Más allá del individualismo El tercer sector en el Perú

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1 Más allá del individualismo El tercer sector en el Perú Felipe Portocarrero S. Cynthia Sanborn Hanny Cueva Armando Millán UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO 4 ejohi«hopkinsunrversity CENTRO DE INVESTIGACIÓN MB-. Instituto for Pohcy Studies m.mk Center for Civil Society Studies

2 índice Introducción 11 I. El tercer sector: una exploración conceptual Teorías económicas: por qué existen organizaciones. sin fines de lucro? Teorías de los bienes públicos y de la elección pública La hipótesis de confianza de Hansmann y sus desafíos Las teorías de la elección pública y las teorías de la organización industrial Teoría del control del consumidor Teorías empresariales y de la oferta social Demanda u oferta? El comportamiento altruista Las funciones de la ideología Los stakeholders Los problemas económicos del tercer sector Teorías sociales: cómo se forma el sector sin fines de lucro? La teoría de los orígenes sociales Teoría del Estado de Bienestar Teoría de la interdependencia La religión y el tercer sector El tercer sector en los países en desarrollo Reflexiones finales 74 II. Notas para una historia del tercer sector en el Perú Las raíces del espíritu asociativo en la civilización andina La Iglesia católica durante la Colonia: la caridad y la filantropía cristianas Sociedades de ayuda mutua y culto La educación durante el régimen colonial Centros de salud y amparo 89

3 3. La temprana República y la debilidad institucional ( ) Las Sociedades de Beneficencia Pública y la 'humanidad doliente' El desarrollo de la actividad filantrópica eclesiástica y el surgimiento del mutualismo El Estado oligárquico ( ) El nacimiento del movimiento sindical, los partidos políticos y el indigenismo La actividad filantrópica protestante La respuesta de la Iglesia católica El Estado oligárquico ( ) La inversión social del Estado El auge y la decadencia de un sistema oligárquico de salud pública La expansión de la educación pública El fenómeno migratorio y la formación de las barriadas La actividad eclesiástica y otras confesiones religiosas El experimento reformista militar ( ) El sistema estatal de educación pública El sistema estatal de salud pública El Estado y las nuevas organizaciones sociales La filantropía de élite: las fundaciones y la responsabilidad social empresarial El desarrollo de las organizaciones sociales en las barriadas El nacimiento de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) La "década perdida" ( ) Reflexiones finales 144

4 III. El Estado, el tercer sector y los organismos internacionales, El gobierno y el tercer sector en la década de 1990: una visión panorámica Regulación y fiscalización: el marco legal y tributario para las OPSFL Cooperación y clientelismo: el Estado y las OPSFL en la política social El Programa Nacional de Apoyo Alimentario (Pronaa) y los programas alimentarios El Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (Foncodes) Comités Locales de Administración de Salud (CLAS) Breves conclusiones comparativas Los gobiernos locales y las OPSFL Los gobiernos locales en el Perú Transferencia de recursos entre gobiernos locales y OPSFL Las relaciones entre las OPSFL y los gobiernos locales: tres ejemplos Formulación conjunta de proyectos: las experiencias de concertación Ejecución conjunta de proyectos: el caso de la Municipalidad de Lima Metropolitana Cogestión y desarrollo autosostenido: el caso de Villa El Salvador Nuevas alianzas: los organismos internacionales, el Estado y las OPSFL Los organismos internacionales en el Perú El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) La Unión Europea (UE) Las agencias internacionales y las OPSFL: transferencias de recursos 199

5 6. Reflexiones finales 204 IV. El tercer sector en el Perú: una aproximación cuantitativa Definición, clasificación y apuntes metodológicos Principales hallazgos en el ámbito nacional Tipos de organizaciones y campos de actividad Fuentes de financiamiento El sector sin fines de lucro peruano en el contexto mundial Campos de actividad Fuentes de financiamiento Reflexiones finales 249 V. El impacto de las organizaciones privadas sin fines de lucro en la sociedad peruana: tres estudios de caso Las contribuciones y las limitaciones de las OPSFL: criterios de análisis Las contribuciones o funciones de las OPSFL Las limitaciones de las OPSFL: los puntos débiles Medio ambiente, servicios sociales alimentarios y educación: tres casos para ilustrar el impacto de las OPSFL Abriendo territorios: las OPSFL ambientalistas Las OPSFL ambientalistas: contribuciones Las OPSFL ambientalistas: limitaciones Conclusiones Los comedores populares y los comités del vaso de leche: el caso de los servicios sociales alimentarios Los comedores populares y los comités del vaso de leche: contribuciones Los comedores populares y los comités del vaso de leche: limitaciones Conclusiones 305

6 2.3 Las OPSFL de educación: escuelas y colegios privados de primaria y secundaria Caracterización básica de los colegios privados peruanos Los centros educativos privados: contribuciones Los centros educativos privados: limitaciones Conclusiones Reflexiones finales 328 VI. El tejido de la sociedad civil? Reflexiones finales y preguntas pendientes (sobre el tercer sector en el Perú) Bibliografía 345 Anexos Aplicación de la definición "estructural operacional" al caso peruano La clasificación internacional de organizaciones sin fines de lucro y su relación con los tipos realmente existentes en el Perú Metodología de estimación y fuentes de información Cuadros comparativos 389