PLANIFICAR Y PRESUPUESTAR EN TIEMPOS DE CRISIS: HACIA UNA AGENDA DE IGUALDAD. Ricardo Martner ILPES

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1 PLANIFICAR Y PRESUPUESTAR EN TIEMPOS DE CRISIS: HACIA UNA AGENDA DE IGUALDAD Ricardo Martner ILPES

2 TERMINOS CONTRADICTORIOS Pero la politica fiscal ha sido la principal herramienta de estabilización en la crisis Déficit fiscal y tasa de crecimiento del PIB, 2009 Fuente: estimaciones de The Economis para 42 países. -15

3 ..y la crisis ha dado nacimiento y adelantado planes! Plan E. Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo - Medidas de apoyo a las familias - Medidas de apoyo a las empresas - Medidas de fomento del empleo. - Medidas financieras y presupuestarias - Modernización de la economía PSA/Delivey Unit UK

4 El costo es diseñar estrategias fiscales de salida Alemania Estados Unidos Italia Japón Reino Unido Fuente: FMI, The State of Public Finance: a cross-country fiscal monitor, Julio 2009

5 Cómo estamos por casa? AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DEUDA PÚBLICA DEL GOBIERNO CENTRAL (En porcentaje del PIB) Contribución Saldo primario Efecto tipo de cambio Efecto crecimiento Efecto tasa de interés Efecto saldo flujo Saldo deuda pública Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

6 El déficit d fue comparativamente moderado, con impulsos generalmente contracíclicos clicos AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESOS Y GASTOS FISCALES, (Variación en puntos porcentuales del PIB) 5 4 Chl Pry Gasto Total Per Hnd LAC Cri Nic Mex Gtm Pan Bra Slv Hti Col Ury Arg -1-2 Ven Bol RRNN Ecu Rdo Ingreso Total

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9 En busca de los factores explicativos de la distribución del ingreso Argentina Bolivia Chile México Colombia Panamá Paraguay Perú Ecuador Venezuela Uruguay Brasil Coeficiente de GINI, Irlanda Estados Unidos Portugal Italia Reino Unido Nueva Zelanda España Grecia Korea Canada Australia Suiza Hungría Polonia Bélgica Francia Holanda Luxemburgo Rep Checa Finlandia Noruega Suecia Dinamarca Alemania Austria y = x R 2 = Transferencias corrientes y subsidios, 2006 (en porcentaje del PIB) Fuente: Gonzalez, Martner (2010), presentado en XXII Seminario de Política fiscal de CEPAL

10 ÍNDICE DE GINI Y EDUCACIÓN Brasil Argentina Chile México Uruguay Coeficiente de GINI, Portugal Estados Unidos Italia Reino Unido Nueva Zelanda España Irlanda Japón Korea Australia Canada Grecia Francia Bélgica Alemania Holanda Luxemburgo Austria Finlandia Rep Checa Noruega Dinamarca Suecia y = x R 2 = Indice PISA, 2006 Fuente: Gonzalez, Martner (2010), presentado en XXII Seminario de Política fiscal de CEPAL

11 La clasificación funcional del gasto público: Unión Europea 50 Defensa Vivienda Protección ambiental Recreación cultura y religión Orden público y seguridad 40 Educación 30 Asuntos económicos Salud 20 Servicios publicos generales 10 Protección social

12 ÍNDICE DE GINI E IMPUESTOS A LA RENTA Bolivia Argentina Colombia Brasil Honduras Ecuador Perú Chile México 50.00Paraguay Rep. Dominicana Venezuela Uruguay Coeficiente de GINI, Portugal Estados Unidos Costa Rica Italia Reino Unido Nueva Zelanda Japón Irlanda Grecia Korea Australia España Canada Polonia Alemania Hungría Francia Suiza Austria Bélgica Rep Checa Holanda Finlandia Noruega Luxemburgo Suecia Dinamarca y = -1.42x R 2 = Impuestos sobre la Renta, 2006 (en porcentaje del PIB) Fuente: Gonzalez, Martner (2010), presentado en XXII Seminario de Política fiscal de CEPAL

13 Acción fiscal y equidad OECD Dinamarca Italia Argentina Brasil Chile México Gini después de impuestos y transferencias Gini después de transferencias Gini antes de impuestos y transferencias Fuente: Cepal en base a información propia y Goñi, Lopez y Serven (2008) y Gomez Sabaini (2007)

14 Pacto Fiscal: ecuación sociedad-estado De recaudar poco y mal a: Estructura tributaria progresiva Expandir la carga tributaria Reducir evasión y exenciones generalizadas Definir prioridades de gasto: En lo social enfasis en lo no contributivo En lo productivo: más para innovación Banca de desarrollo: financiamiento inclusivo Destinar inversión pública a infraestructura, economía baja en carbono y pro-empleo

15 Nueva ecuación: Estadomercado-sociedad Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o lo nacional Con acuerdos políticos para un nuevo contrato social e inter-generacional con definición de responsabilidades y sistemas de rendición de cuentas Afianzar una cultura de desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y la diversidad Visión estratégica de largo plazo Políticas de Estado, no solamente de gobierno o administración, usando la vía de las instituciones

16 Los países han avanzado en la presupuestación para resultados Marco temporal Presupuestos convencionales Un año Presupuestación para resultados Mediano plazo Énfasis Asignación de gastos Discrecionalidad de gasto Evaluación Insumos Mensual o trimestral Limitada Procedimientos Productos o resultados Anual o trimestral Ampliada Impacto Fuente: Allen Shick, presentación en XX Seminario de Política fiscal de CEPAL

17 y en los sistemas de planificación Instrumentos de Planificación Funciones Productos Visión País y Plan 25 Prospectiva Tendencias, políticas, metas Plan Nacional de Desarrollo (5 años) Presupuesto plurianual de gasto e inversiones, Planificación Institucional, Formulación Presupuestación de políticas y metas, asignaciones de gasto y de inversión pública Programación, Presupuesto y ejecución Sistemas de seguimiento y monitoreo Coordinación Evaluación Objetivos compartidos, entidades y programas responsables Indicadores estratégicos

18 Verticalidad, exceso de instrumentos? Plan Nacional de Desarrollo Objetivos nacionales Objetivos de ejes de política pública del PND Planes Sectoriales Objetivos sectoriales Objetivos institucionales Planes Institucionales Indicadores de Objetivos Estratégicos Institucionales Programas Presupuestarios Indicadores de gestión PRIORIDADES NACIONALES PRIORIDADES SECTORIALES FINES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES CONTROL DE GESTIÓN Estadísticas Nacionales Estudios de Impacto Evaluaciones de Impacto y resultados Intermedios Indicadores Estratégicos Indicadores Sistema de Control de Gestión Ejemplo: , ,

19 Áreas críticas de cooperación EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA Definición de prioridades Coordinación y fortalecimiento institucional Diseño Niveles de planificación ESTRATEGIAS NACIONALES DE DESARROLLO EJES DE POLÌTICAS INSTITUCIONAL PROGRAMAS Programación Fiscal y Presupuestaria Inversión publica Evaluación y seguimiento De diseño De desempeño y resultados

20 Cómo definir políticas públicas? MÉXICO: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO Crecim iento Económ ico Calidad de Regulación Efectividad de Gobierno 1 Indice de Com petitividad Total Bases para la Com petitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Dem ocracia 0.2 Productividad Indice de Dem ocracia 0 Em pleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Hum ano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Lider L.A. Lider Mundial Adicciones Tam año del Estado Gasto en Educación - (Púb) Indice GINI Seguridad Social Gas to en Salud - (Púb. + Priv.) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo, ILPES, CEPAL.

21 Cómo definir políticas públicas? COSTA RICA: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia 0.2 Productividad Indice de Democracia 0 Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Lider L.A. Lider Mundial Adicciones Indice GINI Obesidad Seguridad Social Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo, ILPES, CEPAL.

22 Cómo definir políticas públicas? CHILE: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO Crecim iento Económ ico Calidad de Regulación Efectividad de Gobierno Voz y Rendición de Cuenta Indice de Com petitividad Total Bases para la Com petitividad Eficiencia Indice de Percepción de la Corrupción 0.7 Factores de Innovación Indice de Calidad Política Indice de Libertad Satisfacción de la Dem ocracia Indice de Dem ocracia Apertura al Exterior Invers ión Productividad Em pleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Hum ano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Lider L.A. Lider Mundial Adicciones Obes idad Calidad de Educación Tam año del Es tado Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo, ILPES, CEPAL.

23 Cómo definir políticas públicas? La paradoja de las expectativas

24 Cómo definir políticas públicas? La paradoja de las expectativas

25 Cómo definir políticas públicas? La paradoja de las expectativas

26 Cómo definir políticas públicas? La política pública es todo lo que los Gobiernos deciden hacer o dejar de hacer : Dye (2005) La noción de desarrollo, en su aserción integrada, comienza a utilizarse a mediados de la década del cincuenta. El plan nacional de desarrollo, por tanto, persigue ser la expresión de las políticas públicas para el desarrollo.

27 Escasa articulación entre el nivel macro y el nivel sectorial-institucional Metas Nacionales con escasa expresión en prioridades sectoriales Metas Sectoriales difícilmente articuladas con metas institucionales Metas Institucionales sin conexión con metas operacionales Planificación del Desarrollo o Planificación del sector público (indicativo/mandatorio)?

28 La gestión por resultados, una panacea? Indicadoritis ha aumentado la producción de información, pero se usan los indicadores para tomar decisiones? Los gerentes le otorgan más atención a los nuevos programas que a mejorar el impacto de los existentes (Budget 2011, OMB) La OMB le ha pedido a las agencias limitar sus metas prioritarias, entre 3 y 8, con alto valor para el ciudadano, en un horizonte de meses y sin cambios legislativos.

29 Tres lemas Compartir objetivos (un plan, una meta, varias entidades) Simplificar (un solo sistema de seguimiento?, pocos indicadores) Definir indicadores de impacto, de mediano plazo

30 MISIÓN El Ministerio.. Misión de la Institución La Institución. N n Sistema de Programación Gubernamental Prioridad 1 Prioridad 2 Prioridad 3 Prioridad n N n Objetivo Estratégico del Ministerio Número Prioridad Gubernamental N n Objetivo Estratégico Institución Número Obj. Estratégico del Ministerio Fuente: Arenas, Berner, Presupuesto por resultados DIPRES, Chile

31 MISIÓN El Ministerio.. Misión de la Institución La Institución. N n Prioridad Número 1 Prioridad Número 2 Prioridad Número 3. Sistema de Programación Gubernamental Prioridad Número n N n Objetivo Estratégico del Ministerio Número Prioridad Gubernamental N n Objetivo Estratégico Institución Número Obj. Estratégico de la Subsecretaría a la cual se Vincula Nº Producto Estratégicos Usuario Nombre Indicador (Dimensión/Ambito de Control Gasto Asociado Medio de Verificación Nº de Obj. Estratégico de la Institución a la cual se Vincula

32 DESARROLLAR UN MEGAOBJETIVO Elevar la productividad de la economía Concepto (factores críticos) Medición Estrategia de implementación Actores involucrados Institucionalidad Gerencia y respondabilidad Presupuesto plurianual Plan operativo

33 Reino Unido: un ejemplo de PSA Elevar la productividad de la economía Concepto (factores críticos) Innovación, Calificación de mano de obra, competencia, emprendimiento Medición Indicador 1: productividad laboral a lo largo del ciclo Linea base: productividad laboral en el ciclo macroeconómico previo, periodicidad bi-anual Meta: no hay Indicador 2: Comparaciones internacionales de productividad laboral (por hora trabajada) Información adicional Estrategia de implementación Inversión Innovación Mano de obra Competencia Emprendimiento Incremento de la productividad del sector público Actores involucrados Camaras de comercio Tesorería Secretaría de economía Otros Gerencia y respondabilidad Ministro líder: Secretarío de Economía Comité de coordinación Funcionario responsable: director general de economía Plan de implementación de estrategia Consultas

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