José Gascón y Marín Laguna, director de Prevención de FCC

Transcripción

1 ENTREVISTA José Gascón y Marín Laguna, director de Prevención de FCC Autor: Redacción Directivos Construcción. Título: José Gascón y Marín Laguna, director de Prevención de FCC. Fuente: Directivos Construcción nº 184 pág. 16. Diciembre Resumen: La prevención en las obras es tarea de todos los agentes implicados en el proceso, desde la definición de las necesidades, pasando por el proyecto hasta la fase de construcción. Por eso, la idea anunciada en su día por el Ministerio de Trabajo de implantar un "bonus malus" para las empresas que tuvieran mayores índices de siniestralidad, aunque puede ser un sistema que ayude a reducir la siniestralidad, debe ir acompañado por actuaciones en otros ámbitos que refuercen esa reducción. Descriptores: Seguridad e Higiene/Riegos laborales/ Construcción. "Desde la reforma normativa, con la Ley de Prevención, los promotores de obras importantes, los directores de obra y los coordinadores están aumentando su implicación en todo lo relativo a la seguridad en las obras. Las pequeñas empresas y los autónomos tienen que intensificar su implicación, que es baja". Aunque la Ley de Prevención y su normativa derivada han favorecido un aumento de la concienciación general con respecto a la prevención, lo cierto es que en el ámbito de las obras realizadas por pequeñas empresas no ha llegado del todo a plasmarse en una auténtica acción preventiva. Ello, porque todavía hay segmentos en los que no existe una verdadera cultura preventiva. - EN LAS GRANDES INFRAESTRUCTURAS QUE SE CREARON EN CON MOTIVO DE LA EXPO DE SEVILLA Y DE LAS OLIMPIADAS DE BARCELONA UNA DE LAS COSAS MÁS SIGNIFICATIVAS, DESDE EL PUNTO DE LA SEGURIDAD DE LOS TRABAJADORES, FUE EL BAJO ÍNDICE DE SINIESTRALIDAD QUE SE REGISTRÓ EN ELLAS POR QUÉ NO SE HA SEGUIDO POR ESE CAMINO? En las obras mencionadas, el nivel de accidentalidad fue bajo con respecto al conjunto nacional. Después sí se han seguido aplicando los criterios en las grandes obras de infraestructura como autovías y autopistas, AVE, aeropuertos, etc. Si bien es cierto, que una mayor implicación por los organismos y entidades promotoras de obras es un factor importante para impulsar las mejoras, ya que la acción de las empresas constructoras solas no es suficiente. La prevención en las obras es tarea de todos los agentes implicados en el proceso, desde la definición de las necesidades, pasando por el proyecto hasta la fase de construcción. Directivos Construcción 16 Nº 184 Diciembre de 2005

2 - UNO DE LOS "MALES" DEL SECTOR ES LA FALTA DE MANO DE OBRA CUALIFICADA, ESTA SITUACIÓN SE ESTÁ AGRAVANDO CON LA ENTRADA DE INMIGRANTES EN ÉL? La falta de mano de obra cualificada (no hay formación profesional reglada en condiciones) es un factor importante. La inmigración lo agrava por cuestión de número, ya que la mayoría tienen baja cualificación y dado el aumento de la actividad, la necesidad de trabajadores ha aumentado fuertemente. - LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y LA REFORMA DE 2003, QUÉ EFECTOS TIENEN EN EL SECTOR? La Ley de Prevención y su normativa derivada, sobre todo el Real Decreto 1627/97, han incidido en aumentar la concienciación general con respecto a la prevención, si bien en el ámbito de las obras realizadas por pequeñas empresas no ha llegado del todo a plasmarse en una auténtica acción preventiva. José Gascón y Marín Laguna, director de Prevención de FCC. - EL MINISTERIO DE TRABAJO HA ANUNCIADO SU INTENCIÓN DE INTRODUCIR EN EL SECTOR LOS "BONUS MALUS", SERÍA UNA BUENA MEDIDA PARA COMBATIR LA SINIESTRALIDAD? El sistema de "bonus malus" no es suficiente por sí mismo para reducir la siniestralidad, si no va acompañado de otras actuaciones en otros ámbitos. Como elemento "clasificador" o para valorar, no es adecuado, pues no es del todo objetivo. Puede ayudar como incentivo, pero es posible que empresas con un buen sistema preventivo, aplicado, tengan algunos accidentes de gravedad que las penalicen frente a otras que sin tener una buena prevención no tengan accidentes de gravedad (por el tipo de obra que realizan, por el sector al que pertenecen, etc.). No es fácil la comparación entre empresas y aplicar el "bonus malus" no ayudará a reducir accidentes. - MUCHAS EMPRESAS DEL SECTOR ESTÁN CERTIFICADAS EN CALIDAD, EN MEDIOAMBIENTE NO DEBERÍAN ESTARLO TAMBIÉN EN PREVENCIÓN Y EN RIESGOS LABORALES? No existe una norma internacional de referencia como en el caso de ISO para Calidad y Medio Ambiente. Hay algunas normas que quieren ocupar el espacio de ISO, pero no son de general implantación ni están amparadas por Organizaciones Internacionales de normalización y certificación. En España, la Ley de Prevención obliga a las empresas con servicio de prevención propio a someter a auditoria externa su sistema, para ver si es conforme a las exigencias legales. Esto es suficiente para garantizar el correcto funcionamiento, pero sí es cierto que afecta sólo a un número reducido de empresas, normalmente las de mayor tamaño. Nº 184 Diciembre de Directivos Construcción

3 - EN LA SUBCONTRATACIÓN DE UNA OBRA, QUÉ PAPEL JUEGA EL CONTRATISTA PRINCIPAL EN MATERIA DE RIESGOS LABORALES? El contratista de una obra que subcontrata con otra empresa parte de los trabajos, por la legislación vigente, responde solidariamente de los incumplimientos de una subcontrata (durante la vigencia del contrato y en su centro de trabajo). El concepto "contratista principal", se aplica mal, pues no está definido en la normativa. Se confunde con el contratista más grande (como empresa) o con el que tiene mayor volumen de obra contratado, pero no hay contratistas y subcontratistas. - DE LOS DISTINTOS AGENTES QUE INTERVIENEN EN UNA OBRA, CUÁLES SON LOS QUE ESTÁN MÁS CONCIENCIADOS CON LA SEGURIDAD? En estos momentos, las empresas contratistas son las que más implicadas están. Desde la reforma normativa, con la Ley de Prevención, los promotores de obras importantes (públicas y privadas), los directores de obra y los coordinadores están aumentando su implicación. Las pequeñas empresas y los autónomos tienen que intensificar su implicación, que es baja. También los servicios de prevención ajenos, en general, deben aumentar su implicación y actuaciones en las empresas que conciertan con ellos, pues no es del todo eficaz la labor realizada hasta la fecha. - EN QUÉ SE SIGUE FALLANDO EN LOS TEMAS DE PREVENCIÓN Y RIESGOS LABORALES? En línea con la pregunta anterior, falla la definición de los riesgos reales y la implicación desde el origen del proceso para disponer las medidas precisas. Se está haciendo prevención documental en muchos casos y no tanto la real en los tajos, por parte de muchas empresas. Los Servicios de Prevención Ajenos deben ser más activos en movilizar los medios de las empresas concertadas, para aplicar las medidas que ellos proponen. - EN EL SECTOR NO ES RARO OÍR QUE LOS PLANES DE SEGURIDAD SE COPIAN SE SIGUE SIN ENTENDER QUE "NO COPIAR" ES INCREMENTAR LA SEGURIDAD Y EVITAR RIESGOS? El contratista de una obra que subcontrata con otra empresa parte de los trabajos responde solidariamente de los incumplimientos de una subcontrata, durante la vigencia del contrato y en su centro de trabajo. Parte del problema viene dado porque los estudios de seguridad que deben incorporar los proyectos de ejecución no son del todo adecuados a la obra proyectada y se plantean en términos muy generales, lo que hace que para tipos de obra parecidos, los estudios sean casi iguales, lo que en muchos casos es correcto para Directivos Construcción 18 Nº 184 Diciembre de 2005

4 los riesgos y las medidas preventivas pueden ser las mismas. Al redactar el plan de cada contratista, en muchos casos para su aprobación por el coordinador, solo se acepta lo que plantea el estudio. Esto hace que los planes sean parecidos, si los estudios son parecidos. Con la redacción de anexos, al avanzar la obra, se puede corregir esto y además adecuar realmente el plan a la obra. EN FCC CONSTRUCCIÓN EN CONCRETO, CON QUÉ RECURSOS HUMANOS CUENTA EL DEPARTAMENTO DE RIESGOS LABORALES? En FCC Construcción el servicio de prevención propio cuenta con técnicos de nivel superior e intermedio, especializados para las diferentes especialidades que marca la ley, si bien se ha concertado con la Mutua un servicio de prevención ajeno en higiene y ergonomía, que complementa a los medios propios, fundamentalmente en lo relativo a analíticas y mediciones con equipos específicos. Además de los técnicos de la dirección de prevención, existen técnicos de prevención en todas las delegaciones y en las obras de un volumen importante o de especial complejidad. En las obras en UTE, con las características citadas, también existen técnicos, bien de la UTE o aportados por las empresas asociadas. En cumplimiento con lo anterior, todas las obras de FCC Construcción tiene al menos dos personas (jefe de obra y encargado) con el curso de 50 horas de nivel básico, según ley, pues todo el personal técnico y mandos intermedios hacen este curso. Para tareas específicas en obra, oficiales expertos también hacen este curso, que les capacita para ser recurso preventivo, si llega el caso. En estos momentos hay más de 65 técnicos de prevención y más de personas han realizado el curso de 50 horas de nivel básico. CUÁL ES EL PRESUPUESTO PARA PREVENCIÓN POR ÁREAS DE ACTIVIDAD? No es fácil dar una cifra. Además de lo que establecen los planes de seguridad José Gascón y Marín Laguna es Ingeniero de Caminos (E.T.S.I.C.C.P. Madrid 1973). Su formación académica la ha completado con diversos cursos como el de especialista en Seguridad en Construcción (Titulo Superior de Postgrado Universidad Politécnica Madrid, 1983), técnico acreditado con funciones de nivel superior en las especialidades de Seguridad en el Trabajo y en Higiene Industrial (Ley 31/95, R.D. 780/98), auditor de Sistemas de Prevención (Instituto Europeo de Seguridad y Bienestar Social, 1999). En su actividad profesional es director de Prevención de FCC Construcción desde 1988; es presidente de la Comisión de Seguridad de Seopan (Asociación de Empresas Constructoras de Ámbito Nacional), presidente de la Comisión de Seguridad de FIEC (Federación Europea de Industrias de Construcción) y vocal del Consejo del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en representación de la CEOE- CNC. Igualmente, es vocal de la Comisión de Seguridad de CNC (Confederación Nacional de Construcción), vocal del Grupo de Trabajo "Construcción"- Comisión Nacional de Seguridad en el Trabajo, y colaborador como experto en la DG Empleo (Comisión Europea, Seguridad y diálogo social en Construcción) José Gascón y Marín Laguna ha dirigido su actividad académica y profesional a los temas relacionados con la prevención. Nº 184 Diciembre de Directivos Construcción

5 en cada obra (aproximadamente un 1,5%-1,7% de media) hay otros conceptos preventivos que no se reflejan como tales, pues por la gestión de la empresa se consideran incluidos en los medios, equipos o procesos constructivos. Además, en un número cada vez mayor de obras se cuenta con la colaboración de empresas externas que ayudan en la implantación de medidas preventivas, con unos recursos económicos que son superiores a lo contemplado en el Plan de Seguridad. Esto hace que la cifra prevista en los planes de seguridad (que suele ser baja con relación a las necesidades reales) se aumente de forma considerable para llevar a cabo una eficaz prevención. CUÁL ES EL PROCESO QUE SIGUE EL DEPARTAMENTO EN EL MOMENTO EN QUE SE LE ADJUDICA UN PROYECTO? Por el sistema de gestión de la empresa, cuando se adjudica una obra, el jefe de obra que la va a realizar, junto con el técnico de prevención, analiza la misma y prepara un borrador de medidas y actuaciones necesarias, que se tratan en una reunión con los responsables de las distintas áreas relacionadas con la obra. De esa reunión se obtienen unos datos que se reflejan en el Plan de Seguridad y servirán para realizar la prevención en obra. Están también definidas las revisiones, adecuaciones del plan, en función de la ejecución de la obra y la forma y responsables de realizar las diferentes actuaciones. Se definen igualmente las acciones de coordinación con las empresas subcontratadas. LA SINIESTRALIDAD ESTÁ MUY LIGADA A LA FALTA DE MOTIVACIÓN DEL TRABAJADOR CUÁL ES LA POLÍTICA QUE SE SIGUE EN ESTE SENTIDO EN FCC? FCC Construcción promueve la motivación del personal mediante acciones formativas (cursos, charlas) e informativas (folletos, fichas, instrucciones) de modo que cuando llegan a obra reciben una serie de mensajes para recordar lo que deben y lo que no deben hacer. Además, la acción continua de los mandos de la obra, junto con los mandos de las empresas subcontratadas, trata de mantener la tensión y atención. En reuniones de coordinación con subcontratistas se recuerdan las actuaciones necesarias, en base al Plan de Seguridad y a los trabajos a realizar. Este sistema esta dando buenos resultados, pues los índices de accidente (tanto en personal propio como en subcontratas) están desde hace años en niveles del orden de 1/4 de la media nacional. No obstante, hay que continuar en esta línea, si bien es preciso el apoyo externo, con planes de formación profesional adecuados.