INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA EN COSTA RICA

Transcripción

1 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA EN COSTA RICA LIUDMILA ORTEGA PONCE, 2006, CEPAL, MEXICO 1

2 MARCO GENERAL IMPULSO A LOS PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE POR LA CUMBRE DE LA TIERRA EN CREACIÓN DE MINISTERIOS Y COMISIONES NACIONALES CON AMBICIOSOS MANDATOS OTORGADOS POR LEYES SOBRE MEDIO AMBIENTE. 2

3 PERO DESPUÉS DE MÁS DE DIEZ AÑOS. EN LATINOAMÉRICA SE OBSERVA LENTO AVANCE HACIA LAS METAS DE LA AGENDA 21. 3

4 EXPLICACIÓN LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD NO HA CONTADO CON LA CAPACIDAD Y LOS MECANISMOS PARA MOVILIZAR RECURSOS DESTINADOS AL AUTOFINANCIAMIENTO DE LOS COSTOS OPERATIVOS DE UN SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL. LAS RESTRICCIONES FISCALES SON ADVERSAS PARA QUE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES FORTALEZCAN SU CAPACIDAD MEDIANTE MAYORES ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS. LOS ESQUEMAS REGULATORIOS TRADICIONALES NO HAN LOGRADO RESPONDER EN FORMA ADECUADA A LOS PROCESOS DE DETERIORO AMBIENTAL QUE AQUEJAN A LA REGIÓN. 4

5 EN ESTE CONTEXTO LOS RETOS SON: DISEÑAR INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL EFECTIVOS Y QUE CUMPLAN LOS OBJETIVOS DE MEJORAR LA CALIDAD AMBIENTAL AL MENOR COSTO POSIBLE. MOVILIZAR UN VOLUMEN CRECIENTE DE RECURSOS INTERNOS PARA FINANCIAR EL AVANCE HACIA LAS METAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE. EXPLORAR DIVERSAS OPCIONES PARA AUTOFINANCIAR LOS AVANCES EN LA GESTIÓN AMBIENTAL. CONSTRUIR PLATAFORMA JURIDICO - INSTITUCIONAL PARA VIABILIZAR PROPUESTAS DE POLÍTICAS E INSTRUMENTOS ECONÓMICOS ORIENTADOS AL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE POR AUTORIDADES AMBIENTALES Y FISCALES EN CONJUNTO. 5

6 LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS SE PLANTEAN COMO COMPLEMENTO A LA REGULACIÓN DIRECTA. SUS VENTAJAS: A. INTRODUCEN MAYOR FLEXIBILIDAD MEDIANTE INCENTIVOS BASADOS EN PRECIOS PARA QUE LOS AGENTES MINIMICEN EL COSTO DE APLICAR LA NORMATIVA. B. SE OBTIENEN RECAUDACIONES PARA FINANCIAR LA GESTIÓN Y LAS INVERSIONES AMBIENTALES A TRAVÉS DE FONDOS ESPECIALMENTE ASIGNADOS. C. SE REDUCE EL GASTO TOTAL EN QUE LA SOCIEDAD DEBE INCURRIR PARA LOGRAR SUS METAS DE CALIDAD AMBIENTAL. 6

7 CLASIFICACIÓN DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA 7

8 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA EN COSTA RICA CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO POR APROVECHAMIENTO DEL AGUA. CANON POR VERTIDOS A LOS CUERPOS DE AGUA. 8

9 CANON POR APROVECHAMIENTO DEL AGUA COMPONENTES I. PAGO POR EL DERECHO AL USO DEL AGUA I.A. VALOR GENERADO POR UTILIZACIÓN DEL AGUA EN ACTIVIDADES HUMANAS. II. PAGO POR EL SERVICIO AMBIENTAL HÍDRICO II.A. COSTOS DE CONSERVACIÓN II.B. COSTOS DE RESTAURACIÓN DE ECOSISTEMAS. 9

10 CANON POR APROVECHAMIENTO DEL AGUA I.A VALOR GENERADO POR UTILIZACIÓN DEL AGUA USOS METODOLOGÍA EMPLEADA HIDROELÉCTRICO AGRÍCOLA CONSUMO DE LA POBLACIÓN INDUSTRIAL COSTOS ALTERNATIVOS DETERMINACIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD MARGINAL DEL AGUA DETERMINACIÓN DEL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR + VALORACIÓN CONTINGENTE DETERMINACIÓN DEL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR 10

11 CANON POR APROVECHAMIENTO DEL AGUA USO METODOLOGIA CONTENIDO COMPARACIÓN DE COSTOS PARA PRODUCIR ENERGÍA CON COMBUSTIBLES FÓSILES Y AGUA. HIDROELÉCTRICO COSTO ALTERNATIVO DETERMINACIÓN AHORRO NETO POR METRO CÚBICO DE AGUA EN TURBINA. CÁLCULO VALOR UNITARIO Y GLOBAL DADO EL NIVEL DE USO ACTUAL DEL AGUA PARA PRODUCIR ENERGÍA COMPARACIÓN DE PRODUCCIÓN EN SECANO Y RIEGO. 11 AGRÍCOLA DETERMINACIÓN PRODUCTIVIDAD MARGINAL DEL AGUA VALOR AGREGADO POR USO DE AGUA EN CADA RUBRO AGRÍCOLA Y OBTENCIÓN DE PROMEDIO PONDERADO A BASE DE PESO RELATIVO DE CADA CULTIVO EN ESTRUCTURA AGRÍCOLA

12 CANON POR APROVECHAMIENTO DEL AGUA USO CONSUMO DOMÉSTICO METODOLOGIA DETERMINACIÓN EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR + VALORACIÓN CONTINGENTE CONTENIDO DETERMINACIÓN CURVA DE DEMANDA Y CÁLCULO DEL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR DE CADA UNIDAD DE AGUA UTILIZADA EMPLEANDO DATOS ESTADÍSTICOS DETERMINACIÓN DE MÁXIMA DISPOSICIÓN A PAGAR POR EL AGUA POR PARTE DE LA POBLACIÓN UTILIZANDO UNA ENCUESTA INDUSTRIAL DETERMINACIÓN EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR DETERMINACIÓN DE CURVA DE DEMANDA Y CÁLCULO DEL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR UTILIZANDO DATOS ESTADÍSTICOS 12

13 CANON POR APROVECHAMIENTO DEL AGUA II. PAGO POR SERVICIO AMBIENTAL HÍDRICO COMPONENTES METODOLOGÍA II.A.COSTOS DE CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS DETERMINACIÓN DE COSTO DE OPORTUNIDAD POR NO USO DE TERRENOS EN AGRICULTURA. CONSERVACIÓN DEL BOSQUE NATURAL. 13

14 CANON POR APROVECHAMIENTO DEL AGUA II. PAGO POR SERVICIO AMBIENTAL HÍDRICO COMPONENTES METODOLOGÍA II.B. COSTOS DE RESTAURACIÓN DE ECOSISTEMAS. DETERMINACIÓN DE COSTO POR RETORNAR CUENCAS DEGRADADAS A SU ESTADO DE EQUILIBRIO PARA BRINDAR SERVICIOS AMBIENTALES COSTOS MANTENCIÓN DEL BOSQUE NATURAL (PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES). COSTOS DE REFORESTACIÓN. 14

15 VALORES DEL CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO POR APROVECHAMIENTO DEL AGUA Cuadro 5 Propuesta de canon ambientalmente ajustado (Colones por metro cúbico) Uso Valor Derecho de Uso del Agua Servicio ambiental Canon Ambientalmente ajustado Agua Superficial Agua Subterránea Hídrico Agua Superficial Agua Subterránea Doméstico y poblacional Industrial Agropecuario Hidroeléctrico 0.27 NA NA NA: No aplica Fuente: MINAE,

16 CARACTERÍSTICAS DEL NUEVO CANON DE APROVECHAMIENTO DEL AGUA - SE BASA EN EL 10% DEL CANON CIENTÍFICO. - SE MANTIENE LA DIFERENCIACIÓN ENTRE AGUAS SUPERFICIALES Y AGUAS SUBTERRÁNEAS. TARIFA MAYOR PARA LAS SEGUNDAS. - SE CONSIDERA PARTE DEL MANEJO INTEGRAL DEL AGUA. - TODOS LOS USUARIOS DEL AGUA PAGARÁN EL CANON: DOMÉSTICO, INDUSTRIAL, AGROPECUARIO, HIDROELÉCTRICO. - APLICACIÓN GRADUAL DURANTE 7 AÑOS. - EMPRESAS QUE PAGAN VOLUNTARIAMENTE SERVICIOS AMBIENTALES ESTÁN EXENTAS DE PAGO DEL CANON POR APROVECHAMIENTO (INCENTIVO). 16

17 RECAUDACIONES POR CANON DE APROVECHAMIENTO DEL AGUA GESTIÓN INTEGRAL NACIONAL POR DEPARTAMENTO DE AGUAS DEL MINAE. SISTEMA DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES (REFORESTACIÓN DE ÁREAS CON POTENCIAL HÍDRICO) -MEDICIONES -INVERSIONES -MONITOREO -ADMINISTRACIÓN -PLANIFICACIÓN -CONTROL -INVESTIGACIÓN 17

18 EL NUEVO CANON PRETENDE SUPERAR LOS SIGUIENTES PROBLEMAS: TARIFA CONCEBIDA PARA CUBRIR SÓLO COSTOS DE ADMINISTRACIÓN PARA ASIGNACIÓN DEL AGUA Y SE BASA EN ESTE COSTO. EL MONTO DE LA TARIFA NEGABA LA FUNCIÓN DE INCENTIVO PARA EVITAR EL DESPILFARRO: EL PROMEDIO DE PAGO DE LOS SECTORES ERA DE C 0,007 POR METRO CÚBICO. EL CAUDAL ASIGNADO ERA FIJO EN LITROS POR SEGUNDO. EL VALOR DEL LITRO POR SEGUNDO ERA DECRECIENTE RESPECTO AL AUMENTO DE LA MAGNITUD DEL CAUDAL. NO HABÍA MONITOREO DEL CAUDAL ASIGNADO. LOS VOLÚMENES USADOS ESTABAN MUY POR ENCIMA DE LAS ASIGNACIONES. HABÍA USUARIOS CON MÁS DE UNA CONCESIÓN SIN USO. 18

19 CANON POR VERTIDOS A LOS CUERPOS DE AGUA OBJETIVO: AFECTAR LAS DECISIONES ECONÓMICAS DE LOS AGENTES QUE CONTAMINAN LOS CUERPOS DE AGUA MEDIANTE SEÑALES DE PRECIO, DEJANDO QUE CADA ENTE REGULADO DETERMINE EL MÉTODO PARA REDUCIR LA CONTAMINACIÓN CON EL FIN DE MINIMIZAR EL COSTO DE ALCANZAR LAS METAS DE DESCONTAMINACIÓN. 19

20 DISEÑO DEL INSTRUMENTO CONCERTACIÓN ENTRE LOS CONTAMINADORES Y LA COMUNIDAD AFECTADA : CUÁNTO SE DEBE REDUCIR LA CONTAMINACIÓN TOTAL VERTIDA EN LA CUENCA? CONCERTACIÓN DE LA TASA DE DESCONTAMINACIÓN ENTRE LOS AGENTES Y LA AUTORIDAD HASTA LLEGAR AL NIVEL DE REDUCCIÓN TOTAL DE VERTIDOS DE LA META. LA META SE MIDE EN TÉRMINOS DEL TOTAL DE KILOGRAMOS DE CARGA CONTAMINANTE VERTIDA AL CUERPO DE AGUA POR UN PERÍODO DE TIEMPO COBRO POR LA AUTORIDAD, DEL MISMO NIVEL A TODO VERTIDOR, POR KILOGRAMO DE CARGA CONTAMINANTE. 20

21 DISEÑO DEL INSTRUMENTO ESTABLECIMIENTO DE UN PERMISO DE VERTIDO. PARÁMETROS IMPONIBLES: DEMANDA QUÍMICA DE OXIGENO (DQO) Y SÓLIDOS SUSPENDIDOS TOTALES (SST). LA TARIFA SE CALCULA A BASE DE LOS COSTOS DE REMOCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN CON LAS TECNOLOGÍAS ADECUADAS A LA CARGA DOMÉSTICA. LA META DE DESCONTAMINACIÓN SE REVISARÁ CADA 6 AÑOS. 21

22 CARÁCTERÍSTICAS DEL CANON POR VERTIDOS EL CANON POR VERTIDOS ASUME LA DIVERSIDAD DE CUENCAS, TRAMOS Y COMUNIDADES Y POR ESO ES FLEXIBLE. LOS CONTAMINADORES ELIGEN ALTERNATIVAS HASTA QUE EL COSTO DE CONTROL INTERNO SEA IGUAL AL VALOR DE PAGAR LA TASA. EL CANON POR VERTIDOS COMPLEMENTA UN REGLAMENTO VIGENTE DESDE 1997: CUMPLIMIENTO DE LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE CONTAMINACIÓN. SI EL EMPRESARIO HA TOMADO MEDIDAS EX ANTE CONTRA LA CONTAMINACIÓN, COMO INCENTIVO, SE DESCUENTA 25% DEL CANON. 22

23 UTILIZACIÓN DE LAS RECAUDACIONES POR EL CANON DE VERTIDOS 5% PARA EDUCACIÓN AMBIENTAL RECAUDACIONES POR CANON DE VERTIDOS 60% MEJORAMIENTO DE GESTIÓN DE SERVICIOS 25% PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA CAJA ÚNICA DEL ESTADO 20% A MONITOREO DE CUMPLIMIENTO LOS PROYECTOS SE EVALUARÁN POR EQUIPO PÚBLICO-PRIVADO 23

24 DIFICULTADES PARA IMPLEMENTAR: VACIOS DE INFORMACIÓN SOBRE GENERADORES DE CONTAMINACIÓN: TAMAÑO DE EMPRESAS, PATENTES MUNICIPALES SIN DIGITALIZAR, DISPERSIÓN, DESACTUALIZACIÓN Y RETENCIÓN DE INFORMACIÓN. LA POCA INFORMACIÓN DE LOS CONTAMINADORES NO ESTÁ REFERENCIADA GEOGRÁFICAMENTE. VACÍOS EN PLATAFORMA JURÍDICO - INSTITUCIONAL. 24

25 CARACTERÍSTICAS DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS CÁNONES 1. LA SOCIEDAD EN SU CONJUNTO HA ACEPTADO EL ESTABLECIMIENTO DE LOS CÁNONES POR APROVECHAMIENTO DEL AGUA Y DE VERTIDOS. 2. LA ACEPTACIÓN ES RESULTADO DE UN PROCESO DE DISCUSIÓN CON TODOS LOS SECTORES DE LA SOCIEDAD DURANTE VARIOS AÑOS. 3. DURANTE EL PROCESO DE DISEÑO HA EXISTIDO UNA AMPLIA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO. 4. EL GOBIERNO HA ENTREGADO TODO SU RESPALDO POLÍTICO A LA APLICACIÓN DE LOS CÁNONES. 5. PARA APLICAR LOS CÁNONES SE HAN CREADO ALIANZAS ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS. 6. LAS ENTIDADES PÚBLICAS HAN APROVECHADO EL DESARROLLO TÉCNICO Y CIENTÍFICO DE LAS UNIVERSIDADES Y EQUIPOS PROFESIONALES DEL PAÍS. 25

26 PORQUÉ COSTA RICA HA LOGRADO LLEGAR A ESTE PUNTO EN EL PERFECCIONAMIENTO DE LA GESTIÓN DEL AGUA? 26

27 EXPLICACIONES PARTICULARES ATENCIÓN DESDE LOS AÑOS 60 A LOS RECURSOS NATURALES PERFECCIONAMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA GESTIÓN DEL BOSQUE. CREACIÓN DE FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO FORESTAL (FONAFIFO) DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SERVICIOS AMBIENTALES (PSA). LA GESTIÓN SOSTENIDA DE LOS BOSQUES CONDUJO AL ENFOQUE DE SERVICIOS AMBIENTALES PROTECCIÓN DEL AGUA PARA USOS URBANOS, DOMÉSTICOS, HIDROENERGÉTICOS Y DE MEDIO AMBIENTE. 27

28 EXPLICACIONES GENERALES ARTICULACIÓN ENTRE LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO EN LA GENERACIÓN Y DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS. PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES EN LA GENERACIÓN Y EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS. EL SISTEMA POLÍTICO COSTARRICENSE HA GOZADO DE UNA LARGA TRADICIÓN DE DEMOCRACIA Y DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DE UNA POBLACIÓN CON CIUDADANÍA. 28

29 FIN Ponencia: Liudmila Ortega, México Edición y Fotografías: Rodrigo Sáez G. 29