Calidad del gasto público en República Dominicana. Unidad Asesora de Análisis Económico y Social Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Transcripción

1 Calidad del gasto público en República Dominicana Unidad Asesora de Análisis Económico y Social Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

2 Marco conceptual Calidad de las finanzas públicas Elementos que garantizan uso eficaz y eficiente de los recursos públicos, con los objetivos de elevar el potencial de crecimiento, y en el caso de ALyC, asegurar grados crecientes de equidad distributiva (ILPES 2012) Disposiciones y operaciones de la política fiscal que apoyan a los objetivos macroeconómicos de la política fiscal, en particular, el crecimiento de largo plazo (Barrios & Schaechter 2008) No solo política fiscal, sino también gestión pública Presupuestos para resultados Sistemas de monitoreo y evaluación Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 2

3 Marco conceptual Características de la eficiencia Eficiencia asignativa: Recursos públicos asignados de acuerdo a los objetivos prioritarios que se desean alcanzar como país Eficiencia operacional: Utilización de los recursos de manera que se alcancen los mejores resultados al menor costo Para el caso de RD nos enfocaremos en Eficiencia asignativa: gasto en educación Eficiencia operacional: gestión para resultados en el desarrollo (GpRD) Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 3

4 Eficiencia asignativa: Redistribución del gasto hacia Educación Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 4

5 % del PIB % del PIB Gasto público en educación Gasto del gobierno en educación, CUB BOL ABW BLZ JAM BRB BRA MEX VCT COL ARG NIC CHL LCA ECU PRY GUY SLV PER GTM DOM Gasto del gobierno en educación Fuente: World Develpoment Indicators y Digepres. ALyC República Dominicana Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 5

6 Gasto en educación Bajo gasto público histórico en educación Baja calidad de la educación Índice de competitividad global: calidad de la educación Posición Países Candidatos elecciones 2012, asumen compromiso de aumentar gasto en educación al 4% del PIB. Sin embargo Alto déficit fiscal Creciente nivel de deuda Disminución de ingresos fiscales Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 6

7 Contexto macroeconómico Insostenibilidad fiscal reforma tributaria Balance fiscal (% PIB) Deuda pública (% PIB) % 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 33.8% 34.0% 37.5% 38.2% 39.3% 42.1% 46.6% Balance global Balance primario 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 7

8 Reforma tributaria para sostenibilidad Creación IVA reducido de 10% para grupo de bienes IVA general 16% a 18% Impuesto alcoholes, tabaco y combustibles No indexación de la base imponible ISRPF (por 3 años) Impuestos 10% a intereses No deducción del ISR por el pago de dividendos Impuesto CO2 Impuesto de circulación 1% del valor del vehículo Impuesto inmobiliario al patrimonio y no al valor del inmueble Impacto estudio microsimulaciones Pobreza Gini Base (2012) Escenario A (2013) Escenario B (2016) Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 8

9 Inversión en educación Inversión en educación % Inversion del Gobierno Central 38.3% 34.2% 27.3% 31.1% Construcción y Reparación de Planteles Escolares % PIB 1.0% 0.7% 0.6% 0.6% 6.5% 5.1% 6.6% 6.4% 5.7% *Presupuestado para % 0.1% 0.1% 0.1% 0.3% *Presupuestado para 2016 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 9

10 Impacto en pobreza y desigualdad Tasa de pobreza oficial Índice de Gini Moderada Extrema Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 10

11 Eficiencia operacional: Gestión para resultados en el desarrollo (GpRD) Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 11

12 Sistema de Planificación Estrategia Nacional de Desarrollo Plan Nacional Plurianual del Sector Público Presupuesto Plurianual y su marco financiero Planes institucionales, sectoriales y territoriales Presupuesto General del Estado La Estrategia Nacional de Desarrollo constituye el marco de referencia del sistema de planificación. Debe existir la máxima coherencia y consistencia entre los instrumentos de la planificación y de la elaboración de presupuestos. 12

13 Estrategia Nacional de Desarrollo Visión país Ejes temáticos Objetivos generales Objetivos específicos Líneas de acción 1.1 Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados Estructurar una administración pública eficiente que actúe con honestidad, transparencia y rendición de cuentas y se oriente a la obtención de resultados en beneficio de la sociedad y del desarrollo nacional y local Fortalecer el sistema de control interno y externo y los mecanismos de acceso a la información de la administración pública, como medio de garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la calidad del gasto público Promover la gestión integrada de procesos institucionales, basada en l medición y monitoreo y evaluación sistemática Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 13

14 Avances en GpRD BID (2015) analiza los avances de GpRD 2007 vs 2013 RD se encuentra entre los países que más avanzaron en Planificación orientada a resultados Presupuesto por resultados Gestión financiera Seguimiento y evaluación Gestión de programas y proyectos Planificación estratégica Gestión financiera pública Presupuesto por resultados Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 14

15 Avances en GpRD Planificación estratégica Formulación de una visión país de largo plazo vinculada con el plan nacional de mediano plazo. Fortalecimiento del carácter participativo de la planificación. Sistemas de contratos por desempeño y de carrera con base en incentivos, directamente vinculados a la planificación estratégica. Presupuesto por resultados Presupuesto de inversión con base en programas. Gestión financiera Mejoras en el análisis de riesgos de las obligaciones directas. Consolidación del proceso para presentar inconformidades en los procesos de adquisiciones. Gestión de programas y proyectos Sistema de Inversión Pública (SIP) Definición de normas y metodologías para la realización de evaluaciones ex ante. Existe planificación sectorial en salud y en educación Sistema de seguimiento y evaluación Implementación de normas internacionales para la producción de estadísticas sociales. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 15

16 Implementaciones recientes Compras y contrataciones Presupuesto ciudadanos Presupuesto por resultados Clasificadores presupuestarios Cuenta Única del Tesoro Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 16

17 Compras y contrataciones Decreto Nuevo reglamento. Actualiza anterior reglamento Reserva el 20% de los presupuestos destinados a compras y contrataciones en cada institución a MIPYMES Disminución de requisitos para el registro de proveedores del Estado Eliminación de 3 trámites y 6 días Decreto Establece una discriminación positiva a favor de la producción nacional en las compras dirigidas a MIPYME en el territorio. Mayor diversificación en participación de suplidores del Estado Incremento del 54% de los proveedores del Estado Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 17

18 Portal transaccional de las compras y contrataciones Herramienta rápida y ágil para obtener información y presentar ofertas. Mayor transparencia y rastreabilidad de los procesos de compras en las Instituciones. Asignación de recursos para su implementación en los Presupuestos. Definición del modelo de negocio y el lanzamiento de la Licitación Pública DGCP-LPN Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 18

19 Presupuesto ciudadano Derecho a conocer la información pública y velar por la transparencia fiscal Empoderar a la ciudadanía para apelar información de calidad. Emisión de juicios de valor que ayuden a eficientizar el gasto público. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 19

20 Presupuesto por resultados Revisión de las estructuras programáticas de ministerios pilotos para la adecuación e implementación de una gestión para resultados Implementación de nueva estructura organizacional con nuevas áreas funcionales, de Evaluación y Calidad del Gasto Público así como de Estudios Económicos y Programación. Adecuaciones al Sistema de Información y los Clasificadores Presupuestarios para la implementación de presupuesto físico. Colaborar en la capacitación del personal de las instituciones del sector público vinculadas a la gestión para resultados. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 20

21 Mejoras clasificador presupuestario Nuevo clasificador Mayor detalle de las cuentas Permite mayor información para realizar estudios y análisis sobre impacto del gasto público Mayor calidad en los informes de impacto socioeconómico. Mejor información sobre destino del gasto. Mejoras en la evaluación. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 21

22 Cuenta Única del Tesoro Sistema de Cuenta Única del Tesoro (CUT): instrumento operativo que permite centralizar y maximizar la eficiencia en la administración de los recursos públicos, y un adecuado nivel de descentralización operativa en las decisiones financieras de las instituciones participantes Cerradas 3,163 cuentas hasta 2015 En 2014, recaudación CUT descentralizadas US$ 180 por servicios prestados Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 22

23 Ciclo presupuestario Aumento en la disponibilidad de información presupuestaria: Publicación del Presupuesto ciudadano Mayor exhaustividad del Proyecto de presupuesto del ejecutivo. Mayor exhaustividad de la información de los Informes entregados durante el año, el Informe de fin de año y el Informe de auditoría Indice de Presupuesto Abierto Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 23

24 Dominican Rep. Ecuador Peru El Salvador Argentina Bolivia Mexico Brazil Costa Rica Nicaragua Colombia Trinidad & Tobago Guatemala Chile Honduras Venezuela Índice de Presupuesto Abierto Cambio Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 24

25 En resumen Eficiencia asignativa Eficiencia operacional Calidad del gasto público Compras y contrataciones Presupuesto ciudadano Presupuesto por resultados Clasificador presupuestario Cuenta Unica del Tesoro Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 25

26 Conclusiones y recomendaciones Resultados Crecimiento económico se ha traducido en Mayor empleo Mayores ingreso Menor pobreza Menor desigualdad Mejor seguimiento y transparencia del gasto público. Recomendaciones Acelerar procesos de GpRD Presupuesto por resultados Seguimiento y evaluación de programas Continuar mejoras en transparencia Presupuesto plurianual Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 26

27 Gracias! Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 27