Herramientas Económicas y Fiscales para la Gestión Ambiental en Costa Rica

Transcripción

1 Herramientas Económicas y Fiscales para la Gestión Ambiental en Costa Rica Lic. Carlos Manuel Rodríguez Echandi Ministro de Ambiente y Energia Costa Rica preparado para: Taller de Política Fiscal y Medio Ambiente en América Latina y el Caribe XV Seminario Regional de Política Fiscal Santiago de Chile, Enero, 2002

2 Ejemplo II: Costa Rica Pago por Servicios Ambientales (PSA)

3

4 Costa Rica Pago por Servicios Ambientales (PSA) Beneficiarios/pagadores de flujo de servicios ambientales incluyen: Usuarios de agua Hidroeléctricas.

5 Cobertura Forestal-1997

6 Cobertura Forestal 2000

7 PSA ORIGEN Y EVOLUCION I ETAPA: EL CAMBIO DE ACTITUD ( ) LEY FORESTAL 4465 (1969) ES APROBADA PARA ORDENAR EL SECTOR Y CONTRARRESTAR LA TASA DE DEFORESTACION DERIVADA DEL CAMBIO DE USO DE LA TIERRA SE ESTABLECE EL MECANISMO DE REDUCCION DEL IMPUESTO DE LA RENTA PARA PROMOVER LA REFORESTACION (SE OPERATIVIZA EN 1979)

8 PSA ORIGEN Y EVOLUCION II ETAPA: DEMOCRATIZACION DEL SISTEMA ( ) LEY FORESTAL 7032 (1986) CREA EL CERTIFICADO DE ABONO FORESTAL (CAF) PARA REFORESTACION EL SISTEMA SE COMPLEMENTA CON LOS CAFAs, CAFMA, Y CAFMA 2000

9 PSA ORIGEN Y EVOLUCION III ETAPA: PAGO POR SERVICIOS ( ) LEY FORESTAL 7575 (1996) RECONOCE LOS SERVICIOS AMBIENTALES DEL BOSQUE ESTABLECE UN MECANISMO DE PAGO Y DE FINANCIAMIENTO (IMPUESTO A COMBUSTIBLES) PROHIBE EL CAMBIO DE USO DE LA TIERRA EN TERRENOS PRIVADOS DELEGA RESPONSABILIDADES AL SECTOR PRIVADO SE CREA AL FONAFIFO Y LA OFICINA NACIONAL FORESTAL

10 Beneficios de los Bosques en Términos de Servicios Ambientales Beneficiario Tipo de Servicio El Dueño El País El Mundo FIJACION Y RETENCION DE CARBONO

11 6

12 COSTARRICENSES Comunidad Mundial FIDEICOMISO EN BNCR MINISTERIO DE HACIENDA $ IMPUESTO A COMBUSTIBLES FONAFIFO $ CONTRATOS CON Beneficiacios Serv. Amb. Tarifa de agua (usuarios) hidroeléctricas Flujo de Servicios Ambientales Pago $ (PSA) REGENTES FORESTALES ONGs Monitoreo, asignación PRODUCTORES Propietarios bosque cuencas altas REFORESTACION MANEJO BOSQUE PROTECCION

13 Inversión del Estado en Incentivos y Pago de Servicios Ambientales ( ) US$ millones CAF PSA Años

14 Fondo Nacional de Financiamiento Forestal 314 mil has con PSA entre % 7.04% 0.20% 82.53% Protección de Bosque Reforestación Manejo de Bosque Plantaciones Recursos Propios

15 Fuentes de Recursos Artículo 69 Ley Forestal 7575 Artículo 32 Ley 7800 (Ley de Creación n del CONAVI) Ley 8114 Ley Simplificación n y Eficiencia Tributaria ( ) Artículo 5, el 3.5% del impuesto a los combustibles asignado para el PSA

16 PERSPECTIVAS Consolidar financiamiento del PSA Lograr contribución de grandes usuarios estatales (ICE, IAYA, SENARA) No obstante hay retos, como la falta de madurez del sistema fiscal Tradicionalmente, los ingresos son para financiar gasto y no herramienta de política.

17 CONCLUSIONES Vincular herramientas fiscales y política ambiental genera beneficios a la sociedad. Señales correctas al mercado Congruencia en la gestión Experiencia del PSA es aplicable a problemas ambientales urbanos Debe haber mucha transparencia y participación ciudadana Es necesario conocer el contexto donde se aplican las herramientas. La generación de recursos financieros internos promueve la sostenibilidad del sistema

18 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EXISTENTES PARA LA GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Pago por Servicios Ambientales Canon por Vertidos, de reciente creación (recientemente sala constitucional se manifestó favorablemente)

19 INVERSIONES EN PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 $ 8,000,000 6,000,000 Hacienda Banco Mundial 4,000,000 2,000,

20 PERSPECTIVAS DEL PSA INTERNALIZAR COSTOS? Deben los principales consumidores de agua en Costa Rica: ICE e ICAA pagar el costo del servicio ambiental agua al programa de PSA?

21 MONTO UNITARIO Y RECAUDACIÓN ESPERADA, CÁNON POR VERTIDOS 4,500,000 4,000,000 3,500,000 SST: $0.19/kg $ 3,000,000 2,500,000 2,000,000 DQO: $0.22/kg Año 1 Año 6 1,500,000 1,000, ,000 0 DQO SST

22 CONCLUSIONES La relación entre Ambiente y Hacienda es por lo general un pulso político La coordinación entre la política fiscal y la ambiental es circumstacial y casual, no hay instancias ni mecanismos establecidos Hay dificultades prácticas y conceptuales para llegar a un política fiscal que promueva la GIRH (especificidad, información, administración)

23 CONCLUSIONES CONT. La abundancia histórica de los recursos hídricos del país ha promovido la falta de manejo y preocupación por estos. Hay poca discusión acerca de los beneficios de la GIRH a nivel de la sociedad y las instituciones Hay poca coordinación entre las instancias con competencia en el tema, más bien hay rivalidad y celos

24 RECOMENDACIONES Mecanismos de coordinación y diálogo permanente entre MINAE y otras instituciones (sobre todo con Ministerio de Hacienda) Usar creatividad para evitar límites y techos al gasto y generar nuevos ingresos Desarrollar la capacidad institucional para poder establecer el diálogo e implementar los mecanismos

25 RECOMENDACIONES CONT. Fortalecer el Consejo Nacional de Aguas Promover el cobro volumétrico en riego agrícola Utilizar un enfoque de sistemas en el sector Utilizar recursos con mayor eficiencia y austeridad Diseminar los conceptos de la GIRH