Planes Nacionales de Desarrollo en América Latina: Indicadores para el Desarrollo

Transcripción

1 Planes Nacionales de Desarrollo en América Latina: Indicadores para el Desarrollo Taller: Hacia un Panorama del Sector Publico en América Latina Buenos Aires 1 y 2 de Diciembre 2010 Marianela Armijo Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL Marianela.armijo@cepal.org

2 Análisis de las Estrategias/Planes/ Lineamientos / Agendas de Desarrollo Para que? Rol que estos instrumentos tienen en la definición e implementación de las prioridades de política pública Indicadores para el Desarrollo Inciden en el curso de las políticas públicas, en la evaluación y en la rendición de cuentas a la ciudadanía?

3 Países analizados Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Ecuador Guatemala México Perú Panamá Republica Dominicana Uruguay

4 Tendencias en las Estrategias/Planes.. Re valorización de la Planificación Prioridades mas acotadas hacia problemas públicos de deuda de desarrollo..casilleros vacios? Utilización de Instrumentos y Sistemas Seguimiento & Evaluación Visiones Planes comprometen: Mejoramiento de Calidad de Vida Ejes de Prioridades: Equidad Empleo, Estado, Seguridad Ciudadana, Medio Ambiente Preocupación por lograr mayor articulación entre Plan y Presupuesto, búsqueda de indicadores Inteligentes y que den cuenta de los compromisos con la ciudadanía

5 ESTRUCTURA TIPO DE LOS PLANES NACIONALES/ INSTRUMENTOS PARA PRIORIDADES EJES ESTRATEGICOS, POLITICAa Estado de Derecho y Seguridad Economía Competitiva y Generadora de Empleo Igualdad de oportunidades Sustentabilidad ambiental México GOBIERNO NIVEL OBJETIVOS ESTRATEGICOS GUBERNAMENTALES Democracia Efectiva y política exterior responsable NACIONALES SECTORIALES METAS INDICADORES Plan Estratégico Institucional OBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES INSTITUCIONES NIVEL OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROGRAMATICOS PRODUCTOS METAS PROGRAMATIC O NIVEL

6 1. VISION PAIS: HACIA COMPROMISOS CON LA CALIDAD DE VIDA País Plan/Estrategias/Lineamientos Plazo Brasil Brasil Bolivia Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien Costa Rica Plan Nacional de Desarrollo Chile Agenda de Modernización del Colombia Estado Plan Nacional de Desarrollo Visión Colombia

7 Ecuador Estrategia Nacional 2010/2025 Plan Nacional del Buen Vivir El Salvador Plan Quinquenal de Desarrollo Guatemala Plan Nacional de Unidad Nacional de la Esperanza México Visión Nacional 2030 Plan Nacional de Desarrollo Perú Plan Perú Panamá Plan Nacional de Desarrollo 2014 República Dominicana Estrategia Nacional de Desarrollo Un viaje de transformación hacia un país mejor 2030 Uruguay Plan de la Equidad

8 Principales Objetivos/Indicadores/Metas de los Planes Nacionales de Desarrollo Existe un fuerte énfasis en la Equidad, la Cohesión y la superación de la pobreza Derrotar o Erradicar la Pobreza (8 países) % Pobreza de la extrema pobreza o indigencia. 5 de 12 países comprometen Mejorar Índice de Gini (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, República DominicanaBolivia, Colombia, Ecuador, Perú, República Dominicana) Guatemala: IDH

9 Principales Indicadores de los Planes Nacionales de Desarrollo Las prioridades más frecuentes que persiguen los países en el área social corresponden a las áreas temáticas de pobreza, educación, salud, nutrición, vivienda, trabajo, trabajo y género.

10 Principales Indicadores de los Planes Nacionales de Desarrollo Se establecen metas de presión Fiscal y de estructura tributaria Perú proyecta al 2021 aumentar la presión tributaria desde un 15,5% en 2010 al 20%, y la relación de impuestos directos sobre los indirectos de un 41%/59% al 50%/50%. Ecuador, se señala las siguientes metas: aumentar al 15% la presión tributaria al 2013; alcanzar al menos una participación del 50% de los impuestos directos en el total de impuestos al 2013; aumentar en un 10% la progresividad del IVA y del impuesto la renta de personas naturales en el 2012; aumentar en un 10% el efecto redistributivo del IVA y del impuesto a la renta de personas naturales al Plan Brasil 2022, en el Eje Economía/Hacienda, se propone como Meta Lograr una tributación menos regresiva

11 Principales Indicadores de los Planes Nacionales de Desarrollo Se revaloriza el Rol del Estado y de la Administración Pública Dentro de los Ejes o Áreas prioritarias, en casi la totalidad de los Planes está presente el tema del Estado y de la planificación. Se definen metas de crecimiento y de competitividad De los países analizados, Chile. Colombia, El Salvador, México, Costa Rica, República Dominicana, Guatemala, Perú, establecen metas explícitas sobre Crecimiento del PIB y PIB per cápita, y de generación de empleos formales. En el caso de México se incluye el Índice de Competitividad

12 Principales Indicadores de los Planes Nacionales de Desarrollo En la totalidad de las agendas revisadas se incluyen Indicadores/metas de Seguridad Ciudadana Reducir en un determinado porcentaje los tipos de delitos, Disminuir la tasa de homicidios, Revertir la tendencia creciente de los delitos Aumentar a calidad del servicio de la Policía Nacional. Se incluyen Indicadores de Percepción Gubernamental: Transparencia, Gobernabilidad

13 Dificultades observadas

14 Hay eslabones perdidos o desconocidos entre la Planificación, Presupuesto y Programación, afectando el ciclo de políticas públicas..y la calidad del gasto público. 1er Eslabón: Visión País largo plazo país / Planes Nacionales de Desarrollo y/o lineamientos estratégicos 2do Eslabón: Planes Nacionales de Desarrollo, Lineamientos Estratégicos/ Gasto Público Sectorial, Programático Institucional 3er Eslabón: Planes Institucionales (Ministerios)/ Presupuesto Programático

15 Ejemplos de Indicadores de Resultado Final o Impacto del Plan Nacional del Buen Vivir Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión social y territorial en la diversidad Area de Pobreza, Protección, Discapacidad y Redistribución Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013 Erradicar la mendicidad infantil al 2013 Area: Niños y trabajo

16 Sin embargo la medición de esos indicadores de resultados finales es compleja Por que los efectos finales se dan a mediano y largo plazo Van más allá de un período anual de presupuesto En el resultado final inciden muchas organizaciones y factores.que cuesta organizar El efecto atribución Programa Resultado no es tan claro. Se requieren metodologias costosas

17 Los Planes Nacionales de Desarrollo expresan las Visiones País y Prioridades Gubernamentales, compromisos en un período de gobierno ECUADOR. Plan Nacional del Buen Vivir Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad. Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población. Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana. Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común. Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política. Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible. Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.

18 Para solucionar esos problemas es necesario tener muy claro cual es la cadena de valor pública y construir indicadores de resultados intermedios asociados a los resultados finales Area: Salud Escolar Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población Indicador y Meta: Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013 Control Embarazo % de Madres Controladas/ Total Madres PO Lactancia Materna Programa Vacunación Cobertura Lograda Programa Piso Firme PRODUCTOS = Bienes y Servicios Programa Capacitación Prevención Diarrea Infraestructura Atención Primaria Rural POBLACION OBJETIVO NACIONAL

19 Los Indicadores en Cascada, que relacionen Productos Resultados Intermedios Resultados Finales son clave para identificar las responsabilidades institucionales..

20 Instituciones deben decidir cuan alto alcanzan sus indicadores claves. Objetivo: Prevención del crimen adolescentes Mayor influencia de la Institución Éntonces % de jóvenes en el programa de prevención del crimen capacitados AUMENTA. Producto % de jóvenes de alto riesgo que completan el programa AUMENTA Resultado Intermedio Entonces % de jóvenes atendidos que disminuyen los factores de riesgo AUMENTA. Resultado Intermedio Entonces Mayor influencia de políticas Adaptado de: Department of Administrative Services. Oregon Progress Board. ww.econ.state.or.us/opb Disminución de Reincidencia del crimen Juvenil Alto nivel: Resultado Final Impacto

21 La medición se puede apoyar a través de indicadores de producto y resultado intermedio, posibilitando medir como contribuyen al resultado final Porcentaje de cobertura de atención a niños de 6 10 años en sistema escolar con déficit nutricional Porcentaje de niños de la población beneficiaria que reciben 1500 calorías en la alimentación escolar Porcentaje de niños beneficiarios que reciben 1500 calorías del total de niños con déficit nutricional MEDICION ANUAL: INDICADORES DE RESULTADO INTERMEDIO Disminución del porcentaje de niños de 6 10 años en sistema escolar, con déficit nutricional MEDICION A LOS TRES AÑOS: EVALUACION DE IMPACTO

22 Y, junto con esto definir los mejores acuerdos institucionales para garantizar que se cumplan las metas Qué institución o instituciones responden por la Erradicación de la mendicidad al 2013? El Marco de Gasto de Mediano Plazo y el presupuesto permite garantizar el financiamiento de las prioridades de política Cómo se hace el seguimiento de los avances hacia el cumplimiento de los objetivos, como se rinde cuentas y que consecuencias hay respecto de los logros

23 Qué Instituciones, Programas, Actores y qué Estrategias son necesarias para avanzar al logro del Objetivo.. Area: Salud Escolar Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población Indicador y Meta: Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013 INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y NIVELES TERRITORIALES QUE INTERVIENEN Secretaría de Salud Atención primaria Municipal Control Embarazo Lactancia Materna Coordinadora de Municipios Secretaría de Vivienda Programa Vacunación Programa Piso Firme Programa Capacitación Prevención Diarrea Contratos Secretarías/ Municipios Infraestructura Atención Primaria Rural POBLACION OBJETIVO NACIONAL PRODUCTOS = Bienes y Servicios

24 HACIA LAS BUENAS PRACTICAS EJES ESTRUCTURANTES PRIORIDADES Equidad y oportunidad para todos Mega Objetivos Mega Objetivos Maximizar las oportunidades de empleo para todos. (4 indicadores) Meta Meta Meta 1.1 INDICADOR: Incremento en la tasa de empleo Respecto de línea de Base, Trimestral, 97% intervalo de confidencia Medición Estrategia de provisión del servicio Meta: Incremento de la tasa de empleo de un 75% a un 80% en el 2011 Conjunto de prioridades específicas Secretaría 1 Ministerio 1 Depto 1 Secretaría 1 Ministerio 1 Depto 1 Secretaría 1 Ministerio 1 Depto 1 Y LAS RESPONSABILIDADES A NIVEL DE LAS AGENCIAS Los Programas, Agencias, que ejecutan tienen un PLAN DE NEGOCIOS. La provisión de Bs y Ss tiene responsables y accountability Vinculadas al Mega objetivo 1 Programa(s) Instituciones Responsables Roles o funciones específicas Funciones de los socios Funciones de otras Contrapartes

25 Áreas críticas de cooperación EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA Definición de prioridades Coordinación y fortalecimiento institucional Diseño Niveles de planificación ESTRATEGIAS NACIONALES DE DESARROLLO EJES DE POLÌTICAS INSTITUCIONAL PROGRAMAS Programación Fiscal y Presupuestaria Inversión publica Evaluación y seguimiento De diseño De desempeño y resultados Área de Políticas Presupuestarias y Gestión n PúblicaP

26 Cómo definir políticas públicas? COSTA RICA: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia 0.2 Productividad Indice de Democracia 0 Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Adicciones Indice GINI Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Lider L.A. Lider Mundial Obesidad Seguridad Social Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo, ILPES, CEPAL.