La problemática ambiental de la contaminación ambiental por olores. Marco legislativo aplicable a la contaminación ambiental por olores.

Transcripción

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2 La problemática ambiental de la contaminación ambiental por olores. Marco legislativo aplicable a la contaminación ambiental por olores. Estrategias adoptadas para la regulación de la contaminación ambiental por olores en el ámbito internacional. Legislación aplicable a nivel nacional. Ley 16/2002 (IPPC) Legislación aplicable a nivel autonómico. Borrador de anteproyecto de ley contra la contaminación odorífera (Generalitat de Catalunya). Legislación aplicable a nivel municipal. Ordenanza Municipal Ayto. Lliçà de Vall (Barcelona) Ordenanza Municipal Ayto. San Vicente del Raspeig (Alicante) Vías judiciales aplicadas a la contaminación ambiental por olores. Doctrina civil y jurisprudencia.

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4 PORCENTAJE DE HOGARES QUE DECLARAN PADECER CONTAMINACIÓN O MALOS OLORES Comunidad Valenciana = 20,6 % Valencia = 30,2 % Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de población y vivienda 2001.

5 CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR POR OLORES E M I S I Ó N R E C E P T O R E S D I S P E R S I Ó N

6 EMISIÓN DISPERSIÓN INMISIÓN DISPERSIÓN

7 CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR POR OLORES E M I S I Ó N R E C E P T O R E S D I S P E R S I Ó N

8 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE HOGARES EN LA COMUNIDAD VALENCIANA Serie Fuente: Instituto Nacional de Estadística

9 ESTRATEGIAS ADOPTADAS PARA PARA LA LA REGULACIÓN DE DE LA LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR POR OLORES EN EN EL EL ÁMBITO INTERNACIONAL 1. Establecimiento de un marco legal basado en leyes que eviten molestias o de protección de la calidad de vida. Ampliamente difundida Leyes de tipo genérico EE.UU, Nueva Gales del Sur, Canada, etc. 2. Establecimiento de valores límite de concentración y emisión para compuestos químicos. Regulan H 2 S, NH 3, ácidos orgánicos, hidrocarburos aromáticos, etc. EE.UU, Japón, Corea, etc. 3. Establecimiento de valores límite de concentración de olor en inmisión. Olfatometría dinámica Holanda, Dinamarca, Irlanda, Austria, Reino Unido, EE.UU., Canadá, Corea, Taiwán, Nueva Zelanda, Australia, etc.

10 ESTRATEGIAS ADOPTADAS PARA PARA LA LA REGULACIÓN DE DE LA LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR POR OLORES EN EN EL EL ÁMBITO INTERNACIONAL 4. Establecimiento de frecuencia y duración de los episodios problemáticos. Regulación de los periodos de contaminación. Alemania 5. Establecimiento de distancias mínimas de separación. Distancias fijas de separación, distancias mínimas variables Ampliamente utilizado, Europa, Australia, etc. 6. Establecimiento de una escala de graduación de olor Sencillez. Alemania, Suiza, Australia.

11 ESTRATEGIAS ADOPTADAS PARA PARA LA LA REGULACIÓN DE DE LA LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR POR OLORES EN EN EL EL ÁMBITO INTERNACIONAL 7. Establecimiento del índice de olor. TOBM (Triangular Odour Bag Method) Japón 8. Establecimiento del registro de quejas. Determinación del umbral de quejas. EE.UU, Nueva Gales del Sur, etc. 9. Establecimiento de criterios cuantitativo de emisión. Olor y compuestos químicos EE.UU., Dinamarca, Alemania, Holanda, etc. 10.Establecimiento de criterios de utilización de tecnología innovadora Sistemas de desodorización. Manual de buenas prácticas especifico para actividades.

12 LEGISLACIÓN EXISTENTE EN ESPAÑA RELATIVA A LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES Ley 16/2002 de Prevención y Control Integral de la Contaminación (IPPC) Ordenanzas Municipales Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas (RAMINP) RD 2414/1961 Ley 38/72 de Protección Ambiente Atmosférico (RD 833/1975) Ley 34/2007 de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera

13 LEY LEY 16/ IPPC OBJETO: Evitar o cuando ello no sea posible, reducir y controlar la contaminación de la atmósfera, del agua y del suelo, mediante el establecimiento de un sistema de prevención y control integrados de la contaminación AMBITO DE APLICACIÓN: Instalaciones Anexo I (gestión de residuos, textil, papel, ganadería) INTERVENCIÓN: Autorización Ambiental Integrada (AAI)

14 LEY LEY 16/ IPPC PROYECTO BÁSICO DE SOLICITUD AAI: Descripción de la actividad e instalaciones, procesos productivos y tipo de producto. Estado ambiental del lugar en el que se ubicará la instalación e impactos. Fuentes generadoras de las emisiones de la instalación. Tipo y cantidad de las emisiones previsibles de la instalación al aire. Tecnología prevista para prevenir y evitar las emisiones de la instalación. Sistemas y medidas previstos para reducir y controlar emisiones.

15 LEY LEY 16/ IPPC AAI, PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN: Órgano competente, administración ambiental de la CA Ayuntamiento (Urbanismo y otros otros impactos) INFORME Órgano CA CA competente en en materia de de salúd salúdpublica Órgano Órgano CA CA competente en en materia materia de de Industría

16 LEY LEY 16/ IPPC IPPC Registro Estatal Estatal de de Definición y coordinación de de AUTORIZACIÓN AMBIENTAL Emisiones y Fuentes las las MTD MTD por por el el Buró Buró Europeo INTEGRADA Contaminantes (EPER) IPPC IPPC (Sevilla) Registro Europeo de de Emisiones y Transferencia de de Contaminantes (PRTR) Documentos BREF BREF (Mataderos, cría cría intensiva de de aves aves de de corral corral y cerdos, cerdos, etc) etc)

17 IPPC IPPC Draft Draft Horizontal Guidancefor forodour odour H4 H4 Agencia de Medio Ambiente de Inglaterra y Gales, Agencia de Protección Medioambiental de Escocia (SEPA) y el Servicio de Medio Ambiente de Irlanda del Norte Regulan la utilización de métodos sensoriales para la realización de EIA. Norma UNE-EN 13725, VDI Aplicación de las MTD existentes para la minimización de la contaminación ambiental por olores

18 LEY LEY ESPECÍFICA REGIMEN SANCIONADOR BORRADOR DE DE ANTEPROYECTO DE DE LEY LEY CONTRA LA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA) METODOLOGÍA UNE-EN NIVELES MÁXIMOS DE DE CONCENTRACIÓN DE DE OLOR OLOR EN EN INMISIÓN

19 BORRADOR DE DE ANTEPROYECTO DE DE LEY LEY CONTRA LA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA) Art. 1. Objetivo. El objetivo de esta Ley es regular las medidas necesarias para prevenir y corregir la contaminación odorífera, que afecta a la población, y establecer su régimen de intervención administrativa. Artículo 3. Ámbito de aplicación. Quedan sometidas a esta Ley las actividades susceptibles de emitir olor relacionadas en el anexo 1, y también cualquier otra fuente situada en una Zona de Olor de Régimen Especial que pueda producir contaminación odorífera.

20 BORRADOR DE DE ANTEPROYECTO DE DE LEY LEY CONTRA LA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA) ANEXO 1. Actividades y prácticas incluidas en el ámbito de aplicación de la ley Grupo A. Actividades incluidas en los anexos de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, de intervención ambiental de la Administración ambiental, de acuerdo con el Decreto 143/2003, de 10 de junio. Instalaciones ganaderas destinadas a la cría intensiva Gestores de residuos - Plantas de compostaje - Depósitos controlados (excepto residuos inertes) - Valorización de residuos orgánicos - Plantas de tratamiento de residuos y fracción resto

21 BORRADOR DE DE ANTEPROYECTO DE DE LEY LEY CONTRA LA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA) Industria química Refinerías de petróleo y de gas Agroalimentaria - Aprovechamiento de subproductos de origen animal (fabricación de harinas, grasas, curtidores, etc.) - Mataderos - Procesamiento de la carne (incluye el cocinado industrial) - Destilación y refinado de productos de origen vegetal y animal - Tueste/procesado de café o cacao - Cerveceros - Ahumado de alimentos - Hornos industriales de pan, pastelería y galleta - Secado de cereales. Fabricas de pasta de papel Otros (Cualquier otra actividad incluida en los anexos de la Ley 3/1998 y no prevista anteriormente que pueda generar olores.

22 BORRADOR DE DE ANTEPROYECTO DE DE LEY LEY CONTRA LA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA) Grupo B. Actividades no incluidas en los anexos de la Ley 3/ Sistemas de saneamiento de aguas residuales - Instalaciones comerciales generadoras de olor - Operaciones de almacenamiento y transporte y muelles de carga y descarga de materias odoríferas - Cualquier otra actividad no incluida en los anexos de la Ley 3/1998 y que pueda generar olores. Grupo C. Prácticas derivadas de las relaciones de vecindad - Prácticas domésticas - Acumulación de materiales o sustancias putrescibles o fermentables - Cualquier práctica definida de acuerdo con esta Ley, que sea susceptible de generar olores

23 BORRADOR DE DE ANTEPROYECTO DE DE LEY LEY CONTRA LA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA) ANEXO 3. Valores objetivo de inmisión de olor.

24 BORRADOR DE DE ANTEPROYECTO DE DE LEY LEY CONTRA LA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA) ANEXO 3. Metodología para determinar los valores de inmisión de olores generados por una actividad. Se deben seguir las siguientes fases: 1. Obtención de las unidades de olor en emisión de las fuentes generadoras de olor de la actividad. a) Para actividades existentes, se medirán las unidades de olor de las emisiones asociadas a las fuentes generadoras de olor de la actividad según la norma UNE EN b) Para actividades nuevas, se obtendrá una estimación de las unidades de olor mediante la aplicación de factores de emisión según el desarrollo reglamentario correspondiente. 2. Simulación de la dispersión de las unidades de olor en emisión según el anterior punto 1 y obtención de la inmisión asociada a una actividad. Para la realización de esta simulación, se aplicarán los modelos matemáticos de simulación de la dispersión de olores según el desarrollo reglamentario correspondiente.

25 LEGISLACIÓN DE DE ÁMBITO MUNICIPAL APLICABLE A LA LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES Ordenanzas municipales, Ayuntamientos de Lliçà de Vall (Barcelona), San Vicent del Raspeig (Alicante), A Coruña, Las Palmas de Gran Canaria, etc. Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de Lliçà de Vall (Barcelona) Límites de concentración de olor en función del caudal de emisión y umbral de percepción de las sustancias químicas emitidas. Límites de concentración en inmisión para fuentes difusas. Norma UNE-EN Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de San Vicente del Raspeig (Alicante) Indice de percepción (IP) IP se calcula a partir de variables como horas de emisión, dirección del viento,etc.

26 VÍAS JUDICIALES APLICADAS A LA LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES AUSENCIA DE DE NORMATIVA ESTATAL ESPECÍFICA JURISPRUDENCIA NORMAS DE DE LA LA RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL

27 LA LA DOCTRINA CIVIL El El límite de de lo lo tolerable El El Criterio del del Uso Uso Normal La La emisión es es legitima si si se se realiza como consecuencia del del Uso Uso Normal del del predio vecino (costumbre local local y si si el el cese comporta gasto desproporcionado) Art. Art de de la la Ley Ley 13/1990 de de 9 de de Julio, Ley Ley de de la la Comunidad Catalana La La Normal Tolerancia Todo vecino deberá soportar las las inmisiones que que causen daños que que no no excedan de de la la medida normal de de lo lo soportable Art. Art del del Código Civil Civil Será tolerable sí síno son son excesivas las las incomodidades causadas

28 EL EL CASO LÓPEZ OSTRA Puesta en marcha de una estación depuradora de aguas residuales (EDAR) de tratamiento efluentes de la industria del curtido sin el preceptivo permiso municipal (Lorca, Murcia) Dª Gregoria López Ostra, vivía a escasos metros de la instalación, y solicitó al Ayuntamiento el cierre de la EDAR. El cierre no fue concedido. 13 octubre de 1988 interpuso el pertinente Recurso Contencioso Administrativo en la Audiencia Territorial de Murcia, argumentando la infracción Art. 1 Ley 62/78 sobre protección de los derechos fundamentales, denunciando que humos y malos olores, ocasionaban graves trastornos sobre su familia provocando a su vez la degradación de su entorno, y de la calidad de su vida familiar y privada. Recurso desestimado en primera instancia

29 EL EL CASO LÓPEZ OSTRA Recurso de apelación ante el Tribunal Supremo, desestimado No obstante el TS admitió la existencia y gravedad de los problemas argumentados pero, No lo eran tanto para que fuesen una violación de los derechos fundamentales desarrollados Recurso de amparo ante el tribunal constitucional, invocando la violación de los siguientes artículos de la Constitución Española Art. 15 Derecho a la integridad física, art. 18 Derecho a la vida privada y a la inviolabilidad del domicilio, art. 19 Derecho a elegir libremente su domicilio. No se pudo acudir por esta vía mediante el art 45 Derecho a un medio ambiente adecuado, por no ser un Derecho Fundamental (Sección 1ª, Cap 2º, Titulo 1). Recurso desestimado Comisión Europea de Derechos Humanos, interposición de una demanda contra el Estado Español, acogiéndose al art 25 del Convenio, alegando protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (Roma 4 noviembre de 1950)

30 EL EL CASO LÓPEZ OSTRA El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, confirmo la gravedad del asunto con los informes periciales de salud (hija). Graves ataques sobre el medio ambiente, pueden claramente afectar a la salud y el bienestar de las personas, y privarles del derecho a la tranquilidad del domicilio, de manera que su vida privada y familiar queden perjudicadas sin que se ponga en grave peligro su salud En conclusión, El TEDH confirmo que sí hubo violación del art. 8 del Convenio. Decisión de la Comisión 37/08/1993, Las molestias provocadas por la EDAR implican un grado de gravedad tal, en particular para la salud de la demandante y la de su familia, que privan a ésta del derecho a la tranquilidad del domicilio, la impiden llevar una vida familiar y privada normal, de manera que suponen un ataque a su derecho al respecto de su vida privada y familiar en el sentido del art del Convenio Respecto al art. 3 Aún sufriendo una situación desagradable, ello no acarreó un trato degradante, no produciéndose violación de tal articulo.

31 CONCLUSIONES Existe un vacío legal en la regulación de la contaminación ambiental por olores Se hace necesario que la administración central adopte una actitud valiente y activa para hacer frente al problema de la contaminación ambiental por olores El legislador debe de cubrir el vacío legal existente con objeto de realizar una labor preventiva para las actividades nuevas y reguladora para las actividades ya existentes Se hace necesario despojar a la contaminación ambiental por olores del carácter subjetivo y no mesurable La olfatometría dinámica y la norma UNE-EN , se presentan como herramientas válidas para cuantificar la emisión de olor de una actividad, así como el impacto producido en el entorno

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