALECIMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL CUY, ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS DEL CASERIO DE YACUPUNTA, DISTRITO DE

28 Mejoramiento de la Producción de Palto Orgánico Santa Rosalía Huaura lima APORTE DE LA AEO : S/. 39, COFINANCIMIENTO DEL GRL : S/. 159, INVERSION TOTAL : S/. 198, SIN PLAN DE NEGOCIO : Producción de Palto : 6,850 kg/ha Certificación Global Gap : Sin Certificado CON PLAN DE NEGOCIO : Producción de Palto : 8,600 kg/ha % de Incremento : 26 % Certificación Global Gap :8 Hectáreas Beneficiarios : 122 productores

29 Mejoramiento Producción de Leche Végueta Huaura- Lima APORTE DE LA AEO : S/. 205, COFINANCIMIENTO DEL GRL : S/. 205, INVERSION TOTAL : S/. 411, SIN PLAN DE NEGOCIO : Leche fresca : 6,623.7 Lt/día Costo por Lt/leche/fresca : S/ CON PLAN DE NEGOCIO : Leche Enfriada : 11,544.7Lt/día % de Incremento : 174 % Costo Lt/leche/enfriada : S/. 1.25

30 Mejoramiento Producción de Truchas Pariamarca Canta APORTE DE LA AEO : S/. 222, COFINANCIMIENTO DEL GRL : S/. 181, INVERSION TOTAL : S/. 403, SIN PLAN DE NEGOCIO : Pozas de Crianza : 4 Producción : 335 kg/mes CON PLAN DE NEGOCIO : Pozas de crianza : 10 Producción : 667 kg/mes % de Incremento : 100%

31 MEJORAMIENTO EN LA PRODUCCION Y COMERCIALIZACIÓN DE CACAO, ASOCIACIÓN DE PEQUEÑOS PRODUCTORES DE CACAO DE PIURA, DISTRITO DE SAN JUAN DE BIGOTE, MORROPON, PIURA APORTE DEL AEO : 208,000.0 COFINANCIAMIENTO DEL GRP : 207,967.5 INVERSION TOTAL : 415,967.5 SIN PLAN DE NEGOCIOS: PRODUCCION DEL CACAO SECO: 250KG/HA QUINTALES/HA : 5 PRECIO/ QQ : S/ Nº HECTAREAS : 220 Nº SOCIOS DEL AEO : 94 CON PLAN DE NEGOCIOS: PRODUCCION DEL CACAO: 450KG/HA QUINTALES/HA : 9 PRECIO/ QQ : S/ Nº HECTAREAS : 220 Nº SOCIOS DEL AEO : 94

32 Una herramienta poderosa de fomento del desarrollo económico regional y local Ley N Muchas gracias Zhelma Cervantes Jara Unidad Técnica de Dirección de Proyectos de Inversión Pública Dirección General de Inversión Pública Ministerio de Economía y Finanzas rnunezg@mef.gob.pe