Contamos! una oportunidad para aprender y construir una política fiscal que promueva y garantice los derechos de la niñez y adolescencia guatemalteca

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1 Seminario Taller Internacional. Hacia un modelo de asignación y seguimiento del gasto público en niñez Contamos! una oportunidad para aprender y construir una política fiscal que promueva y garantice los derechos de la niñez y adolescencia guatemalteca Bogotá, D. C., junio 2013

2 Contenido 1. Por qué hablar del vínculo entre política fiscal y niñez y adolescencia en Guatemala? 2. Cuándo, cómo y con quién se debe hablar de política fiscal y NNA? 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción

3 1. Por qué hablar del vínculo entre política fiscal y niñez y adolescencia en Guatemala?

4 La política fiscal está divorciada de la consolidación del sistema democrático, del desarrollo y del respeto y promoción de los derechos humanos Estancamiento del gasto en términos reales, rigideces Gasto insuficiente Poco para seguridad, salud, educación, nutrición, infraestructura Estado Débil Bajos ingresos públicos Deuda pública Ineficiencia y corrupción? Baja carga tributaria con tendencia a la reducción 10% de mayores ingresos paga proporcionalmente menos Excesivos incentivos tributarios, niveles altos de evasión y elusión Guatemala, es una sociedad que debate poco y sin mucho fundamento sobre la política fiscal y el desarrollo

5 2. Cuándo, cómo y con quién se debe hablar de política fiscal y NNA?

6 2. Cuándo?

7 2. Cómo? Depende del momento que enfrenta la sociedad Transparencia Impunidad Financiamiento Institucionalidad Gasto público en niñez y adolescencia Endeudamiento, cooperación Efectividad del gasto público Prioridades frente al contexto económico, político y social

8 2. Con quién? Alcaldes, ministros, diputados, candidatos La intención debe ser construir un lenguaje común con respecto al papel de la política fiscal y la posibilidad de garantizar los derechos de la niñez y adolescencia

9 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción

10 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción FASE 1: Cuánto es el gasto en niñez y adolescencia? En 2009, en plena crisis económica, nuestro objetivo era: Promover que las acciones públicas estén más que nunca enfocadas en la protección de las niñas, niños y adolescentes, para minimizar los graves efectos que la crisis podría significar en su bienestar presente y futuro. No existían datos oficiales, ni información técnicamente confiable, sobre la inversión pública en niñez y adolescencia.

11 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción Contamos! número 1 Análisis de la ejecución del presupuesto público orientado a la niñez y adolescencia, al mes de agosto 2010 Contamos! número 2 Análisis del proyecto de presupuesto público orientado a la niñez y adolescencia, para el año 2011

12 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción FASE 2: cuánto deberíamos invertir en la niñez y adolescencia para garantizar sus derechos? En , el objetivo fue hacer que la campaña electoral y el cambio de gobierno, fuera un escenario propicio para continuar informando y debatiendo socialmente sobre los trascendentales retos de la política fiscal y la niñez y adolescencia

13 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción Qué interrogantes a responder en la sociedad con estos estudios? Cuáles son los fenómenos que condicionan el hambre, la enfermedad y la desigualdad en el acceso a la educación Cómo se puede, desde las políticas públicas actuales, generar una mayor integralidad que permita el éxito de las medidas impulsadas Por dónde se puede comenzar a cambiar las cosas (factores territoriales, étnicos, socioeconómicos) Qué impacto tienen, en el mediano plazo, las medidas a poner en marcha Cuánto cuestan estas medidas Qué fuentes de recursos se pueden utilizar

14 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción Contamos! número 3 Cuánto estamos invirtiendo en la niñez y adolescencia guatemalteca? Análisis del presupuesto del gobierno central, Contamos! número 4 Protegiendo la nueva cosecha Un análisis sobre las medidas, costo y fuentes de financiamiento para de erradicar el hambre en Guatemala,

15 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción Contamos! número 5 En dónde están los ausentes? Estudio sobre las medidas y costos de aumentar la cobertura y calidad de la educación pública, Contamos! número 6 El remedio para nuestros males Estudio sobre los determinantes socioeconómicos de la salud y las medidas y costos necesarios para disminuir las brechas de cobertura,

16 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción De las promesas electorales de 2011 a la realidad Costos y desafíos para financiar los planes de gobierno de Guatemala, Análisis de las promesas electorales desde la óptica fiscal (variaciones en el gasto, el financiamiento y la transparencia)

17 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción Contamos! número 7 Presupuesto 2012 destinado a la niñez y adolescencia Análisis del presupuesto público orientado a la niñez y adolescencia, para el año 2012 En edición y diagramación, para publicar en julio 2013 Contamos! número 8 Un abrigo para todos Estudio sobre las medidas, costos y fuentes de financiamiento para garantizar la educación, salud y nutrición de la niñez y adolescencia guatemalteca,

18 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción FASE 3: qué otros temas de política pública y fiscal determinan el éxito o fracaso de la inversión en la niñez y adolescencia? En , el objetivo es profundizar en elementos de la política pública y fiscal que pueden ayudar a hacer más efectivas las inversiones en niñez y adolescencia guatemalteca

19 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción Contamos! número 9 Quiero crecer con mamá! Estudio sobre los mecanismos, costos y formas de financiamiento para disminuir la mortalidad materna en Guatemala, En edición y diagramación, para publicar en julio 2013 Contamos! número 10 Quién hace qué? Armando el rompecabezas de la institucionalidad en Guatemala

20 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción En edición y diagramación, para publicar en septiembre 2013 Contamos! número 11 Un camino para la justicia Estudio sobre los mecanismos, costos y desafíos para luchar contra la impunidad en Guatemala, En edición y diagramación, para publicar en julio 2013 Contamos! número 12 Análisis del Presupuesto General del Estado de Guatemala aprobado para Enfocado en la niñez y adolescencia y en Seguridad Alimentaria y Nutricional

21 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción En edición y diagramación, para publicar en septiembre 2013 Contamos! número 13 Índice de avance educativo municipal Análisis y recomendaciones para mejorar la distribución de los recursos destinados a educación, con enfoque territorial En edición y diagramación, para publicar en julio 2013 Contamos! número 14 Cuánto invertimos en adolescencia? Desarrollo de metodología para profundizar en el análisis del presupuesto destinado a financiar el bienestar de los adolescentes guatemaltecos

22 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción Campaña Nos Toca Monitoreo mensual del gasto público núcleo en niñez y adolescencia

23 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción Logros del proyecto conjunto 1. Contar con una metodología robusta y confiable para generar información presupuestaria sobre la inversión en niñez y adolescencia en Guatemala 2. Comenzar a responder otras preguntas relacionadas con el cómo, cuando, cuánto, con qué, quiénes (campañas Te Toca y Nos Toca) 3. Crear espacios de información y discusión con actores importantes en la toma de decisiones y generación de opinión dentro la sociedad 1. Medios de comunicación 2. Académicos y técnicos 3. Políticos y de cooperación internacional

24 3. Política fiscal Niñez y adolescencia. Una relación en constante construcción Logros del proyecto conjunto 4. Elevar el debate sobre los desafíos que como sociedad tenemos frente a nuestras obligaciones con la niñez y adolescencia 5. Contar con una base técnica y confiable para ir construyendo un lenguaje común, sobre esos desafíos

25 Muchas gracias!

26 Cómo asignar presupuesto a los programas de niñez y adolescencia con visión de mediano plazo? 1. Enfoque de derecho: revisión del marco legal internacional y nacional 2. Diagnóstico de la situación: programas de política pública y resultados en materia de cobertura y calidad (territorial, étnico, etario, sexo); gasto público actual para atender el derecho 3. Estudio sobre los factores que aumentan la probabilidad de no cumplimiento del derecho 4. Respuestas de política pública para enfrentar estos factores negativos 5. Cuantificación de costos (priorización territorial, étnica, género) 6. Definición del proceso de gestión y evaluación 7. Cálculo de posibilidades de financiamiento

27 De todas las causas que condicionan la desnutrición de las niñas y niños menores de 5 años, las cuatro principales son: la pobreza del hogar y su baja capacidad adquisitiva; la situación nutricional de la madre, previo al embarazo y como condicionante del bajo peso al nacer de sus hijos; el reducido acceso a servicios de salud y educación de la madre; y, la falta de agua segura y saneamiento ambiental en el hogar. Guatemala: Desnutrición crónica en niñas y niños menores de 5 años, por departamento, 2008/2009 Fuente: Icefi/Unicef con base en ENSMI 2008/2009

28 Factores que aumentan la probabilidad de padecer desnutrición Ingreso Agua y saneamiento Desnutrición Cobertura y calidad educativa Cobertura y calidad del sistema de salud

29 La desnutrición una barrera para el desarrollo Sobre cada individuo Desnutrición Más enfermedades menor rendimiento escolar menor aprendizaje menor participación social y menores ingresos Muerte prematura Problemas crónicos (diabetes, hipertensión) Sobre la sociedad Desnutrición Salud: mayor presión sobre los servicios Educación: menores niveles alcanzados y mayores ineficiencias Productividad: años de vida perdidos Gobernabilidad: baja cohesión social y bajas expectativas sobre el futuro Costos económicos: Q66 millones diarios (2004) Costos políticos: freno al fortalecimiento democrático

30 Cómo proteger la nueva cosecha? Salud Dar respuesta a las múltiples causas de la desnutrición, por medio de 5 esferas de intervención Economía Agua y Saneamiento Protección de la nutrición Protección social Educación Primeros 1000 días

31 Integralidad: 13 intervenciones en 6 áreas 1. Un sistema de salud para garantizar la nutrición a 2. Un espacio comunitario para la protección de los menores de 4 años b 3. Un sistema escolar, como continuación de la protección y equiparador de oportunidades c 4. Inversión en agua y saneamiento para prevenir enfermedades d 5. Microcréditos para nuevas oportunidades de ingreso familiar e 6. Gestión, evaluación y seguimiento: la clave del éxito

32 Impacto de las intervenciones Guatemala: proyecciones de la tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5 años, en 125 municipios priorizados Guatemala: proyecciones de la tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5 años, estimación nacional, incluyendo el impacto en los 125 municipios priorizados

33 Costos de las intevenciones , ,0 1.8% del PIB , , , , ,0 1.4% del PIB Gestión Económica Educación Agua y Saneamiento Protección social Salud 2.000,0 0.3% del PIB 0,

34 Matriz de determinantes e indicadores Dimensión Habilitación para el medio ambiente Determinantes de la desnutrición Normas sociales que conduzcan a la erradicación de la desnutrición crónica Legislación / Institucionalidad / Políticas en apoyo para la erradicación de la desnutrición crónica Presupuesto / Gasto para el combate a la desnutrición crónica Gestión / Coordinación en apoyo a los mecanismos para la erradicación de la desnutrición crónica Indicadores específicos sobre el combate a la desnutrición Factores de influencia a nivel nacional y local que ayudan a comprender / entender la desnutrición crónica como un problema, discutidos a través de debates, diálogo público y campañas (Te toca) Leyes y políticas existentes que facilitan las intervenciones destinadas al combate de la desnutrición crónica. Normas nacionales y políticas que se adaptan a estándares internacionales para acelerar la reducción de la desnutrición crónica en el país. Identificación de los programas públicos con asignaciones presupuestarias para la erradicación de la desnutrición. (a) Existencia de mandatos claros para las instituciones que intervienen en las políticas públicas relacionadas con el combate a la desnutrición (b) Evaluación periódica de la ejecución presupuestaria de programas destinados al combate de la desnutrición (c) Evaluación de los sistemas de seguimiento vinculados a la desnutrición

35 Matriz de determinantes e indicadores Dimensión Suministros /Oferta Demanda Calidad Determinantes de la desnutrición Disponibilidad de productos esenciales / insumos para los servicios relacionados con la lucha contra la desnutrición crónica Acceso a servicios públicos con personal, instalaciones e información adecuados para la lucha contra la desnutrición crónica Limitaciones financieras para adquisición de alimentos y número de hijos. Prácticas sociales y culturales y creencias que ayudan a mejorar la nutrición Continuidad de los servicios de salud para atender a los grupos en mayor desventaja y con problemas de desnutrición Aseguramiento de los mecanismos de seguimiento y control de la efectividad de las intervenciones para erradicar la desnutrición Integralidad de las políticas públicas para enfrentar la desnutrición. Indicadores específicos sobre el combate a la desnutrición % o número de programas públicos ligados a la erradicación de la desnutrición que tienen mecanismos explícitos de seguimiento en los presupuestos y planes operativos anuales de las instituciones vinculadas, sobre la adquisición, distribución y utilización de productos y servicios, en función de la lucha contra la desnutrición. Distancia media / promedio (en km) de la población marginada a los centros y puestos de salud para atención y seguimiento del crecimiento físico de los niños y niñas. % de la población que piensa que el nivel de ingresos y el número de hijos es la clave para reducir la desnutrición crónica. % de población priorizada que ha tenido acceso a educación para la nutrición y la salud % de niños con problemas de desnutrición atendidos por la red de servicios públicos de salud. Registros de beneficiarios de las intervenciones y seguimiento Informes de avance (ejecución y evaluación) sobre cada intervención Cobertura integral de las intervenciones presupuestadas para el combate de la desnutrición crónica.

36 Beneficios en la Generación de empleo, al mejorar salud, educación, nutrición, vivienda y saneamiento 1. Empleo localizado en áreas deprimidas económicamente (territorios priorizados en la cobertura del sistema de protección social) 2. Empleo femenino: maestras, enfermeras, madres de hogares comunitarios, que suman más de 100,000 plazas de trabajo 3. En el 2021, los nuevos empleos representarán ingresos familiares equivalentes al 2% del PIB (USD 1,900 millones)

37 Posibilidades de financiamiento de Un abrigo para todos Brecha financiera a cubrir y posibilidades de financiamiento*/ Como porcentaje del PIB Concepto Brecha a financiar Aumento del IVA (13-14%) Aumento del ISR Fortalecimiento del IUSI Reducción de exenciones Fortalecimiento de la administración tributaria (evasión del ISR en niveles similares al promedio de América Latina) Cooperación internacional Endeudamiento público

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