QUÉ FUTURO QUEREMOS PARA EL PERÚ Y EL MUNDO?

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1 QUÉ FUTURO QUEREMOS PARA EL PERÚ Y EL MUNDO? 1 QUÉ FUTURO QUEREMOS PARA EL PERÚ Y EL MUNDO? SEGUNDA CONSULTA NACIONAL SOBRE LA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015: MONITOREO PARTICIPATIVO PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS

2 2 QUÉ FUTURO QUEREMOS PARA EL PERÚ Y EL MUNDO? Contexto global En setiembre del 2015, los países miembros de las Naciones Unidas aprobarán un nuevo marco para el desarrollo, que reemplazará a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El proceso global para definir la nueva agenda involucra a la academia, sector privado y sociedad civil, haciendo especial énfasis en las poblaciones vulnerables y menos escuchadas. El Perú ha realizado dos consultas nacionales sobre la agenda post-2015: la primera entre los años que identificó temas prioritarios sobre el país que queremos hacia el 2030, y la segunda, sobre el Monitoreo Participativo para la Rendición de Cuentas (MPRC) como medio de implementación. A nivel global se han definido seis medios de implementación, uno de ellos es el MPRC. El Perú lidera este diálogo sobre MPRC, junto a Canadá y la República de Corea, y es uno de los nueve países que ha realizado una consulta nacional al respecto.

3 QUÉ FUTURO QUEREMOS PARA EL PERÚ Y EL MUNDO? 3 Qué es la Segunda Consulta Nacional sobre la Agenda de Desarrollo Post 2015? Es un proceso de consulta acerca del papel del MPRC en el desarrollo. Ha permitido involucrar a cientos de peruanas y peruanos en el diálogo global sobre cómo implementar la futura Agenda Post-2015 de manera inclusiva. Objetivo Contribuir desde el Perú sobre el papel del MPRC como medio para el logro de la Agenda Post 2015 al Para ello, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) y el Sistema de Naciones Unidas (SNU), han promovido espacios de diálogo sobre experiencias participativas en monitoreo y rendición de cuentas con múltiples actores del Estado, la sociedad civil, la empresa privada, la academia y la cooperación internacional. 2consultas nacionales son el aporte de Perú al proceso post-2015.

4 4 QUÉ FUTURO QUEREMOS PARA EL PERÚ Y EL MUNDO? Relevancia para el Perú El MPRC ha mostrado ser una herramienta para el empoderamiento, la inclusión y el aprendizaje de la ciudadanía, así como para promover el cumplimiento de metas de desarrollo desde un enfoque de derechos. Al mismo tiempo, el Perú cuenta con gran diversidad de experiencias en prácticas participativas, que pueden constituir valiosos aportes al diálogo global sobre los ODS.

5 Cómo se realizó? QUÉ FUTURO QUEREMOS PARA EL PERÚ Y EL MUNDO? 5 Entre setiembre y octubre del 2014 se realizaron cuatro talleres de consulta participativos en Lima, Cusco, Iquitos y Chiclayo, que han constituido el componente central de este proceso. En cada taller de un día se congregó con apoyo de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza (MCLP) a actores del gobierno central, gobiernos descentralizados, ONG, organizaciones de la sociedad civil, academia y cooperación internacional. De manera complementaria, la consulta también tuvo una estrategia de comunicaciones e incidencia, así como actividades de investigación para informar y promover el diálogo. En cada taller de consulta se discutió acerca de experiencias destacadas de MPRC, con relevancia en el logro de los ODS; desafíos y limitaciones de las experiencias identificadas; medidas para apoyar las buenas prácticas; factores para el escalamiento e institucionalización; y escenarios y visión de largo plazo sobre el papel del MPRC en el desarrollo al 2030.

6 6 QUÉ FUTURO QUEREMOS PARA EL PERÚ Y EL MUNDO? Algunas experien Asamblea de Delegados de las Organizaciones de la Sociedad Civil de Lambayeque (ADOSCIL) Esta red lleva 12 años presente en el departamento de Lambayeque, empoderando a las organizaciones de la sociedad civil de la región que están registradas para participar en el Consejo de Coordinación Regional y en el proceso de presupuesto participativo. Se centra en la incidencia, la rendición de cuentas y la participación a nivel del gobierno regional. Su influencia es amplia en 12 distritos del departamento. de cerca de 50 instituciones de objetivo promover el buen gobi participación activa de la sociedad en la priorización de los proyectos las capacidades de la ciudadanía, relevante y retroalimenta a las gestiones municipales. Proyecto de Experiencias en Aprendizaje y Servicio Solidario En el departamento de Lambayeque, la Universidad Privada Señor de Sipán, moviliza a cientos de estudiantes para el monitoreo y promoción de la rendición de cuentas, en el logro del Acuerdo de Gobernabilidad. Esta actividad es parte de su plan de estudios y les permite promover iniciativas de participación y desarrollo social de sus estudiantes. ubicadas en más de 20 ciudades la formación básica, la consolidac a través de actividades con proye educativa. Los resultados de las estudiantes y maestros son impl promedio, por lo que ha recibido a las Buenas Prácticas en Gestión

7 QUÉ FUTURO QUEREMOS PARA EL PERÚ Y EL MUNDO? 7 cias destacadas Mejorando la Inversión Municipal-Perú (MIM) Red activa de la sociedad civil en ocho departamentos y con ciudadanos informados. Se implementa en 31 municipalidades y cuenta con la participación la sociedad civil. Tiene como erno municipal, apuntando a la civil en la toma de decisiones y de inversión. Para ello, fortalece comunica y difunde información autoridades para fortalecer sus El proceso de Presupuesto Participativo (PP) Formalizado en 2003 mediante la ley marco del Presupuesto Participativo Nº y práctica generalizada en los gobiernos regionales y municipalidades desde Mejora la asignación y ejecución del gasto público, específicamente las inversiones, y para lograrlo se invita a organizaciones de la sociedad civil en el seguimiento de la gestión del presupuesto, lo que a su vez se hace sostenible gracias a procesos regulares de rendición de cuentas. La experiencia ha involucrado a mujeres, niñas, niños y adolescentes, con un promedio de 150,000 participantes en total por año. Auditores Juveniles Es un programa de veedurías dirigido por la Contraloría General. Desde el 2010, ha capacitado a más de estudiantes y docentes en 839 instituciones educativas, de todo el país. Promueve desde ión de una cultura anticorrupción cción a estudiantes y comunidad recomendaciones que realizan ementados en más del 60% en reconocimientos como el premio Pública, en el año Seguimiento concertado a las políticas públicas La MCLCP, es un espacio de encuentro entre el Estado y sociedad civil, para concertar y articular acciones conjuntas. Como modelo de monitoreo implementa el seguimiento concertado, el cual, en años recientes, se ha aplicado con éxito a la gestión de cinco Programas Presupuestales Estratégicos (PPE) y también viene aplicándose a los acuerdos de gobernabilidad a nivel regional, provincial y distrital. El seguimiento concertado sistematiza información, identifica avances, situaciones de alerta y produce recomendaciones; al hacerlo articula el monitoreo que hace el Estado con el de la sociedad civil.

8 8 QUÉ FUTURO QUEREMOS PARA EL PERÚ Y EL MUNDO? Hallazgos de los talleres Entre los desafíos y limitaciones para el MPRC se considera: 4 talleres nacionales fueron parte de la 2 consulta post Se reconoce que aún no se ha alcanzado una activa participación ciudadana y se evidencia poco conocimiento y sensibilización de la población sobre derechos y espacios existentes relacionados con el MPRC. Asimismo, se identificó debilidad del Estado en fomentar una adecuada participación social y escasa articulación entre planificación y presupuesto. La participación ciudadana depende exclusivamente del trabajo voluntario de las y los participantes, sin considerar los costos de participación, convirtiéndose en un factor de exclusión. La manipulación política y corrupción de los espacios participativos, así como la debilidad de las organizaciones sociales de base, limitan el MPRC afectando la institucionalidad y la gobernabilidad. Las organizaciones sociales de base enfrentan limitaciones en el uso de herramientas para el acceso a información relevante, amigable, transparente y oportuna sobre la ejecución presupuestal. Asimismo, si bien existen normas que obligan a la transparencia y el acceso a la información, esta es insuficiente. Para promover buenas prácticas se requiere: Fomentar un entorno de desarrollo más propicio para el MPRC, incluyendo el cierre de brechas y la educación sobre ciudadanía desde la infancia. Diseñar e implementar políticas de manera participativa, desde los indicadores hasta las grandes metas, con acuerdos vinculantes entre Estado y sociedad civil, así como con incentivos para la participación. Atender factores institucionales como perfeccionamiento de marcos legales y reconocimiento formal de organizaciones sociales de base. Fortalecer el desarrollo de capacidades para el monitoreo participativo y la rendición de cuentas en la sociedad civil y el Estado, tanto a nivel individual como organizacional.

9 QUÉ FUTURO QUEREMOS PARA EL PERÚ Y EL MUNDO? 9 Difundir, ante la opinión pública, la existencia de espacios sobre el MPRC, su impacto y los acuerdos alcanzados. Diseñar herramientas de información oportuna y de calidad, poniéndolas al alcance de todos los grupos de la población. 150 personas participaron promoviendo el diálogo e inclusión social Para lograr la institucionalización y el escalamiento: La institucionalización y sostenibilidad de las prácticas del MPRC, dependen del empoderamiento de las y los participantes y que las decisiones alcanzadas sean vinculantes para las autoridades. Para asegurar la institucionalización de las prácticas no es suficiente su inclusión en marcos legales. Se debe asegurar que la sociedad civil las perciba como legítimas, eficaces y orientadas a resultados. Al escalar las prácticas locales de MPRC, así como usar experiencias nacionales en escenarios locales, es necesario adecuarse a diferentes contextos y mantener la calidad de los servicios ofrecidos personas se involucraron a través de la web, foro y redes sociales. Al imaginar el MPRC en el 2030, se desea encontrar: Un Estado promotor de las prácticas participativas y de la rendición de cuentas, trabajando de manera cercana con la sociedad civil y el sector privado. Se ha erradicado la corrupción y la manipulación política de los espacios de MPRC. Una sociedad civil empoderada y capacitada para el MPRC, con acceso a herramientas de información y de control ciudadano. Como resultado, las políticas locales y regionales son sensibles a las demandas desde la sociedad civil. Las prácticas del MPRC son parte de la cultura política y social, involucran a todos los sectores de la población e integran enfoque de derechos y de género, así como el diálogo intercultural.

10 10 QUÉ FUTURO QUEREMOS PARA EL PERÚ Y EL MUNDO? Conclusiones principales El modelo peruano de seguimiento concertado a las políticas públicas, trabajado entre el Estado y la MCLCP, promueve la confianza entre Estado y sociedad civil, articula sus esfuerzos de monitoreo y rendición de cuentas y es relevante para apoyar la implementación de los ODS. Para lograr que los mecanismos del MPRC tengan sostenibilidad y legitimidad ante la sociedad civil, es preciso que los acuerdos alcanzados mediante procesos participativos, sean vinculantes para los actores responsables y que existan consecuencias en caso de incumplimiento. El MPRC debe convertirse en elemento inherente a la gestión pública. Las experiencias del MPRC que logran su institucionalización en el nivel local, son aquellas que la sociedad civil percibe como legítimas, eficaces y pertinentes. Esto es clave para que las prácticas sean viables en distintos entornos locales. Al mismo tiempo, sin embargo, el éxito local no garantiza que las experiencias desde abajo sean escalables. Es necesario empoderar e incluir de forma amplia a los diversos actores sociales en los espacios participativos y de rendición de cuentas, especialmente a aquellos en situación de pobreza y vulnerabilidad. Para ello, se requiere explorar esquemas novedosos de capacitación y de financiamiento que incentiven su involucramiento y que cubran sus costos.

11 QUÉ FUTURO QUEREMOS PARA EL PERÚ Y EL MUNDO? El MPRC y la lucha contra la corrupción, serán fortalecidos cuando las medidas de transparencia no solo cumplan con hacer pública la información sobre desarrollo, sino que proporcionen herramientas de información que sean amigables, oportunas y útiles. e requiere de medios de comunicación responsables, que informen y concienticen a la ciudadanía acerca de los espacios, acuerdos y resultados del MPRC. Es preciso que se constituyan como aliados para emprender el cambio cultural hacia la participación, la transparencia y la rendición de cuentas. 2015: Reunión internacional y definición de la nueva agenda El Perú es anfitrión de la reunión final del diálogo sobre el MPRC y recibe a los otros ocho países participantes de este proceso. Esta será una oportunidad clave para conocer más acerca de las lecciones obtenidas, generar mensajes conjuntos acerca de la importancia del monitoreo participativo para la rendición de cuentas como aspectos integrales de la nueva agenda al El proceso de negociación de la nueva agenda de desarrollo estará en marcha hasta fines del En este contexto, el diálogo sobre el MPRC, puede proporcionar elementos clave para un modelo de implementación participativa de los ODS, donde las personas sean sujetos activos del desarrollo humano sostenible.

12 12 QUÉ FUTURO QUEREMOS PARA EL PERÚ Y EL MUNDO? Sé parte del diálogo: ElmundoquequeremosPeru