PLAN GENERAL DE MONTESA

Transcripción

1 PLAN GENERAL DE MONTESA Equipo redactor JESAUR S.L. Dirección de los trabajos José Manuel Fernandino Larrinaga. Arquitecto Colaboradores: ExitGeoconsult S.L. Consultoría Ambiental Mare Nostrum Ingenieros S.L. Carmen Teresa Benlloch Casabán. Abogada Enrique Argente Daroqui. Arquitecto Juan Ruiz García. Arqueólogo Técnico responsable del contrato José Luis Romero Civera

2 INDICE 1. INTRODUCCIÓN MARCO LEGAL FASES DEL PROCESO CONTENIDO PROGRAMACIÓN Y CALENDARIO

3 1. INTRODUCCIÓN La finalidad del Estudio de Paisaje para el Plan General de Montesa es identificar aquellos elementos o recursos escénicos que caracterizan la identidad del paisaje de Montesa y su entorno, para definir las medidas de crecimiento del futuro modelo residencial que respeten y preserven el carácter del lugar. Es objeto de este documento definir la estrategia de participación que se va a llevar a cabo durante la elaboración del Estudio de Paisaje del Plan General en Montesa. La participación pública debe ser sinónimo de diálogo, concertación e implicación de la sociedad civil en el desarrollo del planeamiento urbano. Debe responder pues, a una necesidad de contacto constante entre el tejido social y la corporación local para incorporar sus demandas al nuevo instrumento de planeamiento. Sin duda, la experiencia de los ciudadanos en la valoración de su entorno ambiental y en el modelo de crecimiento de la ciudad, permite el mejor acercamiento de la Ordenación del Territorio a la ciudadanía, además de garantizar los parámetros exigibles en relación con la Calidad de Vida. Resulta evidente que cualquier actuación puede generar una situación de conflicto debido a diferentes intereses o criterios, razón por la que el el Plan de Participación Pública (PPP de aquí en adelante) pretende recoger los puntos de vista de los ciudadanos frente a las posibles actuaciones. El PPP establece la manera en que se tendrán en cuenta las percepciones, voluntades e intereses de todos los implicados, todo ello a través de un proceso de retroalimentación continua y sujeto siempre a los tiempos legales que se establezcan en cada etapa del planeamiento. 2. MARCO LEGAL Los procesos de participación pública forman parte de un gran número de procedimientos legales y de autorización, y que están especialmente los regulados en: 2

4 La Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. Ley 19/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana. La Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los Efectos de Determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente. La Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (asume el Convenio Europeo de Aarhus y las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE). El Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana. La tramitación del PG se aborda desde la perspectiva de la unificación de los procedimientos vinculados a la Ordenación del Territorio, el Paisaje y la Evaluación Ambiental Estratégica. El elemento conductor de esos tres procedimientos es precisamente el PPP. La Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat Valenciana, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, incorporó la creciente sensibilidad social por el paisaje, desde la más actual concepción del mismo, que emana del Convenio Europeo del Paisaje elaborado por el Consejo de Europa en el año El Consell, en la reunión del día 17 de septiembre de 2004, adoptó un acuerdo por el que se adhirió a los principios, objetivos y medidas contenidos en el Convenio Europeo del Paisaje, en coherencia con el paso legislativo dado por Les Corts con la aprobación de la Ley. Esta política de acción paisajística se concreta, con fecha 11 de agosto de 2006, mediante la aprobación por el Consell del Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana y los instrumentos derivados de la misma. El Convenio Europeo del Paisaje y el Reglamento de Paisaje instan al desarrollo de políticas de paisaje en los diferentes niveles político-administrativos, a establecer procedimientos de participación pública, a identificar y calificar los paisajes, estableciendo diversas medidas al respecto. La participación pública representa un componente sustancial del proceso de planificación paisajística. Según la metodología establecida en el Reglamento de Paisaje, los paisajes enclavados en el ámbito de estudio deben ser valorados, para una adecuada y proporcionada 3

5 toma de decisiones, de forma individualizada para cada una de las Unidades de Paisaje y de los Recursos Paisajísticos, basándose en tres factores: la calidad atribuida por los expertos, las preferencias visuales manifestadas por las poblaciones concernidas y la visibilidad de los mismos. LA PARTICIPACIÓN EN LA LEY 9/2006, DE EAE. La Ley 9/2006, sobre Evaluación de los Efectos de Determinados Planes y Programas sobre el Medio Ambiente, publicada en el BOE el 29 de abril de 2006, indica en su Art. 7 que: La legislación reguladora de los planes y programas introducirá en el procedimiento administrativo aplicable para su elaboración y aprobación, un proceso de evaluación ambiental en el que el órgano promotor integrará los aspectos ambientales y que constará de diferentes actuaciones, entre ellas la celebración de Consultas al Público Interesado. Por otra parte, en el Art. 2 Definiciones, se indica que por público se considerará cualquier persona física o jurídica, así como sus asociaciones, organizaciones o grupos, constituidos con arreglo a la normativa que les sea de aplicación. La Ley de EAE recoge en el Art.21 el proceso de Consultas, que de forma reglada ordene los deberes del órgano promotor según sea el caso de aplicación entre las fases de Versión Preliminar del Proyecto, Informe de Sostenibilidad Ambiental y Memoria Ambiental. La vía que se propone para alcanzarlos se apoya principalmente en un nuevo procedimiento. Éste se ha diseñado para permitir que toda la documentación relativa a las propuestas que se pretenden llevar a cabo, se pongan a disposición del público interesado desde las primeras etapas de redacción y a lo largo de todo el proceso. LA PARTICIPACIÓN EN LA LEY URBANÍSTICA VALENCIANA 16/2005 La Ley 16/2005 Urbanística Valenciana, de 30 de diciembre, expone en su art. 6. Participación de los particulares que: Las personas privadas podrán formular iniciativas y propuestas para el desarrollo de la actividad urbanística y colaborar en ella en los términos que se establezca en la presente Ley. Asimismo participarán en la adopción de las decisiones mediante los trámites de información pública y audiencia que se disponen en los respectivos procedimientos. Los particulares tienen derecho a formular alegaciones y peticiones en relación con la actividad urbanística, las cuales se regirán por las normas generales del procedimiento administrativo común y las que regulan el ejercicio del derecho de petición, sin perjuicio de las particularidades de los procedimientos establecidos en la presente Ley. 4

6 Se reconoce a todos los ciudadanos, propietarios o no, la participación en la actividad administrativa de ejecución del planeamiento, en los términos establecidos en el Título III de esta Ley. Los Ayuntamientos deben establecer cauces de participación de los ciudadanos, además de los trámites de información pública, en las decisiones que afecten a la ordenación y ejecución de los planes y proyectos con incidencia en el territorio, cuya promoción les corresponda. LA PARTICIPACIÓN EN EL DECRETO 120/2006, DE 11 DE AGOSTO, DE REGLAMENTO DE PAISAJE DE LA COMUNITAT VALENCIANA. De acuerdo con el Art. 13, del citado reglamento se indica: Los ciudadanos y público interesado podrán ejercer los siguientes derechos en relación con la participación pública en los instrumentos de paisaje: A participar de manera efectiva y real en la valoración de los paisajes identificados en los instrumentos del paisaje a través de las metodologías específicas reguladas al respecto en el título III de este Reglamento. A acceder con antelación suficiente a la información relevante relativa a los referidos Instrumentos de paisaje y a recibir información actualizada, veraz y comprensible incluso para un público no especializado. A formular alegaciones y observaciones cuando estén aún abiertas todas las opciones y antes de que se adopte la decisión sobre los mencionados instrumentos de paisaje y a que aquéllas sean tenidas debidamente en cuenta por la Administración Pública correspondiente. A que se haga público el resultado definitivo del procedimiento en el que ha participado y se informe de los motivos y consideraciones en los que se basa la decisión adoptada; así como a recibir una respuesta escrita y motivada, sobre las alegaciones, sugerencias o recomendaciones que hubieran formulado, debiendo notificarse de conformidad con lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. LA LEY DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA 27/2006. la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (e incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE), establece que las Administraciones Públicas, al redactar o tramitar los procedimientos que resulten de aplicación, velaran porque: 5

7 - Se informe al público, mediante avisos públicos o otros medios apropiados, como los electrónicos, cuando se disponga de ellos, sobre cualesquiera propuestas de planes, programas o disposiciones de carácter general, o, en su caso, de su modificación o de su revisión, velando para que la información pertinente sobre dichas propuestas sea inteligible y se ponga a disposición del público, incluida la relativa al derecho a la participación en los procesos decisorios y a la Administración pública competente a la que se pueden presentar comentarios o formular alegaciones - El público tenga derecho a expresar observaciones y opiniones cuando estén abiertas todas las posibilidades, antes de que se adopten decisiones sobre el plan, programa o disposición de carácter general - Al adoptar esas decisiones sean debidamente tenidos en cuenta los resultados de la participación pública - Una vez examinadas las observaciones y opiniones expresadas por el público, se informará al público de las decisiones adoptadas y de los motivos y consideraciones en los que se basen dichas decisiones, incluyendo la información relativa al proceso de participación pública La ley define el concepto de público interesado, refiriéndose a: Toda persona física o jurídica en la que concurra cualquiera de las circunstancias previstas en el artículo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Cualesquiera personas jurídicas sin ánimo de lucro que: Tengan en entre los fines acreditados en sus estatutos la protección del medio ambiente en general o la de alguno de sus elementos en particular:sehubiran constituido legalmente al menos 2 años antes del ejercicio de la acción y que vengan ejerciendo de modo activo las actividades necesarias para alcanzar los fines previstos en sus estatutos. Según sus estatutosdesarrollen su actividad en un ámbito territorial que resulte afectado por la actuación o, en su caso, omisión administrativa. OBJETIVOS DEL PROCESO El objeto del PPP recoge las especificaciones del la Ley 9/2006 sobre Evaluación de los Efectos de Determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente y del Decreto 120/2006, de 11 de Agosto, del Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana referidas a la participación pública para la tramitación ambiental de un PG y de su Estudio de Paisaje. El Plan de Participación Pública es el documento que define la estrategia de participación pública y tendrá los siguientes objetivos: 6

8 Hacer accesible la información relevante sobre el Estudio de Paisaje y sobre la Evaluación Ambiental Estratégica a que se refiera el PPP. Informar del derecho a participar y de la forma en que se puede ejercer este derecho. Reconocer el derecho a formular observaciones y comentarios en aquellas fases iniciales del procedimiento en que estén abiertas todas las opciones. Obtener información útil del público interesado. Identificar los valores atribuidos al paisaje por los agentes sociales y las poblaciones. Justificar la opción adoptada y la forma en que se ha desarrollado el trámite de participación. El proceso de Participación Pública o Ciudadana comienza en los primeros momentos del desarrollo del estudio, y actúa de manera transversal en todos los procesos y fases del mismo. Es necesario puntualizar que el proceso de Participación Publica que se realizará para este Estudio de Paisaje abordará todos los aspectos relativos al territorio y a las diferentes actuaciones previstas desde e punto de vista técnico. Por ello, los mecanismos utilizados se enfocarán a un análisis de la totalidad de los aspectos del Plan, y se recogerán aquellas apreciaciones que por parte de los participantes se realicen. 3. FASES DEL PROCESO Los PPP se estructuran en 4 fases: FASE 1.- PREVIA. Para iniciar el proceso de participación, se establecen en la fase I (Previo) aquellos temas que deben ser tratados para abordar desde un punto de vista histórico, cultural, natural y agrícola el paisaje de Montesa. Para conocer la realidad territorial de Montesa ha sido necesario realizar un análisis que nos ha permitido definir el sistema territorial, aproximándonos al mismo desde todos y cada uno de los subsistemas que lo configuran. Tras reunir y analizar toda la información disponible, tanto gráfica como escrita, sobre el área de estudio y una vez identificadas las necesidades complementarias de información así como aquellas donde será necesario un mayor esfuerzo de definición, se ha establecido una metodología de estudio que integra el análisis de aquellos aspectos que afectan de una manera notable al funcionamiento del espacio estudiado y, por tanto, son claves en materia de 7

9 planificación. El análisis conjunto de los procesos naturales, hidráulicos, sociales, económicos y culturales, presentes y previstos, es el punto de partida para planificar el estudio del paisaje de Montesa. La participación de Instituciones públicas, expertos, asociaciones, y público en general son esenciales para este análisis. FASE 2.- CONSULTA. Información pública, consulta y participación activa en relación con los documentos del Plan que se está desarrollando, integrando la consulta sobre preferencias de la población a que hace referencia el Reglamento de Paisaje. FASE 3.- PUBLICIDAD. Se informará al público en la fase de publicidad, una vez aprobado el Plan. FASE 4.- SEGUIMIENTO. Se informará de forma permanente sobre los indicadores de seguimiento de la aplicación del Plan en la fase de Seguimiento. ACTIVIDAD PREVIO CONSULTA PUBLICIDAD SEGUIMIENTO INFORMACIÓN Documento de análisis x Plan de participación pública x x Publicación 1: resumen y conclusiones del análisis y del PPP NOTIFICACIÓN x x Convocatoria del Ayuntamiento a Jornada de participación x CONSULTA Y PARTICIPACIÓN Jornada de participación del paisaje x Entrevistas personales selectivas x 8

10 4. CONTENIDO El contenido del Plan de Participación Pública propuesto pretende: Identificar a los agentes sociales y administraciones interesadas. Asociaciones del municipio y municipios colindantes Personas interesadas del municipio y municipios colindantes. Grupos políticos del municipio y municipios colindantes. Ayuntamientos colindantes o incluidos en la zona de afección visual. Administración autonómica y/o Organismos autónomos previsiblemente afectados. ONG s de carácter ambiental de ámbito general y comarcal. PROPUESTA DE AGENTES SOCIALES Y ADMINISTRACIONES INTERESADAS Ayuntamiento de Montesa y Ayuntamientos colindantes. Consellería de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda. Asociaciones: Unión Musical de Montesa Asociación Democrática de Jubilados y Pensionistas de Montesa Asociación de Amas de Casa Asociación Cultural La Vall de Montesa Junta Local de la Asociación Española Contra el Cáncer Comunidad de Regantes de Montesa Sociedad de Columbicultura Peña Xe que M agarra Club Montesa Fútbol Sala Sociedad de Cazadores Club de Baloncesto de Montesa Centro Excursionista de Montesa Club de Pilota Valencia Peña Ciclista La Banda Plataforma Montesa, TerritoriViu Asociación de Madres y Padres de Alumnos del Colegio Público Blasco Ibañez. Asociación de Madres y Padres de Alumnos de la Escuela Infantil "El Castell". Comunidad de Regantes Reixach. Comunidad de Regantes El Canari. Comunidad de Regantes Santa Rita. Comunidad de Regantes Basseta Roja. Asociación recreación histórica de Montesa. Asociación Moros y Cristianos. 9

11 Información y participación a través de la página Web del Ayuntamiento, con actualizaciones periódicas, del Proyecto que incluya: Presentación de los objetivos genéricos del PG, fases de tramitación y los procesos de participación. Desarrollo de Encuestas de Valoración. Las actualizaciones periódicas harán referencia a: Documento Consultivo, Documento de Referencia, el resultado de la participación pública...). Comunicación, por parte del Ayuntamiento, de la intención de realizar el nuevo PG a los agentes sociales y administraciones. La comunicación será mediante: Publicación en el BOP y prensa. Invitación mediante y/o correo postal desde la Alcaldía, dirigido a los ciudadanos para participar en los distintos talleres. CARTA DE INVITACIÓN AL PROCESO DEL A LOS AGENTES SOCIALES Habiéndose procedido por el Ayuntamiento de Montesa en sesión de fecha a dar aprobación con carácter preliminar a la propuesta del Plan de Participación Pública del Estudio de Paisaje de la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan General de Montesa, se comunica a la, el inicio del mencionado Plan de Participación Pública en las fases y plazos que se recogen en el señalado Plan, a efectos de que participen en el desarrollo del Plan General y del Estudio de Paisaje formulando las observaciones que estimen oportunas. Dicha consulta podrá efectuarse en las dependencias del Ayuntamiento de Montesa, así como en la página web del propio ayuntamiento: Además les invitamos a asistir al Taller de Participación Pública que se celebrará el día. Les agradeceríamos confirmaran su participación antes del día. Lo que se comunica a los efectos oportunos de conformidad con el artículo 14 del Decreto 120/2006 de 11 de agosto por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana, en concordancia con las determinaciones establecidas en la 9/2006 de Evaluación Ambiental Estratégica. Montesa, a. 10

12 ANUNCIO DEL PROCESO DEL PPP E INVITACIÓN A LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA AL CIUDADANO Según lo establecido en la ley 4/2004, de 30 de junio de la Generalitat Valenciana, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje y el Decreto 120/2006 de 11 de Agosto por el que se aprueba su Reglamento de Desarrollo, se establece la necesidad de incorporar procesos de participación ciudadana en la toma de decisiones tanto en cuestiones de planificación territorial, como en la integración paisajística de determinadas obras y actuaciones. Habiéndose procedido por el Ayuntamiento en sesión de fecha a dar aprobación con carácter preliminar Montesa a la propuesta del Plan de Participación Pública del Estudio de Paisaje y del Plan General de el se comunica el inicio del mencionado Plan de Participación Pública, en las fases y plazos que se recogen al reseñado Plan, a efectos de que participen en el desarrollo del Plan General y del Estudio de Paisaje y formulen las observaciones que estimen pertinentes. Estos trabajos consisten en hacer llegar a los grupos de interés local y a los grupos de lugar afectados por el desarrollo del Plan General, la información necesaria sobre la propuesta de desarrollo. Por este motivo y siguiendo los objetivos del regulados en el articulado del citado reglamento, los ciudadanos interesados podrán valorar y participar tanto las estrategias de desarrollo local como en la valoración de los determinantes del Estudio de Paisaje. Para ello se procederá a citar a los representantes de las asociaciones más relevantes a una jornada de Participación Pública en el día, de h a h, si bien estas jornadas son de carácter abierto, por lo que cualquier persona está invitada a participar en las mismas, siempre y cuando confirme su participación antes del día. Asimismo, se informa sobre la incorporación a la página de toda la documentación relacionada con los procesos de participación pública relativos al proyecto. Los plazos para poder participar en dicha web se prevén desde la fecha, hasta el. Esperando su colaboración y participación en las acciones y proyectos acontecidos en el municipio de Montesa, reciban un cordial saludo. Montesa, a. Alcalde 11

13 Taller/Presentación de los objetivos del PG en una sesión abierta a todos los interesados, incluyendo la participación en materia de paisaje. Identificación de las prioridades urbanísticas del municipio. Valoración de todas las Unidades de Paisaje. Valoración de todos los Recursos Paisajísticos. Evaluación de resultados. Contestación y seguimiento de las propuestas. Sugerencias surgidas en los Talleres y en la Encuesta. Presentación del resultados durante la exposición al público en la Versión Preliminar (45 días). Informe final de Participación y remisión de la Versión Preliminar del Plan al Órgano Sustantivo competente. JORNADA DE PARTICIPACIÓN <<Consulta sobre preferencias de la población en relación con la protección del paisaje y del medio ambiente de Montesa>> Se pretende comprender los intereses y necesidades del público afectado a partir de los comentarios, percepciones, experiencias e ideas del público y de las partes interesadas. En este contexto, la consulta se refiere al intercambio de información y puntos de vista de los temas, alternativas y consecuencias entre los miembros interesados o afectados del público y los responsables de la toma de decisiones. METODOLOGIA La metodología de trabajo propuesta para dinamizar esta jornada de participación ciudadana del Estudio de Paisaje es el Word Café, traducido al español como Conversaciones de Café. El Café es una metáfora, es una imagen que sirve como guía, un escenario de posibilidades y un conjunto innovador de herramientas y métodos para desarrollar inteligencia colectiva y futuros creativos. Nos ayuda a apreciar la importancia y conexión de las redes informales de conversación y el aprendizaje social a través de los cuales: Descubrir el significado compartido fomentando el consenso. Tener acceso a la inteligencia colectiva, compartimos conocimiento. Impulsar el futuro hacia adelante al crear posibilidades de acción. 12

14 ELEMENTOS GUÍA DE LA SESIÓN Crea un espacio acogedor, un espacio en el que charlar mientras compartimos un café. Explorar asuntos importantes a través de una herramienta muy poderosa: la pregunta. Asegurar que la información presentada a los ciudadanos es clara, completa, verídica y comprensiva por lo que se emplearán técnicas de clasificación fotográfica. Escuchar atentamente los puntos de vista de los ciudadanos. Promover la escucha auténtica. Motivar la contribución de todos en la conversación. Recoger y compartir los descubrimientos colectivos. Dar una total consideración y respuesta a los intereses de los ciudadanos, comentarios y recomendaciones. Conectar perspectivas diversas trabajando hacia el consenso 5. PROGRAMACIÓN Y CALENDARIO A continuación mostramos el calendario de las actividades según las fases de Evaluación Ambiental Estratégica TIEMPOS PARA LAS ACTIVIDADES Y LOS TALLERES DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA. Aprobación por el Ayuntamiento del Plan de Participación Pública y convocatoria (emisión de las cartas de invitación a los agentes sociales listados). Encuesta. Colgar la encuesta y el anuncio en la web del ayuntamiento. Dejar encuestas en el ayuntamiento. PRIMERA Y SEGUNDA SEMANA Taller de Participación Pública: preparación y realización. (Combinable con la encuesta) TERCERA SEMANA Incorporación de los resultados de las consultas realizadas 13

15 CUARTA Y QUINTA SEMANA, TRAS LAS ACTIVIDADES DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA Exposición pública de los resultados A LA EXPOSICIÓN PÚBLICA DE LA VERSIÓN PRELIMINAR DEL PLAN GENERAL (45 DÍAS Montesa, enero de 2012 JESAUR S.L. Fdo.: José Fernandino Larrinaga Coordinador de los trabajos de redacción del P.G. de Montesa 14