Recomendaciones de política de la OCDE para Colombia

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Julio Montero Duarte
hace 5 años
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1 Recomendaciones de política de la OCDE para Colombia En enero de 2011, el Presidente Juan Manuel Santos anunció el interés por parte de Colombia de adherirse a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OCDE, la cual tiene como misión promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo, agrupando a 34 países en torno a este objetivo (OCDE, 2016). Desde ese momento, el país inició un fuerte trabajo técnico para lograr el ingreso a esta organización, dando inicio oficial al proceso de adhesión el 19 de septiembre de 2013, con la aprobación de los 34 países miembros y la presentación de la hoja de ruta que establece el proceso y fija los términos para la adhesión (Presidencia de la República, 2014). Como parte de esta hoja de ruta, se definió que el ingreso de Colombia tiene que ser aprobado por los 23 comités sectoriales de la organización. A la fecha, se ha logrado la aprobación de 16 de estos comités, siendo la aprobación del comité de pesca, la más reciente (18 de abril ) y quedando 7 comités pendientes por aprobar. (Presidencia de la República, 2016). En los últimos años la OCDE ha destacado el continuo crecimiento del país, describiéndolo como un desempeño extraordinario en la última década (OCDE, 2015, pág. 4), el cual ha sido explicado en gran medida por el boom petrolero y minero energético. Adicionalmente, esta organización destaca la solidez del marco fiscal, monetario y financiero del país que han permitido la reducción de la volatilidad macroeconómica que antes presentaba Colombia. No obstante, la OCDE (2015) advirtió que la productividad de sectores diferentes al sector petrolero y minero es muy baja; la infraestructura del país es inadecuada, el acceso al financiamiento es limitado y, la desigualdad, la informalidad y la pobreza de la tercera edad, se encuentran entre los niveles más altos de América Latina. Por tanto, con base en este diagnóstico, la OCDE formuló las siguientes recomendaciones principales que debería seguir el país: 1. Promover un crecimiento más inclusivo y sostenible. 2. Aumentar la recaudación y construir un sistema impositivo más eficiente y justo. 3. Ampliar la cobertura y aumentar la equidad de los programas dirigidos a la población de la tercera edad, junto con una reforma pensional.

2 4. Reformar el mercado laboral para reducir la informalidad y crear puestos de trabajo de mejor calidad. En cuanto a la promoción de un crecimiento más inclusivo y sostenible, la OCDE engloba políticas y recomendaciones de fortalecimiento, tales como un mayor desarrollo financiero, educativo, de habilidades y competencias, así como mejores infraestructuras. Recomienda mantener el sólido marco de políticas macroeconómicas que maneja el país, adaptar la legislación de tal forma que mejore el clima de negocios, se promueva la competencia y se genere una mayor eficiencia en el sistema judicial. También recomienda mantener el incremento del salario mínimo cercano a la inflación para aumentar las diferencias con el salario medio y, a mediano plazo, sugiere diferenciar el salario minino por edades. En cuanto a la reforma tributaria integral para aumentar la equidad, el crecimiento y el recaudo, esta organización recomienda el fortalecimiento de la administración tributaria y el aumento de las sanciones con miras a reducir la evasión de impuestos; a su vez, reducir la carga tributaria sobre la inversión, es decir, disminuir la tasa de impuesto a la renta empresarial, retirando el impuesto al patrimonio neto sobre las empresas y eliminando el IVA a la inversión. Posteriormente, la OCDE recomienda un aumento en la progresividad del impuesto a la renta personal, gravar los dividendos y eliminar las exenciones regresivas, implementar el impuesto al carbono para combatir las emisiones, ampliar la base impositiva y, si es necesario, aumentar la tasa general del IVA para incrementar el recaudo. Respecto a la reforma del sistema pensional y los subsidios para las personas de la tercera edad, la organización recomienda que se debe buscar reducir la desigualdad y la pobreza en este grupo de edad, ampliar la elegibilidad del Programa Beneficios Económicos Periódicos, aumentar la cobertura y del nivel de prestaciones del Programa Público de Subsidios, reducir la tasa de reemplazo, generar una vinculación entre el salario y la edad, equiparar la edad de jubilación entre hombres y mujeres y, finalmente, vincular la edad de jubilación a la esperanza de vida. Las recomendaciones fundamentales de la OCDE para Colombia concluyen con la importancia de reducir de la informalidad, presentar reformas laborales y crear puestos de trabajo de mejor calidad, ya que el alto grado de informalidad en Colombia agrava la desigualdad e intensifica las dificultades en términos tributarios y pensionales, en la medida en que esto reduce la base de contribución y de impuestos.

Recomendaciones de la OCDE en términos de infraestructura de transporte En Colombia existe una gran brecha en infraestructura que se ha constituido en una de las limitaciones para el crecimiento y la

3 Recomendaciones de la OCDE en términos de infraestructura de transporte En Colombia existe una gran brecha en infraestructura que se ha constituido en una de las limitaciones para el crecimiento y la productividad del país; en este sentido, la OCDE reconoce que a pesar de las recientes mejoras en el marco regulatorio e institucional que se han dado en Colombia en términos de infraestructura de transporte 1, los costos de transporte están dentro de los más elevados del mundo, la calidad de las carreteras es baja y los sobrecostos en los contratos constituyen hasta tres veces el valor del contrato inicial (Gráfica 1). Además, la organización señala que se presenta una alta concentración en el transporte carretero, ya que el transporte fluvial representa solo el 15% del mercado de carga y el transporte férreo tan solo el 5% (OCDE, 2015). Gráfica 1: Valor del costo adicional de los contratos (%) Fuente: Bitran, E., S. Nieto-Parra y J. S. Robledo (2013), Opening the black box of contract renegotiations: An analysis of road concessions in Chile, Colombia and Peru, OECD Development Centre Working Papers, n.º 317, OCDE, París. Citado en: OCDE. (2015). Colombia: Políticas prioritaras para un desarrollo inclusivo. Serie "Mejoras Políticas". En general, el país presenta un déficit en infraestructura y una baja calidad en comparación con los países miembros de la OCDE. Como es posible observar en la Gráfica 2, estos aspectos afectan el rendimiento logístico colombiano. Adicionalmente, en Colombia las inversiones en infraestructura han estado centradas en nuevos proyectos, dejando de lado el mantenimiento de la infraestructura existente, el cual debería ser un foco de atención para el mejoramiento de la calidad de la misma. 1 Ley 1508 de 2012, la Ley 1742 de 2013 y Decreto 2041 de 2014.

Gráfica 2: Carreteras asfaltadas (Porcentaje total de carreteras) Abril 2016 Fuente: Base de datos World Development Indicators del Banco Mundial y CAF (2013) La Infraestructura en el Desarrollo

4 Gráfica 2: Carreteras asfaltadas (Porcentaje total de carreteras) Abril 2016 Fuente: Base de datos World Development Indicators del Banco Mundial y CAF (2013) La Infraestructura en el Desarrollo Integral de América Latina, CAF, Banco de Desarrollo de América Latina, IDeAL, Caracas. Citado en: OCDE. (2015). Estudios económicos de la OCDE COLOMBIA, Visión general. Las recomendaciones de la OCDE en cuanto a infraestructura son las siguientes: Vigilar de cerca de los potenciales riesgos fiscales y asegurar que la financiación (incluidos los pasivos futuros) se contabilice de forma transparente. Fortalecer la eficiencia y la participación de los ciudadanos y las comunidades en la asignación de las licencias ambientales y sociales, con una clara definición de procedimientos, con el fin de reducir los riesgos y retrasos que se producen en la actualidad. Aumentar la capacidad y la asistencia técnica de los gobiernos locales para reforzar la planificación y ejecución de los proyectos, mediante la creación de instituciones para la coordinación de los proyectos de infraestructura regionales; es decir, un mayor apoyo a las administraciones del nivel subnacional. Ampliar las opciones de financiación para las Asociaciones Público Privadas APP. Reducir los costos de transporte en el corto y largo plazo. A corto plazo, mediante los componentes blandos de la logística que incluyen aduanas, procesos de inspección, coordinación institucional, un mejor uso de las TIC. A largo plazo, continuar con el aumento en la inversión en el componente duro de la logística: la infraestructura. En este caso, no debe olvidarse que es necesaria la combinación de ambos componentes para una mejor calidad y mayor competitividad (OCDE, 2015).

5 Finalmente, pertenecer a la OCDE es un sello de calidad para el país, no solo sobre las finanzas públicas sino sobre todas las políticas, y aunque Colombia ha avanzado en la implementación de las recomendaciones, son muchos los retos que sigue enfrentando el país para ser parte de esta organización. Bibliografía OCDE. (2015). Colombia: Políticas prioritaras para un desarrollo inclusivo. Serie "Mejoras Políticas". OCDE. (2015). Estudios económicos de la OCDE COLOMBIA, Visión general. OCDE. (29 de Abril de 2016). OCDE. Mejores políticas para una vida mejor. Obtenido de Presidencia de la República. (30 de Mayo de 2014). Cuál ha sido el proceso para el ingreso de Colombia a la OCDE? Recuperado el 2016, de Presidencia de la República: Colombia en la OCDE: Colombia-en-la-OCDE.aspx Presidencia de la República. (18 de Abril de 2016). La OCDE aprueba ingreso de Colombia al Comité de Pesca y avala Plan Estratégico Institucional Recuperado el 2016, de Presidencia de la República: Sala de prensa: Colombia-al-Comite-de-Pesca-y-avala-Plan-Estrategico-Institucional

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