SEMINARIO ANIF-ASOFONDOS DESBALANCES FISCALES Y SEGURIDAD SOCIAL

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Belén Toledo Ríos
hace 5 años
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1 SEMINARIO ANIF-ASOFONDOS DESBALANCES FISCALES Y SEGURIDAD SOCIAL PANEL: INEQUIDAD PENSIONAL Y GASTO PÚBLICO ECONOMÍA POLÍTICA Y PENSIONES Roberto Junguito Bogotá, noviembre 9, 2017

2 CONTENIDO I. QUÉ ES LA ECONOMÍA POLÍTICA? II. ECONOMÍA POLÍTICA DE LA REFORMA A LAS PENSIONES DE 1967 EN LA ADMINISTRACIÓN LLERAS RESTREPO III. ECONOMÍA POLÍTICA DE LA REFORMA PENSIONAL DE 1993 DURANTE LAADMINISTRACIÓN GAVIRIA TRUJILLO IV. ECONOMÍA POLÍTICA DE LAS REFORMAS A LAS PENSIONES EN LA ADMINISTRACIÓN URIBE VÉLEZ V. ECONOMÍA POLÍTICA Y PENSIONES DURANTE LA ADMINISTRACIÓN SANTOS CALDERÓN

3 I. EL CONCEPTO DE ECONOMÍA POLÍTICA La economía política se refiere a la forma como la política influencia las decisiones en materia económica. La economía política adquiere una importancia particular en lo que hace a la reforma a las pensiones Las reformas a las pensiones son muy complejas de adelantar por su importante impacto social intergeneracional Estas reformas requieren que el gobierno de turno les de la prioridad debida Requieren conseguir el apoyo del Congreso y de la sociedad en general

4 II. REFORMA PENSIONAL DE 1967 No es simple coincidencia que en 1967 se estableciera el seguro para los trabajadores a través del Seguro Social, ISS. Pues en ese momento teníamos un gobierno reformista que era el de Carlos Lleras Restrepo Ese mismo año, para hacer frente a una crisis cambiaria se adelantó la modificación del régimen de cambios internacionales, y También la adopción del esquema de la devaluación gradual de la moneda o minidevaluaciones.

5 III. LA LEY 100 DE 1993 La reforma de mayor envergadura en el ámbito de las pensiones se adelantó durante la Administración de César Gaviria Trujillo. Mediante la Ley 100 de Esta creó las Administradoras de Fondos de Pensiones Privados y el esquema de ahorro con capitalización. La reforma surgió de la Constitución de 1991 que exigía presentar proyectos de ley para el desarrollo normas sobre seguridad social. La Ley 100 también tuvo lugar durante una administración reformista, que introdujo un conjunto amplio de reformas económicas. La Ley 31 de 1992 sobre la independencia del Banco de la República, la apertura comercial; la reforma laboral mediante la ley 50 de 1990, y la Reforma Financiera (Ley 45 de 1990) buscaba desregular la actividad y estimular la competencia.

6 IV. REFORMAS DEL 2003 Y 2005 Desde 1997 se comenzó a discutir la conveniencia de introducir nuevos cambios. En el se trató de adelantar una nueva reforma En el 2002, a inicios de la Administración Uribe, se aprobó la Ley 797 Esta aumentó la edad de jubilación, elevó la tasa de cotización de 13,5% a 15,5%, incrementó el número total exigido de semanas cotizadas e incorporó a los trabajadores independientes al Sistema General de Pensiones. A comienzos de esa administración también se adoptaron otras reformas estructurales: fiscal, laboral y reforma del estado La reforma constitucional del 2005 aprobó el esquema de Beneficios Económicos Periódicos BEPS Protege a quienes no alcanzarían a generar los ahorros para hacerse a una pensión de salario mínimo.

7 V. PENSIONES Desde inicios de la primera administración Santos Calderón viene discutiendo la importancia de adoptar una nueva reforma integral al sistema pensional colombiano. En el primer semestre del 2011 el Presidente anunció la intención de someter al Congreso de la República una reforma al régimen pensional colombiano. Se hicieron algunos avances posteriores de concertación entre el gobierno, las centrales de trabajadores y los gremios privados. La importancia de la reforma ha sido resaltada por el Banco Mundial, BID, FMI y la OCDE, así como por los organismos de investigación, y gremios privados. Los avances de regulaciones y reformas al sistema de pensiones durante las Administraciones Santos I y II han sido modestos. El sistema de multi-fondos, la cotización por semanas para trabajadores independientes, la pensión familiar, la puesta en marcha del esquema de Beneficios Económicos Periódicos y, la expedición de un decreto del gobierno para asumir el riesgo de salario mínimo

8 VI. ECONOMÍA POLÍTICA Y PENSIONES 2018 El gran interrogante de economía política es porque, después de casi ocho años en el poder, el gobierno no procedió decididamente a presentar al Congreso la reforma a las pensiones que necesita el país. Sobre esta parece haber un elevado grado de consenso técnico y aun político, incluyendo al Congreso de la República. Tanto ANIF como ASOFONDOS tienen propuestas detalladas de las bases de una nueva reforma pensional. La realidad es que el gobierno decidió, más bien, encomendar a la Comisión de Gasto Público a adelantar el diagnóstico y recomendaciones sobre las bases de una nueva reforma El estudio y adopción de esta tendrá que esperar hasta el nuevo gobierno La reforma debe ser tema de debate entre los precandidatos y candidatos a la Presidencia de la República Debe discutirse la conveniencia y pormenores de economía política para llegar a un Pacto sobre las características de la Reforma Se debe entregar al próximo Presidente electo un proyecto de reforma para presentar al Congreso

9 BIBLIOGRAFÍA Comisión de Gasto Público, El gasto público en pensiones en Colombia diagnóstico y opciones de política. Borrador preliminar, Clavijo, Sergio, Elementos para una Reforma Estructural Pensional, ANIF, Agosto de 2017 Olivera, Mauricio, Protección para la vejez y gasto público, COLPENSIONES, mayo de 2017 Montenegro, Santiago Sistema General de Pensiones Colombiano, ASOFONDOS, Departamento Nacional de Planeación, Escenarios de Pensiones, Noviembre de 2017.

10 MIL GRACIAS

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