SEMINARIO ANIF-ASOFONDOS DESBALANCES FISCALES Y SEGURIDAD SOCIAL PANEL: INEQUIDAD PENSIONAL Y GASTO PÚBLICO

Transcripción

1 SEMINARIO ANIF-ASOFONDOS DESBALANCES FISCALES Y SEGURIDAD SOCIAL PANEL: INEQUIDAD PENSIONAL Y GASTO PÚBLICO Roberto Junguito Medellín, septiembre 13, 2017

2 CONTENIDO I. EL GASTO PÚBLICO EN PENSIONES II. LA INEQUIDAD EN EL RÉGIMEN PENSIONAL COLOMBIANO III. ECONOMÍA POLÍTICA DE LA REFORMA PENSIONAL

3 I.1 EL GASTO PÚBLICO EN PENSIONES El pago en pensiones realizado por el GNC para cubrir el déficit ha aumentado significativamente en los últimos veinte y cinco años. Este gasto ha crecido en 2,8 puntos del PIB (pasó de 0,6% a mas del 3,4% del PIB) entre 1990 y 2015 En Colombia el gasto público del GNC en pensiones ascendió a cerca del 4% del PIB en el 2016 En 2016 las apropiaciones para pensiones fueron de $33,2 billones, de los cuales $10,4 billones correspondieron a COLPENSIONES. Es decir, el 69% de los recursos se destinó otros compromisos pensionales (Defensa, Magisterio, fondo de pensiones públicas y provisiones)

4 I.2 EL GASTO PÚBLICO EN PENSIONES El gasto público en pensiones es una proporción muy alta del gasto público total del GNC, el cual alcanza cerca del 19% del PIB Sin embargo, en términos comparativos internacionales el gasto del GNC en pensiones aparece relativamente bajo frente al de países más avanzados de la OCDE donde asciende a niveles cercanos al 11% del PIB. Esto se debe tanto a la diferencia de ingreso per-capita como a factores demográficos Las cifras anteriores no incluyen el costo del subsidio de Colombia Mayor (esquema no contributivo). Para 2016, el monto del gasto en pensiones no contributivas $1.1 billones, equivalente a 0.13% del PIB.

5 I.3 EL GASTO PÚBLICO EN PENSIONES Mientras en Colombia, el subsidio de Colombia Mayor subsidio es de $ mensuales, en Brasil que tiene la cobertura no contributiva más elevada, el subsidio es de un salario mínimo. Los traslados entre regímenes (del RAIS al RPM) implican ingresos para Colpensiones a corto plazo. Si bien esto se refleja en menores traslados de la Nación a Colpensiones para cubrir el faltante para el pago de pensiones, es decir menor déficit para el Gobierno Nacional Central, en el mediano y largo plazo estos traslados representan gastos contingentes para el Presupuesto. Se estima que en valor presente las contingencias por cuenta de traslados alcanzan 13% del PIB

6 II.1 INEQUIDAD DEL RÉGIMEN PENSIONAL La primera y principal inequidad del régimen pensional colombiano es su baja cobertura Solo uno de cada tres colombianos en edad de retiro cuenta con una pensión De los 6.1 millones de colombianos en edad de retiro, solo 2.1 millones tienen una pensión. De estos 1.2 millones con COLPENSIONES En el 2050 habrán cerca de 15 millones de colombianos mayores de 60 años y de estos solo 4.9 habrán podido acceder a una pensión. Según proyecciones de BID (2015), de mantenerse la informalidad en el mercado laboral y con los parámetros actuales del sistema, para el 2050 sólo el 17% de los adultos mayores de 60 años tendrían una pensión contributiva.

7 II.2 INEQUIDAD DEL RÉGIMEN PENSIONAL Esto obedece, en primer lugar, a que la constitución exige que no puede haber pensión inferior al salario mínimo y 41% de los trabajadores recibe ingresos inferiores al mínimo Además, aun para trabajadores con ingresos mayores al mínimo, estos no son estables y se dificulta cumplir con los meses mínimos de cotización y acumular el ahorro necesario para acceder a una pensión Trabajadores con igualdad de condiciones reciben una pensión diferente en el RPM que en el RAIS En el caso del régimen de prima media, de acuerdo con la OECD, 86% de los subsidios pensionales se dirigen al 20% más rico de la población, mientras el quintil de más bajos ingresos sólo recibe el 0.1% de los subsidios La fórmula de tasa de reemplazo del RPM acentúa la desigualdad: personas con mayores ingresos reciben subsidios más altos

8 II.3 INEQUIDAD DEL RÉGIMEN PENSIONAL Por su parte, 46% de la población, que no está en situación de pobreza pero que tampoco alcanza a financiar una pensión mínima con sus cotizaciones, termina teniendo un subsidio negativo, es decir, aporta al sistema para pagar las pensiones de las personas con ingresos más elevados La existencia de regímenes especiales es otra causa de la regresividad del sistema. Los beneficios en relación con las reglas aplicables a estos regímenes hace que estos sean más ventajosos que el RPM y el RAIS, contribuyendo a la inequidad del sistema. Para aquellos que no alcanzan los ahorros suficientes y reciben devolución de saldos se presenta otra inequidad entre regímenes, pues en el RPM solo le reconocen la inflación y no el rendimiento de los aportes.

9 II.4 INEQUIDAD DEL RÉGIMEN PENSIONAL Debe haber un pilar solidario para los más pobres: Colombia Mayor es una excelente base Es necesario perfeccionar el esquema de Beneficios Económicos Periódicos BEPS En el régimen de capitalización se deben flexibilizar los requisitos para acceder al denominado Fondo de Garantía de Pensión Mínima Debe mejorar la equidad en el Régimen de Prima Media Debe ampliarse la cobertura del régimen pensional colombiano

10 3. ECONOMÍA POLÍTICA DE LA REFORMA PENSIONAL La urgencia y necesidad de adelantar una acuerdo sobre la reforma al régimen de pensiones en Colombia El rol de la Comisión de Gasto Público y los avances logrados La reforma como tema de debate entre los precandidatos La conveniencia de llegar a un Pacto sobre las características de la Reforma Se debe entregar al próximo Presidente electo un proyecto de reforma para presentar al Congreso

11 BIBLIOGRAFÍA Comisión de Gasto Público, El gasto público en pensiones en Colombia diagnóstico y opciones de política. Borrador preliminar, Clavijo, Sergio, Elementos para una Reforma Estructural Pensional, ANIF, Agosto de 2017 Olivera, Mauricio, Protección para la vejez y gasto público, COLPENSIONES, mayo de 2017 Montenegro, Santiago Sistema General de Pensiones Colombiano, ASOFONDOS, 2017.

12 MIL GRACIAS