Reformas al Sistema de Seguridad Social: Informalidad y Pensiones

Transcripción

1 Reformas al Sistema de Seguridad Social: Informalidad y Pensiones ANIF-ASOFONDOS Alcides Vargas Presidente Consejo Directivo Septiembre 17 de 2013

2 No podemos estar satisfechos con la baja cobertura en el sistema: sólo 13% se pensionarán en el RPM y 25% en el RAIS. No podemos estar satisfechos sabiendo que 2,6 millones de colombianos de adultos mayores de 65 años no están recibiendo pensión. Si bien 840 mil tienen cobertura a través de Colombia Mayor, ésta sólo es una solución de corto plazo. Baja Cobertura = Alta Informalidad + Alto desempleo. Alta Informalidad= Altos Costos Laborales + alta cercanía entre el salario mínimo y el medio + un costo de capital decreciente. Adicionalmente. Ideas centrales beneficios exagerados de sistemas pasados + desactualización de los parámetros ha generado una incorrecta distribución del gasto público, beneficiando a los más formales y de mayores ingresos.

3 Ideas centrales RAIS creado en el 1993, el país dio un paso hacia un sistema transparente, autofinanciado y solidario. el RAIS ha generado un desarrollo significativo en la mayoría de esto temas: Se calcula que de no existir la deuda pública podría ser superior al 200% del PIB, Los subsidios que otorga el régimen se focalizan en las pensiones mínimas (FGPM). Ha promovido la implementación de buenas prácticas de gobierno corporativo. El mercado de capitales se ha desarrollado desde la creación del Régimen.

4 Ideas centrales Sin embargo el impacto ha sido reducido con respecto a países como Chile. Recientemente el gobierno ha tenido iniciativas cuyo objetivo ha sido la formalización del empleo en Colombia: Ley de primer empleo y Ley de formalización. Reforma tributaria ( reducción de los parafiscales por debajo de 10 SMMLV). Creación de las Agencias de Empleo por parte del Ministerio del Trabajo. Pero aún así, la informalidad aún se mantiene en niveles demasiado altos.

5 Agenda 1. La informalidad en Colombia 2. Contribución del RAIS 3. Implicaciones de la Informalidad en el RAIS 4. Conclusiones

6 Agenda 1. La informalidad en Colombia 2. Contribución del RAIS 3. Implicaciones de la Informalidad en el RAIS 4. Conclusiones

7 1. Informalidad en Colombia Informalidad y bajas densidades de cotización generan baja cobertura pensional. Población Total PET PEA PO Cotizan Informales Cifras Superintendencia Financiera Cifras del mercado laboral Junio 2013 (en miles de personas)

8 1. Informalidad en Colombia La alta informalidad y baja cobertura del sistema ha sido consecuencia de: Unos costos no salariales excesivos. Un salario mínimo muy cercano al medio Un estrecho vínculo del salario mínimo y la posibilidad de realizar cotizaciones a la seguridad social. Unos costos del capital con tendencia decreciente

9 Unos costos no salariales excesivos. 1. Informalidad en Colombia Costos No laborales 1940, 2008 Fuente: Fuente, Fedesarrollo

10 [0, 0.1) [0.2, 0.3) [0.4, 0.5) [0.6, 0.7) [0.8, 0.9) [1, 1.1) [1.2, 1.3) [1.4, 1.5) [1.6, 1.7) [1.8, 1.9) [2, 2.1) [2.2, 2.3) [2.4, 2.5) [2.6, 2.7) [2.8, 2.9) [3, 3.1) [3.2, 3.3) [3.4, 3.5) [3.6, 3.7) [3.8, 3.9) [4, 4.1) [4.2, 4.3) [4.4, 4.5) [4.6, 4.7) [4.8, 4.9) [5, 5.1) [5.2, 5.3) [5.4, 5.5) [5.6, 5.7) [5.8, 5.9) 1. Informalidad en Colombia Un salario mínimo muy cercano al salario medio. Distribución del Ingreso de los Ocupados: Cuarto trimestre de 2009 Total Nación 1 SMLV 14% 100% 13% 11% 84% ganan menos de 2 SMLV 94% ganan menos de 4 SMLV 90% 80% 10% 70% 8% 7% 6% 4% 49% ganan menos de 1 SMLV 60% 50% 40% 30% 3% 1% 0% frecuencia Agregado (eje derecho) 20% 10% 0% 1.4 SMLV Salario promedio de la economía Fuente: DANE - GEIH,.cálculos ASOFONDOS Total Ocupados: 17.6 Millones

11 Mujeres Edad Hombres 1. Informalidad en Colombia Para los jóvenes la situación es aún más grave. Baja participación de los jóvenes en el sistema pensional Cotizantes al sistema con respecto a la población total % -35% -25% -15% -5% 5% 15% 25% 35% 45% Fuente: Fuente, Gran encuesta integrada de hogares, cálculos Asofondos

12 Tasa de Dependenica % Tasa de dependencia considerando los cotizantes. 1. Informalidad en Colombia La informalidad: nos vuelve un país viejo, como el Japón Tasa de Dependencia Japan Germany Colombia Canada Población mayor a 65 años como proporción de la población entre 15 y 64 años

13 1. Informalidad en Colombia Un estrecho vínculo del salario mínimo y la posibilidad de realizar cotizaciones a la seguridad social. Salario mínimo: Artículo 48 de la Constitución (Acto Legislativo 01 de 2005) define que el monto de una pensión no puede ser inferior al salario mínimo La base de cotización no puede ser inferior al salario mínimo (Artículo 19 de la Ley 100, modificado por el artículo 6 de la Ley 797 de 2003) Artículo 53 de la Constitución define como principio mínimo fundamental la remuneración mínima para los trabajadores.

14 1. Informalidad en Colombia Reformas recientes: Reducción de costos no salariales: Ley de primer empleo. Ley de formalización. Reforma tributaria. Apoyo al desempleado: Creación de agencias de empleo. Mecanismo de protección al cesante.

15 Agenda 1. La informalidad en Colombia 2. Contribución del RAIS 3. Implicaciones de la Informalidad en el RAIS 4. Conclusiones

16 Círculo virtuoso de los fondos de pensiones 2. Contribución del RAIS El impacto de la creación del RAIS sobre el PIB fue de 0,58% anual al crecimiento de 4,55% registrado entre *. *Fuente: Contribución del sistema privado de pensiones al desarrollo económico de Latinoamérica. Estudio realizado por SURA Asset Management en agosto de

17 % del PIB 2. Contribución del RAIS La necesidad de las AFPs de generar rendimientos aumenta las transacciones en el mercado financiero. Lo anterior favorece la profundización financiera Valor fondos privados de pensiones Valor de los fondos: COP 8 bn 22.2% PIB Valor de los fondos En 2012: COP 125 bn. Capitalización acciones 0 *Fuente: Contribución del sistema privado de pensiones al desarrollo económico de Latinoamérica. Estudio realizado por SURA Asset Management en agosto de

18 2. Contribución del RAIS Inversión en Infraestructura (Junio de 2013) Inversión en títulos de deuda de Infraestructura Un 18,1% del total de los fondos está invertido en infraestructura Inversión en acciones de Infraestructura * Cálculos Asofondos.

19 Ahorro Fiscal 2. Contribución del RAIS VPN de la deuda pensional como porcentaje del PIB 300% 250% 260% 220% 200% 150% 100% 50% 0% 160% Ley 100 Ley El ahorro habría sido mayor si no se hubieran declarado inexequibles algunas reformas del acto legislativo de 2005 Fuente: Social Security Reforms in Colombia: Striking Demographic and Fiscal Balances -Sergio Clavijo. IMF, 2009

20 Millones de Pesos 2. Contribución del RAIS La administración de la seguridad social Rendimientos de los fondos VF-Moderado Millones Rendimientos Acum 73% Aportes Acum 27%

21 Agenda 1. La informalidad en Colombia 2. Contribución del RAIS 3. Implicaciones de la Informalidad en el RAIS 4. Conclusiones

22 3. Implicaciones de la Informalidad en el RAIS Pero el RAIS pudo haber contribuido más al desarrollo del país en el pasado. No lo ha podido hacer por La altísima informalidad laboral El costo fiscal del régimen de prima media es insostenible.

23 3. Implicaciones de la Informalidad en el RAIS CAPITALIZACIÓN BURSÁTIL PER CÁPITA $USD , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,1 338,9 580, Chile Colombia Fuente: CEPAL, Federación Iberoamericana de Bolsas (BVC y Bolsa de Santiago), Bancos Central de Chile y Banco de la República. Marzo 2013

24 3. Implicaciones de la Informalidad en el RAIS VALOR DE FONDO PER CÁPITA $USD , , , , , , , , , , , , , , , , , ,8 855,2 90,1 119,2 130,0 170,0 250,3 358,7 442,7 572,0 580, jun-13 Valor de fondo percapita Chile Valor de fondo percapita Colombia Fuente: CEPAL, Banco Central de Chile, Superintendencia de Pensiones de Chile, DANE, Asofondos. Junio 2013

25 ene-01 may-01 sep-01 ene-02 may-02 sep-02 ene-03 may-03 sep-03 ene-04 may-04 sep-04 ene-05 may-05 sep-05 ene-06 may-06 sep-06 ene-07 may-07 sep-07 ene-08 may-08 sep-08 ene-09 may-09 sep-09 ene-10 may-10 sep-10 ene-11 may-11 sep-11 ene-12 may-12 sep-12 ene-13 may Implicaciones de la Informalidad en el RAIS Problemas estructurales de la economía Desempleo: Total Nacional 20% 18% 16% 14% 12% 10% Inferior a 2 dígitos 8% Fuente: DANE, cálculos ASOFONDOS. Datos a Julio de 2013

26 3. Implicaciones de la Informalidad en el RAIS Problemas estructurales de la economía 70,0 Informalidad en la región 60,0 50,0 40, ,2 59, La informalidad en Colombia es casi el doble que la de Chile 30,0 26, , ,0 0,0 Chile Brasil México Colombia Fuente: Cepal y DANE,.cálculos ASOFONDOS

27 Agenda 1. La informalidad en Colombia 2. Contribución del RAIS 3. Implicaciones de la Informalidad en el RAIS 4. Conclusiones

28 Conclusiones La informalidad ha sido una consecuencia de diferentes distorsiones del mercado laboral actual. Con los niveles actuales ningún sistema de seguridad social podrá ser viable. Posibles soluciones.informalidad Salario Minimo no se utilice para reconocer el incremento en productividad Inc Salarial= Salario Minimo (=IPC) + Auxilio de Productividad % + Auxilio de Transporte $. Que haya pensiones por debajo del salario mínimo-50%. Que se puedan hacer aportes por debajo del salario mínimo