El Acto Administrativo en Materia Ambiental

Transcripción

1 El Acto Administrativo en Materia Ambiental Francisco Javier Camarena Juárez 22/Nov/2012 SCJN CASA DE LA CULTURA JURÍDICA

2 I. La Justicia (según el derecho romano) Los preceptos del derecho son éstos: vivir honestamente, no molestar (dañar) al otro, dar a cada uno lo suyo (Ulpiano)

3 Lo Ambiental, un Bien común? El bien no es divisible entre quienes lo utilizan El bien puede ser usado por todos los ciudadanos Todos los individuos tienen derecho al uso y por lo tanto no pueden ser excluidos

4 El modelo ambiental (México) Elementos naturales Leyes Generales Regulación (vía Reglamento) Aire Agua Desarrollo Forestal Aguas Nacionales Vida Silvestre Ordenamiento Ecológico Impacto ambiental Suelo Biodiversidad Gestión de Residuos Bioseguridad (OGM) Cambio Climático Control de Emisiones a la Atmósfera Registro de Contaminantes (RETC)

5 Un balance del modelo ambiental Vida Silvestre Agua Desarrollo Social Medio ambiente adecuado Ecosis temas Aire Residuos Bosqu es Equilibrio Ecológico

6 El Desarrollo Sustentable Social Calidad de Equitativo vida Desarrollo Sustentable Medio ambiente Viable Económico

7 II.1. Acto administrativo (Según Nava Negrete) Acto administrativo, como cualquier otro acto del Estado, es acto jurídico y hecho jurídico, al igual que los actos civiles y mercantiles. Como hecho jurídico, puede ser un acontecimiento de la naturaleza (incendio forestal, desbordamiento de un río), pero sin que ésta quiera los efectos jurídicos que se produzcan, es la ley la que atribuye a esos hechos ciertos efectos legales.

8 II.2. Concepto de Acto Administrativo Acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.

9 II.2. Análisis y Crítica (según García de Enterría) Alemania. Teoría sobre el modelo de la sentencia judicial, como acto que decide autoritariamente la situación jurídica del gobernado en un caso individual (Otto Mayer). Francia. La teorización de una decisión ejecutoria como el acto administrativo prototípico (Hauriou).

10 III.1. Régimen Jurídico del Acto Administrativo Objeto, materia del acto Determinado o determinable Cumplir con la finalidad de interés público Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa, o motivo, o sobre el fin del acto Ser expedido sujetándose al procedimiento administrativo previsto en la LFPA

11 III.2. Otros aspectos del Acto Administrativo Nulidad o anulabilidad, cuando no se cumpla con los elementos y requisitos del acto administrativo Válido hasta en tanto su invalidez no haya sido declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional Eficaz y exigible a partir de que surte efectos la notificación Extinción, por cumplimiento de su finalidad o expiración del plazo

12 IV.1. Por qué construir una teoría del acto administrativo ambiental? Para construir un acto o resolutivo, conforme con ambas legislaciones (la administrativa, y la ambiental) Para construir un resolutivo ambiental, que comprenda principios administrativos (validez, eficacia y exigibilidad) Para tener más elementos que soporten la validez del acto, al realizarse el juicio de legalidad, oportunidad y mérito del acto administrativo

13 IV.2. Acto Administrativo Ambiental (Caso Práctico) Autorización de Impacto Ambiental Regulado en 12 artículos de la LGEEPA. Considerado como un instrumento de política ambiental (Título Primero, Capítulo IV). Procedimiento, a través del cual, se imponen condicionantes a la realización de obras y actividades, descritas en 13 fracciones del artículo 28 de la LGEEPA. Regulación de obras y actividades, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.

14 IV.3. Elementos y Requisitos Objeto: Imposición de condicionantes (ambientales), a obras y actividades descritas en la LGEEPA Finalidad: Política Ambiental: Garantizando el derecho a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar (Artículo 4º Constitucional y 1, LGEEPA) Principios de política ambiental (Artículo 15, LGEEPA) Regular obras actividades que puedan causar desequilibrio ecológico Evitar o reducir al mínimo, los efectos negativos sobre el medio ambiente

15 Modalidades en el Acto Administrativo Ambiental Declaración de voluntad: Conformidad con el cumplimiento de política ambiental (ejemplo, agua, sustentabilidad, cambio climático) Declaración de juicio Valoración sobre ordenamientos jurídicos aplicables en materia ambiental y, con la regulación sobre uso de suelo Declaración de conocimiento Evaluación de impactos ambientales y conformidad con medidas preventivas y de mitigación

16 Conclusiones Cómo reconciliar diferentes visiones de justicia? Entre una justicia formal y una justicia participativa o de procedimiento.

17 Conclusiones: Hacia un nuevo modelo Enfocando la eficacia de la norma ambiental Hacia la sustentabilidad global Reconocimiento de diferencias en ecosistemas Reconocimiento de diferencias en sistemas jurídicos nacionales y regionales Integración de la justicia ambiental, procedimental y ecológica

18 Hacia una «justicia participativa» // SCJN CASA DE LA CULTURA JURÍDICA