Una aproximación política y constitucional a la Ley 100 de 1993

Transcripción

1 1 Una aproximación política y constitucional a la Ley 100 de 1993 Mauricio Santa María S. Director Adjunto Fedesarrollo Congreso FIAP ASOFONDOS Cartagena, 24 de abril de 2009

2 2 Agenda 1. Cuál es la naturaleza del problema de la Protección Social en Colombia? 2. Qué sucede con los incentivos? 3. Cuáles son los efectos sobre el sistema pensional? 4. Conclusiones

4 % de la nómina El problema principal de la protección social es que se financia con impuestos al trabajo que llegan a representar hasta el 6 del salario (7 para los de menor ingreso) % de la nómina Ley ,1% Desde 1992 los costos no salariales han subido 14 puntos porcentuales Ley % 16% El aumento de los costos en los últimos años obedece a los incrementos en salud y pensión 14% 12% 1 8% 6% 4% 2% Salud Pensión Cesantías Parafiscales Primas Fuente: Santa María et. al, 2008

5 % de la nómina % de la nómina Pero lo más grave es que los denominados impuestos puros han aumentado 5 14% Ley % 1 8% 6% 4% 2% Impuestos puros, Total Ley % 6% Por componente 4% 2% Fuente: Santa María et. al, 2008 Parafiscales Salud (solidaridad) Pensión (solidaridad) Fondo pensión mínima

6 Dando origen al círculo vicioso de la informalidad 6 Incrementos de cobertura Menores recursos Necesidad de recursos fiscales (mayor carga a la nómina) Reducción de la base de aportantes

7 Así, la informalidad no cede ante las variaciones del producto 7 Evolución de los asalariados informales y del crecimiento de la economía, Fuente: Encuesta Nacional de Hogares. Cálculos de los autores.

8 Dic-84 Dic-86 Dic-88 Dic-90 Dic-92 Dic-94 Dic-96 Dic-98 Dic-00 Dic-02 Dic-04 Dic I = 100 Dic-84 Dic-86 Dic-88 Dic-90 Dic-92 Dic-94 Dic-96 Dic-98 Dic-00 Dic-02 Dic-04 Dic-06 Cuenta propia / Asalariado % de la nómina y el cuenta propismo parece seguir muy de cerca la evolución de los CNS 8 85% cuenta propia / asalariado Costos a la nónima (eje der.) 58% 8 75% 7 65% 6 55% 5 45% 56% 54% 52% 5 48% 46% 44% Evolución del empleo relativo y los CNS, % 2,8 2,6 Asalariado Cuenta Propia 2,4 Índice de Asalariados y Cuenta Propia, ,0 1,8 1,6 2,2 1,4 1,2 1,0 0,8 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares. Cálculos de los autores.

9 Asalariados / Cuenta Propia El mercado laboral se segmentó, deteriorando la situación de los cuenta propia Dic-84 Dic-86 Dic-88 Dic-90 Dic-92 Dic-94 Dic-96 Dic-98 Dic-00 Dic-02 Dic-04 Dic-06 Indice ( = 1) Salarios (Asalariados/Cuanta propia) Dic-84 Dic-86 Dic-88 Dic-90 Dic-92 Dic-94 Dic-96 Dic-98 Dic-00 Dic-02 Dic-04 Dic-06 9 asalariado/cuenta propia (eje izq.) Salario (asalariado/cuenta propia) % 155% 145% 135% 125% 115% 105% 95% 85% Evolución de los salarios y del empleo relativo, Salarios reales de los trabajadores asalariados y cuenta propia, ,4 1,3 1,2 1,1 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 Asalariado Cuenta Propia Fuente: Santa María et al. (2008)

10 % de trabajadores cuenta propia que se sienten conformes con su ocupación En Colombia, la elección del cuenta propismo no es voluntaria % 73% % Rep. Dominicana Bolivia Argentina Colombia Fuente: Perry et al. (2007)

11 Y afecta en mayor medida a los más vulnerables asalariados/ocupados (%) cuenta propia/ocupados (%) 7 asalariados/ocupados (%) cuenta propia/ocupados (%) Muy pobres Pobres No pobres Total Muy porbre Pobre No pobre Total Fuente: Santa María, Prada & Mujica (2008)

12 y a los menos educados 12 Evolución de los salarios y del empleo relativo por nivel educativo, Fuente: Encuesta Nacional de Hogares. Cálculos de los autores.

13 Ejercicios estadísticos lo comprueban 13 Coeficiente iterativo (ARMA) de la relación entre los CNS y el empleo relativo, (sin salario mínimo) Fuente: Santa María et al. (2008)

14 y este efecto es más grave aún por la presencia del salario mínimo Sin sml Con sml Coeficiente iterativo (ARMA) de la relación entre los CNS y el empleo relativo, Con y sin salario mínimo 14 0,0-0,5-1,0 Comparación de los efectos obtenidos bajo diferentes especificaciones -1,5-2,0-2,5-2,10** -3,0-3,5-4,0-4,5-2,92** -4,02** Sin sml Con SML Interacción Source: National Household Survey. Authors Calculations.

15 Salario mínimo / Salario medio Que, adicionalmente, ha aumentado considerablemente 15 Salario Mínimo/Medio Serie desestacionalizada Polinómica (Salario Mínimo/Medio) 65% 6 55% 5 45% 35% 3 Fuente: Santa María et al. (2008)

16 Trabajadores Cuenta Propia / Total Ocupados La situación parece ser generalizada 16 7 Costos a la nómina (eje izquierdo) Tasa de desempleo promedio (eje derecho) 16% % 12% 1 8% 6% 4% 2% Costos a la nómina y tasa de desempleo promedio, Argentina Peru Colombia Brasil Mexico Chile 6 Armenia 5 Indonesia Colombia Perú Población cuenta propia (%) y PIB per cápita, Chile México Brasil Argentina Slovenia Spain Estonia Italy Australia Belgium Canada Ireland Austria Switzerland Japan Fuente: Jaramillo, M. (2004). La Regulación del Mercado Laboral en Perú. GRADE y Proyecto CRECER, OIT; WDI 2007, y LABORSTAT Internet, OIT. PIB per cápita

18 Existe, además, un problema en el diseño y en los incentivos, que termina profundizando el círculo vicioso de la informalidad 18 Cambio en los incentivos Incrementos de cobertura Aumentos de la informalidad Menores recursos Necesidad de recursos fiscales (mayor carga a la nómina) Reducción de la base de aportantes

19 Los subsidios están generando graves problemas dentro del mercado laboral 19 Con los subsidios, los pobres que están por fuera del mercado laboral encuentran un incentivo a continuar en la informalidad. Más grave aún es que los subsidios son generosos y no son temporales lo que, sin ninguna duda, acentúa el problema de la informalidad. Son subsidios que están generando informalidad por el lado de la oferta que, mezclados con los de la demanda, hacen insostenible el sistema. Mientras que el sector formal paga los impuestos el sector informal recibe subsidios. Esto parece estar diseñado para apretar cada vez más al sector formal y de paso subsidiar aún más a la informalidad.

20 La cobertura de los principales programas ha cobrado gran importancia / Régimen Subsidiado SENA (atención a la población vulnerable - total) ICBF (comunitarios, infantiles, lactantes y preescolares y jardines) Beneficiarios Familias en Acción 350, Fuente: Sistema de Gestión y Seguimiento a las Metas del Gobierno (SIGOB).

21 No. de afiliados (millones) Se puede encontrar un ejemplo claro en el sector de la salud RS RC Cobertura Total (eje der.) 90,4% ,8% 15,0 23,0 17, Porcentaje de la población total , Fuente: DNP. Cálculos de los autores.

22 La mitad de la población no abandonaría el RS por un trabajo asalariado 22 Fuente: Encuesta Social Longitudinal, 2007

23 El RS hace que la población pobre tenga menos incentivos para emplearse en el sector asalariado 23-3,4-4,4-5,4-6,4-7,4-8,4-6,6*** Efecto del RS sobre el tipo de ocupación Efecto con pobreza extrema -9,4-9,1*** Con tiempo Con pobreza 3,6 4,1 2,3 Efecto con población pobre 1,0-0,3-1,6-2,9-4,2-5,5-4,9*** Con tiempo Con pobreza Fuente: Santa María et al. (2008)

25 Número de afiliados Aunque la tendencia en el número de afiliados es creciente para los dos regímenes del sistema pensional Dic-95 Jun-96 Dic-96 Jun-97 Dic-97 Jun-98 Dic-98 Jun-99 Dic-99 Jun-00 Dic-00 Jun-01 Dic-01 Jun-02 Dic-02 Jun-03 Dic-03 Jun-04 Dic-04 Jun-05 Dic-05 Jun-06 Dic-06 Jun-07 Dic-07 Jun-08 Dic Régimen de ahorro individual Régimen de prima media con prestación definida Fuente: Asofondos. Superfinanciera.

26 Feb-04 Jun-04 Oct-04 Feb-05 Jun-05 Oct-05 Feb-06 Jun-06 Oct-06 Feb-07 Jun-07 Oct-07 Feb-08 Jun-08 Oct-08 Feb-09 Cotizantes / Afiliados Pensionados / Población en edad de pensionarse 28% 26% 24% 22% 2 18% 16% 14% Aún hay bajos niveles de cobertura y de fidelidad Pensionados 26 48% 46% Cotizantes 44% 42% 38% 36% 34% 43% Fuente: Asofondos. ECH. Dane.

27 La mayor parte de los ocupados aún no está afiliada al sistema pensional 27 si no pensionado ,1% 58,6% 56,5% 5 34,3% 37,2% 39,9% ,3% 2,2% 2,1% Fuente: Asofondos. ECH. Dane.

28 Es claro que los trabajadores cuenta propia y las mujeres son grupos donde se presenta menor participación si no pensionado % 43% Asalariado 88% 7% 9% 9% 1% 3% 1% 3% 1% 3% Cuenta Propia 57% 39% Asalariado 88% Cuenta Propia 61% 36% Asalariado % Cuenta Propia 8 Tipo de ocupación si no pensionado 6 61% 62% 58% 59% 56% 58% Género 34% 35% 37% 38% 39% 2 3% 2% 3% 2% 3% 2% Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Fuente: ECH Dane

29 Problema que se acentúa en la zona rural si no pensionado 88% 98% % 71% 3 36% 27% 2 1 9% 1% 3% 1% 1% Asalariado Cuenta Propia Asalariado Cuenta Propia Urbano Rural 2006 Fuente: ECH Dane.

30 A lo largo del tiempo gran parte de la población más pobre ha estado excluida del sistema 30 si no pensionado si no pensionado % 8 69% 72% 74% 8 71% 72% 71% 6 2 7% menos de 1 smlv 52% 44% 27% 23% 19% 2% 1% 3% 4% 5% entre 1 y 2 smlv entre 2 y 5 smlv entre 5 y 10 smlv más de 10 smlv 6 2 7% menos de 1 smlv 55% 42% 26% 2% 1% 3% 4% entre 1 y 2 smlv entre 2 y 5 smlv 23% 21% entre 5 y 10 smlv 7% más de 10 smlv si no pensionado % 92% menos de 1 smlv 59% 69% 73% 67% 38% 27% 22% 21% 11% 2% 1% 3% 3% entre 1 y 2 smlv entre 2 y 5 smlv entre 5 y 10 smlv más de 10 smlv Fuente: ECH Dane. 2006

31 así como la población más joven % si no pensionado 10 98% si no pensionado % 66% 56% 58% 57% 41% 39% 37% 28% 21% 12% 1% 4% más de % 67% 53% 55% 57% 43% 43% 39% 3 21% 11% 2% 3% más de % si no pensionado % 62% 54% 56% 48% 5 44% 35% 21% 12% 1% 3% más de 59 Fuente: ECH Dane. 2006

32 Si esta situación no se soluciona 32 Cuando la población llegue a la edad de jubilación, el sistema pensional va a presentar los mismos problemas que se observan en el mercado laboral: Exclusión de la población más pobre Bajos niveles de cobertura Lo anterior se traduce en una mayor carga financiera para el Estado. Este no es un problema ideológico sino de equidad: Los pobres están excluidos del mercado laboral o son cuenta propia de mala calidad. Cuando llegan a viejos no tienen pensión.

33 Porcentaje de los subsidios pensionales Esto es particularmente grave si se tiene en cuenta que los subsidios pensionales están pesimamente focalizados Total Nacional Cabeceras municipales Resto 79,8 80, , ,3 21,3 9,9 10,4 13,2 12,8 4,8 4,5 0,2 1,3 2,0 1, Quintiles de ingresos Fuente: Lasso (2006).

35 Conclusiones 35 Tanto la forma de financiación como el diseño de la política social están generando graves problemas en el mercado laboral. Estos problemas, sin duda, se traducen en dificultades poderosas para reducir la inequidad. La interacción de los CNS y las restricciones nominales (salario mínimo) excluye a los pobres del mercado laboral, lo que a su vez los excluye del sistema pensional. Los problemas no son de algún régimen en particular (Prima Media o Ahorro Individual) sino de todo el sistema.

36 Entonces, qué hacer? 36 Teniendo en cuenta que el acceso a la seguridad social no puede depender de la vinculación laboral, Protección social: Pensiones Salud Pilar solidario (pilar 0)» Aumentar cobertura» Mejorar la equidad Pilar contributivo obligatorio (igual al actual) Pilar voluntario Seguro básico para todo el mundo Contribución voluntaria Se debe cambiar el sistema de financiamiento de la Protección Social, incluyendo los Parafiscales: Parafiscales: Renta de destinación específica proveniente, por ejemplo, del IVA

37 37 Una aproximación política y constitucional a la Ley 100 de 1993 Mauricio Santa María S. Director Adjunto Fedesarrollo Congreso FIAP - ASOFONDOS Cartagena, 24 de abril de 2009