BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

Transcripción

1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Cómo Medir Eficiencia de la Inversión Pública en América Latina y el Caribe? Gilberto Chona Especialista Líder, Política Fiscal y Economía Urbana División de Gestión Fiscal y Municipal

2 Contenido 1. Niveles de inversión pública en ALC 2. Eficiencia de la inversión publica en ALC

3 Las dos preguntas: Cuánto es la inversión pública en ALC? Cuan eficiente es la inversión pública? 1) Hay avances en la medición de los niveles de inversión pública 2) Todavía existen desafíos para medirla a nivel sub-nacional y por función 3) Hay rezagos en la medición de la eficiencia de la inversión pública - Pocas metodologías desarrolladas - Limitados datos cuantitativos e información.

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5 Inversión Pública como Porcentaje del Gasto Total (2011) % Fuente: FMI/OCDE/BID.

6 Inversión Pública como Porcentaje del PIB (2011) % Fuente: FMI/OCDE/BID.

7 Inversión Pública por Nivel de Gobierno (2011) % 100 Central Government State Government Local Government Fuente: FMI/OCDE/BID.

8 Inversión Pública por Nivel de Gobierno ( ) Bolivia Peru Mexico* Nicaragua Guatemala Uruguay Promedio Regional CENTRAL REGIONAL LOCAL EMPRESAS PÚBLICAS TOTAL Fuente: BID a partir de fuentes nacionales.

9 Fuente:BID a partir de fuentes nacionales. * Promedio regional incluye Bolivia, Guatemala, Mexico, Nicaragua, Peru y Uruguay. Inversión Pública por Sectores ( ) 100% Otros 90% Vivienda y Desarrollo Urbano 80% Defensa, Seguridad y Justicia 70% Asistencia y Previsión Social 60% Agua y Saneamiento 50% Salud 40% Educación, Cultura y Deporte 30% 20% Agricultura, Pesca y Medio Ambiente Energía y Recursos Minerales 10% Transporte y Comunicaciones 0%

10 Cómo Medimos la Eficiencia de la Inversión Pública?

11 Amplio Espacio para Mejorar Eficiencia de la IP en ALC 10 9 Inversión pública (% del PIB) Promedio NIC BOL GTM PER COL URU MEX CHL LOG PIB per cápita (PPP) Promedio Fuente: WEO-WDI/BID

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13 Cómo Medir la Calidad y Eficiencia de la Inversión Pública? 1) Calidad de la infraestructura (WEF) 2) Índice de Eficiencia del Gasto Público por Métodos de Frontera/DEA - Insumo Resultado - Gasto Público Infraestructura 3) Índice de Eficiencia del Proceso de Inversión Pública (PIMI)

14 La Calidad de la Inversión Pública en ALC es Deficiente Calidad de la infraestructura PAK IND PHL UKR IDN HKG CHE FIN ISL SGP FRAAUT NLD PRT JPN DEU ESP LUX BEL CAN DNK SWEUSA MYS KOR GBR NOR TUR EST CYP SVN CZENZL AUS IRL CHL LVA HUN LTUMLT ISR ITA ZAF GRC CHNTHAMEX SVK POL RUS BGRROU PER COL BRA VEN Log PIB per capita (PPP) Fuente: WDI (Banco Mundial) y GCR (WEF)

15 Índices de Eficiencia y Calidad del Gasto de Capital (IP) Indice Calidad de la infraestructura (1-7) Argentina Brazil Colombia Peru Mexico Chile LAC 6 Emergentes Avanzadas 1 eficiencia gasto (eje izq.) indice de calidad (eje. der.) Fuente: BID a partir de datos del FMI y OCDE.

16 Índice de eficiencia de los SNIPs (PIMI) Dabla Norris, et. al, 2011 examinan una forma de medir la eficiencia del proceso de inversión pública, a lo largo del ciclo de proyectos para 71 países Índice de Eficiencia de los SNIP (Índice PIMI), mide: Orientación Estratégica y Evaluación Ex Ante Selección de Proyectos y Asignación Presupuestaria Implementación (Monitoreo y Evaluación de Desempeño) Evaluación Ex Post y Auditorias

17 Índice PIMI: 17 sub-indicadores obtienidos de estudios de casos del BM, PEFA, base de datos FMI, Base de datos de la OCDE, CPAR, PERs y CFAAs

18 PIMI Desagregado: Toma un valor mínimo de 0 y máximo de 4 Composición Sub-índice Índice general Orientación Estratégica y Evaluación Ex-ante Nombre 1 Naturaleza de la orientación estratégica y disponibilidad de estrategias sectoriales 2 Transparencia de las normas de evaluación 3 Conducta observada de las evaluaciones ex-ante 4 Revisión independiente de evaluaciones realizadas Sub-índice Selección de Proyectos y Asignación Presupuestaria 5 Existencia de un marco de planificación de mediano plazo y su integración al presupuesto 6 Inclusión de proyectos financiados por donantes (o similar) en el presupuesto 7 Integración de gastos de inversión recurrentes al presupuesto 8 Naturaleza del escrutinio y financiación suministrada por la legislatura, incluidas sus comisiones 9 Acceso público a la información fiscal clave Sub-índice Implementación de los Proyectos 10 Grado de competitividad en concursos abiertos para adjudicar contratos 11 Naturaleza de cualquier mecanismo de quejas relacionadas al proceso de contratación 12 Flujos de financiación durante la ejecución del presupuesto 13 Existencia y eficacia de los controles internos, tales como controles de compromisos 14 Eficacia del sistema de auditoría interna Sub-índice Evaluación de Proyectos y Auditorias 15 Grado en que se realizan evaluaciones de impacto ex-post 16 Grado en que las auditorías externas se producen de forma oportuna y controlada por la legislatura 17 Mantenimiento de un registro e inventario de activos del sector público como propiedades, equipos y vehículos

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20 Eficiencia Relativa de los SNIP en ALC Indice PIMI (0-4) Fuente: Dabla Norris et al.

21 Fuente: Dabla Norris et al. Eficiencia Relativa de los SNIP en LAC

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23 Brechas de Información: Problemas para Replicar el PIMI en más Países País Argentina Bolivia PEFA PEFA A-PER Brazil PER CPAR PER PER PEFA Chile CPAR PER Colombia CPAR CFAA Costa Rica CPAR PER Ecuador PER CFAA PEFA PEFA El Salvador PER CPAR PER Guatemala CFAA PER Honduras CPAR PER PER PER Mexico PER PER PER CPAR PER Nicaragua PEFA PER PEFA Panama Paraguay PER CPAR PEFA PEFA PER Peru CPAR PEFA PER PER Uruguay CFAA Venezuela PER = Public Expenditure Review Banco Mundial PEFA = Public Expenditure and Financial Accountability PEFA ORG CPAR = Country Procurement Assessment Report Banco Mundial CFAA = Country Financial Accountability Assessment Banco Mundial

24 Cómo Cubrir las Brechas?

25 Retos para Medir la Eficiencia del Proceso de Inversión Pública Problemas de disponibilidad de información no permiten replicar el índice PIMI a más países Problemas de información (cuantitativa y cualitativa) actualizada Encuestas existentes sobre IP en la región con información cuantitativa limitada (se enfocan en información cualitativa) Necesidad de estandarizar información para análisis comparativo

26 Una Posibilidad

27 En Búsqueda de una Metodología para Medir la Eficiencia de los Procesos de Inversión Pública El desarrollo de una metodología podría incluir: - El diseño de una Encuesta Eficiencia-SNIP, tomando en cuenta la información de encuestas y estudios recientes: * SEP (BID, 2013); * Encuesta SNIP (CEPAL, 2013); * Prácticas y Procedimientos Presupuestarios (OCDE-BID, 2013); * Encuesta Análisis Costo-Beneficio (OCDE-BID, 2015) * Estudios de Caso SNIP (BID y Banco Mundial, ) - Más Información Cuantitativa - Visitas y entrevistas (países con menos información).

28 Muchas Gracias!