LA INDEPENDENCIA: GARANTÍA DEL EJERCICIO DEL SERVICIO PÚBLICO.

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2 hecho merecedoras de esta distinción por su distinguida labor en la Administración Pública, en distintos poderes y dependencias. Ser distinguida por lo que constituye el trabajo cotidiano tiene el mérito de hacer lo que se debe con responsabilidad. En el caso del Poder Judicial, esa responsabilidad implica una característica que conlleva todo poder, pero que en el judicial es fundamental: la independencia. Todo poder conlleva una gran responsabilidad; pero en el caso de los jueces y, en particular, de los jueces constitucionales, la independencia es una garantía que opera de manera bidireccional: 2

3 asegura el ejercicio responsable de la función, pero también su salvaguarda implica una serie de requisitos de acceso y protección de las garantías que fortalecen su función. La independencia judicial, entendida como garantía, se torna entonces en un conjunto de mecanismos tendientes a salvaguardar y realizar ese valor. Con gran precisión teórica, la doctrina, 1, ha distinguido tres subespecies dentro de la categoría de la independencia judicial como garantía. Estas son: 1. La independencia personal, que consiste en el conjunto de características derivadas de la situación en que la Constitución 1 Diez Picazo, Luis María. Notas de Derecho Comparado sobre la Independencia Judicial. Revista Española de Derecho Constitucional. Año 12. Número 34. Enero-Abril 1992, p

4 coloca al juez individualmente considerado, y que protegen a este de eventuales presiones ejercidas por los otros dos poderes políticos del Estado. 2. La independencia colectiva, que tiene que ver con la protección a la judicatura en su conjunto frente a los demás poderes del Estado; es decir como garantía institucional. 3. La independencia interna, que ampara al juez, también en su individualidad, frente al resto de la estructura judicial. Este concepto el de independencia como garantía no puede ser valorado y entendido sino a la luz de los rasgos definitorios que el 4

5 ordenamiento jurídico en particular le otorga, y que tienen que ver con otros factores como la forma de gobierno y el modelo global de organización judicial. Pero Cómo se logra la salvaguarda de esta garantía? A mi juicio, a través de lo que el INAP ha venido realizando a partir de su fundación, en febrero de 1955, cuando se constituyo formalmente como Instituto de Administración Pública (IAP). La inspiración de sus fundamentos le viene de las ideas del Maestro Gabino Fraga, primer presidente del consejo directivo y Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, forjador del Derecho Administrativo en México. 5

6 Las ideas que inspiraron a este Instituto devienen de una mente forjada en el trabajo judicial, en los valores de la excelencia, la objetividad, imparcialidad, profesionalismo y, sobre todo, en la independencia. Hoy que tengo el honor de ser considerada para ser asociada individual en este Instituto, me parece muy conveniente destacar que la independencia es fundamental en el servicio público. Que la independencia es garantía de responsabilidad en el servicio público. Porque está relacionada con la estabilidad e inamovilidad en el cargo y, por lo tanto, forma parte de los principios y parámetros que deben observar las constituciones y leyes locales. 6

7 Por ello, se dice con mucha precisión en una decisión muy reciente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, respecto de la magistratura, pero lo encuentro perfectamente aplicable a todo el servicio público, que: si se quiere que existan condiciones de autonomía e independencia, es necesario garantizar a los titulares una condición de previsibilidad, seguridad y serenidad en términos de su permanencia en el cargo. De modo que no exista amenaza o temor de ser separado de él con motivo de las decisiones que deben adoptar. Esto significa que las garantías de estabilidad y de inamovilidad tienen la misión de brindar certeza a los servidores públicos en general, de que las decisiones 7

8 autónomas e independientes que deben tomar, no pondrán en riesgo ni comprometerán su permanencia en el cargo. Es decir, que sólo podrán ser removidos de la titularidad que ostentan, bajo causas y procesos expresamente previstos en ley. Ello, me parece, no puede conllevar impunidad, pues estas garantías de seguridad, son en realidad, la expresión de una garantía a favor de la sociedad, para que cuente con servidores públicos profesionales, dedicados de forma exclusiva a su labor, despreocupados de su futuro a corto, mediano, e incluso largo plazo. Sujetos únicamente a los principios y exigencias propias del servicio público, entre 8

9 los que está el cumplimiento irrestricto de la Constitución y la Ley. Por eso, con 56 años de historia, el ahora INAP es casa de funcionarios, investigadores, docentes y estudiantes interesados en el mejoramiento de la Gestión Pública Mexicana. El INAP surge con ese objetivo y hoy realiza una función fundamental en la vida pública, la de formar, la de asesorar, la de resolver los múltiples problemas que surgen en el servicio público. En esas vertientes, el Instituto Nacional de Administración Pública es un pilar fundamental del desarrollo institucional, una pieza clave en el ejercicio responsable del servicio público. Lo mismo en el ejecutivo 9

10 que en el legislativo el INAP prepara servidores públicos capaces de resolver con experiencia y solidez los complejos problemas que este implica. Con ello, me parece, el INAP coadyuva y hoy nos hace coadyuvantes de una muy alta, pero muy grata responsabilidad: la de ser copartícipes en la creación y construcción de los pilares del servicio público. En particular, como hoy he querido destacar, de la importancia que tiene para la felicidad de un pueblo, como dijera José Martí, la independencia individual de sus habitantes y, con mayor razón de sus servidores públicos. Muchas gracias por este privilegio. 10

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