Cuarta fase del Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales

Transcripción

1 Cuarta fase del Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales comisión nacional del agua

2

3 Cuarta fase del Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (Prossapys IV) Préstamo No. 3133/OC-ME Comisión Nacional del Agua

4

5 Introducción La Comisión Nacional del Agua (Conagua) es la entidad responsable de la administración del agua en México y la autoridad federal única en materia del agua en el país. La Conagua, tiene a su cargo la ejecución del Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales IV, que se lleva a cabo a nivel nacional en coordinación con los gobiernos estatales y que a la fecha corresponde al Apartado Rural del programa de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento (Proagua) sujeto a Reglas de Operación. Antecedentes La República Mexicana cuenta con una población de millones de habitantes, de los cuales 22% habitan en zonas rurales, es decir, en localidades menores a 2,500 habitantes. En estas zonas residen tres cuartas partes de la población nacional que vive en pobreza extrema; es ahí donde se presentan los mayores rezagos en cobertura de agua potable y alcantarillado, por lo que México enfrenta un enorme desafío para incrementar la cobertura de agua potable y saneamiento en dichas áreas, en particular teniendo en cuenta que existen alrededor de mil localidades rurales en el país, su lejanía de los centros urbanos y su dispersión. Con el propósito de participar, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales en la reducción del rezago existente de servicios de agua potable y saneamiento en el país, en 1996 se instrumentó el programa Rural de Agua Potable y Saneamiento, para ser ejecutado por los Estados con base en los acuerdos de coordinación y anexos de ejecución y técnicos firmados con la Conagua, a los cuales se daría seguimiento a través de las Comisiones de Regulación y Seguimiento (Corese). En 1999 el programa rural se fortaleció, mediante la contratación por parte del gobierno mexicano, de un préstamo externo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para su financiamiento parcial mediante el contrato de préstamo 1161OC- ME. A raíz de este crédito el programa se transformó denominándosele: Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales, en adelante el Prossapys o el programa indistintamente. Desde el inicio del programa, la actual Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Saneamiento, con sus distintas denominaciones asumidas desde entonces, ha tenido a su cargo la implementación, difusión, coordinación y evaluación de las actividades del programa. Debido a los resultados positivos alcanzados en su primera fase, se han formalizado adicionalmente: la segunda (1645/ OC-ME) en diciembre de 2005, la tercera (2512/OC-ME) en junio del 2011 y la cuarta (3133/OC-ME) en marzo de Al concluir la cuarta fase del Prossapys, se habrán invertido cerca de millones de dólares para el suministro de agua potable a más de 4 millones de habitantes 1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía 2 Instituto Nacional de Estadística y Geografía 3 Cálculo del BID obtenido durante las negociaciones

6 en zonas rurales y saneamiento a más de 2 millones de habitantes. En cada una de sus fases, el programa ha sido objeto de sucesivas adecuaciones acordes con las necesidades operativas prevalecientes, considerando adicionalmente la caracterización y las necesidades de la población objetivo. Generalidades de la cuarta fase: Nombre del programa Préstamo número: Organismo Financiero Agente Financiero Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales IV 3133/OC-ME Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. (BANSEFI) US $ millones Costo del programa Monto del Préstamo US $ millones Fecha de Firma 7 de marzo de 2014 Fecha de Terminación Plazo de desembolso Manual de Operaciones y Procedimientos Reglas de Operación 6 de marzo de a cms/uploads/attachment/ file/105838/mop_ PROAGUA_2016.pdf cms/uploads/attachment/ file/179518/dof_ Reglas_2017_PROAGUA. pdf Objetivo del Prossapys IV Apoyar la creación de infraestructura para abatir el rezago en la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en localidades rurales del país, mediante la construcción, mejoramiento y ampliación de infraestructura en localidades menores a 2,500 habitantes, con la participación comunitaria organizada En atención a que el Prossapys IV es financiado mediante un crédito externo en éste quedo establecido que: Excepcionalmente también considerará localidades entre 2,500 y menos de 15,000 habitantes, donde se promoverá el diseño e instrumentación de esquemas de gestión en la prestación de los servicios, acordes a las características de la localidad. El Prossapys IV se desarrolla a través de las siguientes componentes: Infraestructura Tiene como objetivo apoyar acciones para los sistemas de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento que cumplan con los criterios del programa, conforme a las reglas de operación vigentes. Atención social y participación comunitaria Tiene como objetivo inducir la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento mediante la promoción de la participación de la población en localidades beneficiadas con el programa menores a 2,500 habitantes, durante la planeación, desarrollo y, operación de la infraestructura, y promueve la creación de figuras organizativas comunitarias que participarán en la operación y mantenimiento de los servicios.

7 Desarrollo institucional y fortalecimiento a ejecutores Su objetivo es apoyar a las áreas operativas de atención a localidades rurales de las entidades federativas, y en su caso, las municipales que interactúan durante la planeación y ejecución del programa. Características de los Apoyos En qué se aplican los recursos? 1.- Infraestructura: i. Estudios de factibilidad técnica, económica y proyectos ejecutivos. ii. Construcción, ampliación y en su caso rehabilitación de obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento. iii. Adquisición de tubería, materiales y piezas especiales para sistema de agua potable para ser instalada por administración bajo supervisión del gobierno estatal, conforme al proyecto ejecutivo durante el ejercicio fiscal en el que se autoriza su compra, iv. Construcción de obras de agua potable y saneamiento a través de proyectos de captación de agua de lluvia (Procaptar) pozos someros, su proceso de desinfección y purificación para consumo y soluciones de saneamiento. v. Apoyo a la estrategia nacional para la prevención y control de sobrepeso, en la instalación de bebederos en centros deportivos, parques, jardines, de ser posible en escuelas. vi. Supervisión técnica y normativa de las obras. vii. Desarrollo de proyectos piloto para saneamiento. 2.- Atención Social y Participación Comunitaria: i. Elaboración de diagnósticos participativos y dictámenes de factibilidad social de la situación económico-social prevaleciente en las localidades rurales. ii. Desarrollo de actividades de promoción para la participación activa de las localidades a beneficiar. iii. Promoción para la participación activa de los habitantes de las localidades por beneficiar. iv. Implementación de estrategias para la constitución de las figuras organizativas comunitarias que se responsabilicen del buen funcionamiento de los sistemas y de la recaudación del pago de cuotas. v. Capacitación a los comités comunitarios y beneficiarios para la operación, mantenimiento de la infraestructura, la gestión administrativa y financiera de los servicios; así como en educación sanitaria y ambiental. vi. Asesorías para el establecimiento de fondos de reposición y emergencias. vii. Obtención de personalidad jurídica de las organizaciones comunitarias, debiéndose contar con la anuencia de la Conagua. viii.monitoreo de la operación y mantenimiento de las obras y prestación de los servicios después de la entrega de los sistemas. 3.- Desarrollo institucional: i. Elaboración de diagnósticos sectoriales e institucionales, así como la elaboración de planes de inversión para definir las acciones a realizar para ampliar y mejorar

8 la infraestructura de agua potable, drenaje y saneamiento. ii. Capacitación al personal de sus estructuras administrativas. iii. Elaboración de materiales de difusión y didácticos para apoyar la ejecución del programa. iv. Cuando la operación esté a cargo de un organismo operador y con objeto de coadyuvar en el incremento y mejoramiento de la micro medición y de su eficiencia comercial, se podrán incluir campañas itinerantes de instalación y reposición de micro medidores y/o de facturación y cobranza, entre otros. v. Organización de talleres y seminarios regionales y nacionales para compartir experiencias relacionadas con la ejecución del programa. Proceso básico del programa: i. Suscripción de un Convenio de Coordinación entre el Gobierno Federal y el Gobierno Estatal correspondiente. ii. Suscripción de Anexos de Ejecución y Técnico de vigencia anual. iii. Solicitud de la obra presentada por la comunidad. iv. Compromiso por escrito de la localidad para el pago de las cuotas que se establezcan o, en su caso, del Municipio u organismo operador, para aportar los recursos necesarios para la operación y mantenimiento de los sistemas. v. Durante 2017 los costos per cápita por habitante beneficiado serán hasta de $9, en el momento en que se formalice el programa. Aquellos proyectos que rebasen dicho monto deberán ser presentados a la Conagua una justificación y un cálculo de la rentabilidad económica, para su dictamen e inclusión en el programa. Obligaciones de los estados y municipios Reportar avances físicos financieros de las obras conforme a lo programado. Elaborar el acta entrega-recepción de las obras con la participación de las comunidades beneficiadas. Entregar el informe de cierre de ejercicio y, en su caso, los reintegros de los recursos del año anterior. Implementar la contraloría social durante la ejecución de las obras. Conagua y el estado suscriben un convenio de coordinación La instancia estatal ejecutora del programa presenta ante la Conagua el POA para su validación. El estado o en su caso el municipio, ejecuta las obras e informa periódicamente sobre los avances a la Conagua. Conagua y el gobierno del estado suscriben los Anexos de Ejecución y Técnico.

9 Monitoreo de las obras ejecutadas con el programa. Beneficios esperados La población se beneficiará con el acceso a la nueva infraestructura o mejorada para acceder a los servicios de agua potable y saneamiento. Se contribuirá al fortalecimiento de los ejecutores estatales o, en su caso, municipales a través de la creación de áreas de atención a zonas rurales La participación de las comunidades a través de la conformación de figuras organizativas para la autogestión de los servicios, la inclusión del enfoque de género y la atención social, adaptada a los usos y costumbres de las comunidades, incluyendo aquellas con población indígena. El financiamiento de proyectos de reúso agrícola, lo cual permitirá explorar el vínculo entre el sector de agua potable y saneamiento con el agrícola a fin de abrir opciones de reúso de agua entre los distintos sectores, más si se considera que este tipo de intercambios no son una práctica común en el país. Excepcionalmente incluirá localidades entre 2,500 y menos de 15,000 habitantes, donde se promoverá el diseño e instrumentación de esquemas de gestión en la prestación de los servicios, acordes a las características de la localidad. Con el apoyo técnico que proporciona el BID se cuenta con la implementación de un sistema georreferenciado, que permitirá dar un seguimiento a los proyectos de inversión y a la operación y mantenimiento de la infraestructura existente, a través de su implementación en dos estados piloto. Se analizarán modelos que fortalezcan la operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento rural. Impulsará la obtención de personalidad jurídica en las figuras organizativas creadas en fases anteriores del programa. Mayor difusión de los logros del programa.

10 Este programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos del programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo a la Ley aplicable y ante la autoridad competente.

11

12 Por un México con Agua