ECONOMIA, SOCIEDAD Y DERECHO

Transcripción

1 ECONOMIA, SOCIEDAD Y DERECHO INTRODUCCIÓN. Conceptos básicos de economía: ciencia social, ley de los grandes números; los hombres en general y en promedio actúan de la misma forma. Si uno se gana el kino todos tenemos gustos distintos pero todos en común aumentamos el consumo por lo que también aumentamos el ingreso. Visión de la Economía: Origen etimológico: Oikos: casa, nemo: alude a quien maneja, el que ordena. Originalmente era oikonomia que significaba ordenar la casa. La economía es consustancial a la sociedad. Estudios y problemas económicos han existido siempre. Adam Smith sintetiza todos estos estudios por lo que es llamado el padre de la economía. economía se puede definir como un estudio del modo en que la sociedad gestiona sus recursos escasos. La economía estudia un problema económico, se resume en necesidades y recursos escasos. El problema económico es la escasez; La economía es el estudio del modo en que la sociedad gestiona sus recursos escasos. En la mayoría de las sociedades, los recursos no son asignados por un único planificador central sino por medio de las acciones conjuntas de millones de hogares y de empresas. Los economistas estudian, pues, el modo en que toman decisiones las personas: cuánto trabajan, qué compran, cuánto ahorran y cómo invierten sus ahorros. También estudian el modo en que se interrelacionan. Por ejemplo, examinan la forma en que la multitud de compradores y vendedores de un bien determinan conjuntamente el precio al que vende éste y la cantidad en que se vende. Por último, los economistas analizan las fuerzas y tendencias que afectan a la economía en su conjunto, incluido el crecimiento de la renta media, la proporción de la población que no encuentran trabajo y la tasa a la que suben los precios. Problema Económico: Necesidad creciente e ilimitada y recursos escasos. Necesidad del punto de vista económico: se concibe la necesidad como carencia de algo que produce sensación desagradable acompañada de la voluntad de acabar dicha carencia. En otras palabras se puede definir necesidad en los siguientes términos: Es la carencia de algo o el deseo de tener algo que no se tiene pero que existe (Carlos Massad). La voluntad hace que la gente desarrolle una actividad económica y ponga término a la necesidad. Las necesidades económicas son de tipo material y pueden satisfacerse con determinados medios (bienes). Estas necesidades arrancan de las necesidades básicas y no paran de incrementarse. Escasez: significa que la sociedad tiene recursos limitados y, por lo tanto, no puede producir todos lo bienes y servicios que los individuos desean tener. 1

2 La escasez plantea una de las características básicas en la economía toda vez que los individuos deben tomar decisiones para satisfacer ciertas necesidades, al tomar estas decisiones lo individuos deben optar o priorizar por satisfacer una necesidad por sobre otra. Así la actividad económica es permanentemente una opción, decisión, hace priorizar. Cuando se necesita satisfacer una necesidad, se decide, hay que renunciar a satisfacer otra. Esto es el concepto de costo alternativo o costo de oportunidad. Sin embargo cuando se decida satisfacer una necesidad cuesta o es complejo optar por renunciar a satisfacer otra. Por eso en economía se dice que nada es gratis porque todo tiene un costo alternativo. Bienes Económicos: Tienen como contrapunto lo que se llama los bienes libres que son aquellos que no les pertenecen a nadie y existen en abundancia como por ejemplo, el agua, la energía solar, el aire. Los bienes económicos son escasos. Clasificación de la economía: a) microeconomía y macroeconomía: La microeconomía estudia un comportamiento individual incluyendo lo que ocurre en mercados singulares. Nos interesa estudiar qué hace la gente cuando aumenta el ingreso. También incluye el estudio de un mercado específico como por ejemplo el mercado de las paltas. Por su parte, la macroeconomía es el estudio al que los autores denominan los agregados económicos. Es decir, estudia lo que pasa en la sociedad. No importa la demanda individual sino que la de todos, demanda agregada o global como por ejemplo el crecimiento económico, etc. b) Economía positiva y normativa: la economía positiva es lo que también denominamos conocimiento dogmático, los Autores dicen que estudia la economía tal como es, por ejemplo: proposición positiva de decir que cuando los precios suben la demanda baja. La economía normativa estudia cómo la realidad se estima que debiera ser, aquí existe incorporado un juicio de valor que corresponde a lo que formula un determinado observador, ejemplo: seria afirmar que el banco central debiera haber subido más la taza de interés para frenar la inflación. Economía y política económica: La política económica se define como el conjunto de medios e instituciones mediante las cuales el estado de acuerdo a un criterio político determinado influye en la vida económica. Se sostiene que la política económica se puede expresar en distintas áreas como la política fiscal, política monetaria, política comercial y la política social. El actuar en política económica se hace con un criterio político determinado y esto porque cada gobierno tiene una visión del hombre y la sociedad que es la que quiere plasmar al ser elegido como gobierno. En otras palabras la política económica refleja la visión del gobernante de cómo él estima que la realidad debiera ser. Esto se parece a la economía normativa, sin embargo, hay diferencia; la economía normativa se desarrolla con categorías propias de la ciencia política. Método de la economía: Utiliza el método de la abstracción. La economía considera elementos que saca de la realidad para construir un modelo, la economía no trabaja con una realidad concreta sino que con una realidad abstracta, que hace el hombre en general, en promedio. 2

3 Algunos critican a la economía que trabaja sobre la irrealidad pero no es así. Nosotros a veces tomamos decisiones usando la abstracción. La economía desarrolla modelos usando la abstracción que intenta reproducir la realidad abstracta. En los modelos se distinguen variables y constituye el objeto del estudio y todo lo demás se presume que permanece inalterado. Ejemplo: si uno estudia mercado de paltas hay que hacer supuestos, hay que hacer una abstracción y hacer un modelo. Voy a tomar ciertos elementos de juicios para hacer un supuesto como por ejemplo cuantas paltas se consumen. Ceteris paribus: todo lo demás permanece parejo siempre que no pase nada. Relación entre la economía y el derecho: Ambas son ciencias sociales pero interesa destacar que la relación o vínculo entre ambas tiene relaciones específicas. - el derecho es el que aporta a la economía sus categorías y valores propios. Por ejemplo conceptos de justicia que no son propios de la economía. - La economía aporta sus categorías al derecho. Se trata de analizar problemas propios del mundo del derecho desde el punto de vista económico. - Teoría del public choise (decisión publica) cuando en el mercado se produce un problema hay que recurrir al Estado. El Estado no tiene superpoderes, se debe reestructurar el sistema de movilización del Estado. Todos asumimos que el Estado hace todo perfecto. Esta teoría dice que hay que incluir análisis económico a las decisiones del Estado. Eficiencia y la racionalidad: Como los recursos son escasos para la economía es fundamental la eficiencia, esto significa obtener un resultado con el menor costo posible. La eficiencia no es sinónimo de eficacia, son parecidos pero no iguales. La eficacia es lograr el objetivo y la eficiencia lo mismo pero con el menor costo posible y para lograr esto las decisiones deben ser racionales. FUNCIÓN MACRO ECONÓMICA DE PRODUCCIÓN Un sistema económico depende del número y cantidad de los recursos de los que disponga. En otras palabras, los bienes y servicios que se pueden producir están en función del número de personas, de los recursos naturales y del capital, esto recibe el nombre de Función macroeconómica de producción. Esto se puede apreciar a través del grafico conocido como curva de fronteras de posibilidades de producción. Curva de fronteras de posibilidades de producción. La mayoría de los autores utiliza este término, sin embargo, el profesor Samuelson prefiere llamarlo curva de transformación. La idea es señalar gráficamente qué es lo que un sistema económico cualquiera está en condiciones de producir con los recursos de que dispone. Usando la abstracción, gráficamente podemos suponer que lo que un país puede producir tiene un límite. Samuelson plantea hablar de curva de transformación porque lo que él hace es expresar que un sistema económico podría dedicarse a producir sólo cañones o sólo mantequilla. 3

4 En esta perspectiva Samuelson indica que lo que se está reflejando en el punto A es que todo el sistema económico se dedica exclusivamente a producir son Cañones. Recíprocamente lo que refleja el punto B es que el sistema económico se dedica exclusivamente a producir Mantequilla. Y por supuesto, entre A y B es posible establecer diversas combinaciones, es decir, se produce casi sólo cañones y un poco de mantequilla y así sucesivamente, es por eso que Samuelson lo llama transformación ya que un sistema económico que sólo se dedicaba a producir cañones, a través de diversas combinaciones, termina produciendo sólo mantequilla. Lo que es indiscutible es que lo que está reflejando la curva es que no se puede producir más de lo que ella refleja ya que no se cuenta con más recursos para poder producir y es la función macro económica de producción la que nos establece ese límite. En este mismo gráfico podemos establecer dos alternativas adicionales: Primero: Nos situamos en el punto C (un punto cualquiera pero que debe estar situado debajo de la curva de fronteras de posibilidades de producción), ese punto nos indicará que 4

5 hay recursos productivos ociosos, es decir, que aún podemos extremar los esfuerzos y producir más bienes y servicios. Segundo: En cuanto al punto D, se encuentra situado sobre la curva de fronteras de posibilidades de producción y constituye un punto inalcanzable ya que no tenemos los recursos económicos para llegar a ese nivel de producción, es por eso que la curva ( ) es el límite o frontera de posibilidades de producción. Sin embargo, esta circunstancia de ser inalcanzable es valida sólo si la consideramos en un instante determinado, es decir, hoy día es inalcanzable pero puede ocurrir que con el transcurso del tiempo se pueda alcanzar. A contrario, la preocupación de cualquier sistema económico es precisamente tratar de alcanzar ese punto y todos los que sigan hacia arriba y hasta el infinito. Esto es, expresado en términos económicos, llevar a cabo un proceso de crecimiento, es decir, alcanzar el punto D y todos los que sigan hacia arriba es precisamente lo que se llama crecimiento económico. El crecimiento económico se trata de incrementar el producto, de aumentar el conjunto de bienes y servicios, evidentemente esa es una preocupación fundamental de cualquier sistema. El problema es cómo se desarrolla es crecimiento económico, la única manera de alcanzar el punto D es desplazando la curva, para cuyo efecto es indispensable aumentar el número de recursos productivos, lo normal será tratar de aumentar básicamente el capital, ese es normalmente el factor que se debe tratar de incrementar y de esa manera la curva de fronteras de posibilidades de producción se desplazará. Pero para incrementar el capital es indispensable, desarrollar el proceso ahorroinversión, tenemos que recordar que la formación de capital es simplemente reservar o aplicar parte del trabajo a la formación de capital. Dicho de otro modo, si no hay ahorro - no hay inversión y por ende no hay crecimiento. Es cierto que hay otros elementos que se pueden modificar para generar crecimiento, por ejemplo: la tecnología. Pero ese incremento es reducido. También es cierto que se puede aumentar la población económicamente activa, cuestión que se hace normalmente a través del proceso de inmigrantes. EL SISTEMA DE ECONOMÍA DE MERCADO Y EL SISTEMA ECONOMÍA CENTRALIZADA Hoy en día prácticamente todo el mundo funciona sobre la base de la economía de mercado, pero siempre esta presente lo que se conoce la como contra parte de la economía de mercado y es el sistema de economía centralizada. El sistema de economía de mercado es una expresión muy genérica que quiere señalar que las decisiones económicas se adoptan por las personas en el mercado. Se dice que es una expresión genérica por que hay matices cuando se utiliza al mercado como el asignador de recursos, así por ejemplo: no es lo mismo aconomia de mercado que economía social de mercado, en una y en otra lo que se privilegia es que las decisiones económicas son reflejos de la decisiones individuales manifestadas en el mercado. En el sistema de economía centralizada las decisiones económicas las adopta el Estado y por eso se habla de economía centralizada. En este tipo de economía un 5

6 instrumento fundamental es la planificación que en estos casos es de carácter obligatorio (hay planificación imperativa u obligatoria y planificación indicativa). La economía centralizada parte de un error que se ha extendido a lo largo de los años, y se trata de pensar que todo lo que hace el Estado lo hace para bien por ser el ente llamado a promover y tutelar el bien común. Esto es categóricamente falso porque el Estado esta afecto a lo que los autores han denominado la falla de Estado. El estado tiene fallas por las siguientes causas: 1. No tiene una capacidad de saber, anticipadamente, cuáles son los gustos y restricciones de las personas, por ejemplo: El Transantiago. Las personas manifiestan sus gustos y restricciones en el mercado, esto se materializa por la mayor o menor demanda respecto de los productos así el mercado va acomodándose a lo que las personas desean. 2. Una segunda causa de la falla del Estado la podemos encontrar en el hecho de que el Estado, en tanto Autoridad, perfectamente puede cambiar la relación costo beneficio. Cada vez que se toma una decisión económica se persigue maximizar el beneficio (ser mas eficiente), así se pueden establecer una serie de combinaciones, por ejemplo: beneficios restringidos y costo dispersos (Transantiago). 3. Las personas al interior del Estado se comportan o tienden a comportarse como oferentes frente al pueblo al que podemos denominar consumidor, votante o elector. 4. El consumidor no tiene la posibilidad de comparar las decisiones como lo hace en el mercado, en el mercado se puede discriminar en cambio las decisiones o medidas del Estado solo se pueden acatar sin estar éstas en concordancia con lo que el consumidor quiere realmente, por ejemplo: los consumidores pueden comprar televisores con pantalla de plasma o de cristal liquido, es decir, son ellos quienes deciden que comprar, pero el Estado puede decidir que nos regiremos al sistema de televisión digital Americano o Europeo y frente a eso solo cabe acatar la medida. Frente a una medida del Estado, que puede estar o no en concordancia con lo que el electorado quiere, el electorado actúa con lo que se denomina la ignorancia racional y significa que la gente apoya cosas que ignora pero lo hace por adhesión a un determinado sector. El sistema de economía de mercado es el que hoy en día mas se reconoce en el mundo entero, pero lo que más genera controversia en el mercado es: 1.- el conjunto de elementos conocidos como la falla del mercado, y 2.- las permanentes alegaciones de tipo social o de legitimidad que se hacen. EL MECANISMO DE MERCADO En toda sociedad es indispensable resolver el problema económico y ello ocurre a través de sucesivos procesos de selección o elección. Es decir, la actividad económica es prácticamente sólo elección. Cuando estas elecciones son singulares no hay ningún problema, el inconveniente se da cuando hablamos de un grupo social, consecuencialmente el mercado es uno de los mecanismos para resolver el tema de la selección. De una manera mas especifica, podemos decir que a través del mercado se solucionan o se cumplen diversas funciones: 6

7 1. Se fijan prioridades, esto corresponde a lo normalmente se dice Qué produce y eso es una de la elecciones de las que estamos hablando, ya que cuando se dice qué es lo que vamos a producir a la vez se dice qué es lo que NO vamos a producir. 2. Organizar la producción, esto corresponde o se resume en Cómo vamos a producir aquello que hemos decidido producir y en que cantidad. 3. Establecer como se distribuye lo producido, corresponde a lo habitualmente decimos como para quién producimos. 4. Tenemos una producción de acuerdo a la cual tenemos que ajustar el consumo y la producción en el costo plazo, es decir, un mecanismo que permita enfrentar los desajustes, por ejemplo: las heladas que afectan a la producción de verduras o frutas se han enfrentado subiendo los precios. CONCEPTO DE MERCADO A pesar de no existir un concepto acabado o absolutos de mercado éste se puede definir como la reunión de demandantes y oferentes de medios o servicios. Lo importante es describir que en un mercado interactúan demandantes y oferentes, no es importante describir otros elementos físicos o materiales o específicamente el aspecto geográfico ya que un mercado existe con prescindencia de esos elementos materiales lo que importa son las acciones que ahí se desarrollan y son las acciones demandantes y oferentes. Ejemplo: lo anterior se ve claramente en el mundo del Internet donde no se requiere de un espacio físico, sin perjuicio de que puede haberlo por aún así no es un elemente fundamental. Por qué es importante preocuparnos del mercado específicamente? El tema se origina en que estas opciones, de mercado o de economía centralizada, discurren sobre la base de cómo asignar mejor los recursos. A lo largo de la historia los economistas se han planteado esta temática y para tal efecto normalmente se recurre a lo que se conoce como el Óptimo de Pareto que describe lo que en opinión del economista Wilfredo Pareto sería el óptimo económico. Lo que planea Pareto es que los recursos se asignarían eficientemente cuando no es posible mejorar el bien estar de una persona sin empeorar el de otra, esto es lo que se conoce como Asignación Eficiente en el sentido de Pareto. 7

8 Este concepto de Pareto plantea diversos inconvenientes porque en los puntos A y B no es posible mejorar el bien estar del recíproco sin empeorar la situación y sin embargo ambos juntos son de injusticia extrema porque en cada uno de ellos todos los recursos le llegan a una sola persona. Esto, según Pareto, nos permite afirmar que este óptimo de eficiencia no tiene nada que ver con la equidad o la justicia, en otras palabras no necesariamente refleja un óptimo social. El problema es que Pareto concibe la eficiencia económica como sinónimo de que no haya recursos económicos ociosos. Consecuencialmente la única posibilidad de desplazamiento que se puede concebir estaría dada si nos encontramos en el punto C porque en tal evento podríamos mejorar la situación de A y B desplazándonos a los puntos D y E sin afectar el óptimo Paretiano, es decir, podemos mejorar a uno sin afectar a nadie ya que en el fondo usaríamos los recursos ociosos. Esta ley de Pareto no se mantiene como una ley reconocida hasta el día de hoy, sino que se mantiene como un elemento de juicio para construir otras ideas, muy especialmente se desarrolla la siguiente apreciación: que aunque se empeore a una persona, si los beneficios que se derivan superan el daño que se le afecta, entonces vale la pena realizar esa afectación. Con posterioridad, en economía, se desarrolla el llamado teorema de cose que discurre sobre esta última idea, lo que está claro es que a través del mercado debemos intentar alcanzar niveles de eficiencia. CLASIFICACIONES DEL MERCADO 1.- Mercados Nacionales e Internacionales. Responde a si estamos comerciando dentro de la frontera de un país o fuera de ellas en distintos países. 2.- Mercados Mayoristas y Minoristas. En los mayoristas los productores venden su producción a intermediarios. En los minoristas las mercaderías se venden directamente a los consumidores. 3.- Mercados Monetarios y de Trueque En los monetarios se utiliza dinero como medio de cambio. En los de trueque son las mercaderías y servicios los que se intercambian. 8

9 Los mercados monetarios aparecieron sólo una vez que se inventó el dinero. Hoy en día la gran mayoría de los mercados son monetarios sin perjuicio de que sigue existiendo el mercado se trueque aunque en una menor cantidad. 4.- Mercados de competencia perfecta e imperfecta. Los mercados de competencia pretenden destacar si algún actor en el mercado tiene la capacidad de influir o determinar el precio. Consecuencialmente un mercado de competencia perfecta tiene a sus actores (oferentes y demandantes) como precio-aceptantes. En un mercado de competencia imperfecta, y específicamente en el monopolio, es el monopolista el que impone el precio. LIMITACIONES AL ROL DE LOS MERCADOS El mercado tiene fallas (al igual como tiene fallas el Estado) y éstas se denominan las fallas del mercado. Las fallas que más frecuentemente se le imputan al mercado son las siguientes: 1.- Que los pobres no participan en el mercado; Cabe señalar que esta crítica está mal planteada, no es cierto que el pobre no participa en el mercado. El mercado es la interacción entre oferentes y demandantes y ocurre que el ser humano desde que comienza a existir está en un el mercado. Ofertar y demandar, es decir, actuar en un mercado, es consustancial a vivir. Esto no sólo en términos económicos sino que en sentido biológico también. Decir que los pobres no participan es categóricamente erróneo, hasta la persona más pobre participa en el mercado. Por lo tanto, la crítica debiera ser: los pobres no participan en un determinado mercado pero aún así, las personas no participamos en todos los mercados y eso no está condicionado a ser pobre o no serlo, por Ej.: no todos participamos en el mercado de aviones, de recitales, de quesos, etc. El hecho de que los pobres no participen en una mayor cantidad de mercados en realidad no es una falla imputable al mercado, sino que es una falla del Estado ya que no ha puesto en práctica programas eficientes para otorgar educación a los pobres, esto se traduce en la política social que sólo le corresponde al Estado. 2.- El mercado genera externalidades negativas; esta expresión externalidades quiere describir que se producen efectos colaterales por el actuar de las personas los que pueden ser positivos o negativos. Nos ocuparemos de las externalidades negativas; éstas se traducen en lo siguiente: en el mercado lo único que cuenta es el cálculo económico privado, o sea, se hace un análisis de los costos privados pero no se incluye el costo social. Por ejemplo: la empresa CELCO no considera dentro de su producción lo que acarrea la contaminación del río cruces y matar con los desechos a los cisnes, es decir, no le dan importancia a esta situación ya que no les interesa lo que ese actuar provocará en el resto de la comunidad y por ende están creando una externalidad negativa y dicha externalidad es una falla del mercado. El llamado a corregir esta situación es el Estado, ya que el Estado debe forzar incorporar al cálculo económico el coso social. 9

10 3.- Hay áreas en que el mercado no funciona; como por ejemplo: defensa militar, policía, sistema judicial, etc. 4.- A los consumidores se les puede manipular fácilmente: esto a punta a que vía publicidad y marketing se pueden manejar fácilmente los gustos y predefencias de los consumidores. CÓMO FUNCIONA UN MERCADO. Resolver una serie de problemas, como por ejemplo: qué es o qué una sociedad va a producir. El mercado cumple con el rol de establecer cuanto y qué se va a producir. El sistema que se privilegia es el sistema de mercado. Concepto de mercado. Es la interacción entre oferentes y demandantes. En esta simple expresión se quiere destacar quienes venden y quienes compran. Los mercados pueden ser de diferentes variedades. 1.- Mercados monetarios y de trueque El sistema de los mercados de trueque tiene ciertos inconvenientes: 1. El problema del trueque es que es muy difícil encontrar la igualdad de las cosas y bienes. 2. Otro inconveniente del trueque es que puede ocurrir que no haya bienes sino prestación de servicios. 3. Otro problema esta en el ajuste del valor de lo que se va a intercambiar, no hay una posibilidad de dividir los bienes. Es por ello que surgen los mercados monetarios y surge el dinero que no es nada más que un bien intermedio. El rol fundamental (no único) de por lo que nace el dinero es para servir de bien intermedio, de intercambio. Existen otras funciones del dinero tale como: 1. Constituye la medida común de valor de todos los bienes, es otra función del dinero. 2. Servir de medio de ahorro y medio de crédito. 2_ Mercados nacionales e internacionales Nacionales: aquellos que se limitan a las fronteras del país. Internacionales: aquellos que están fuera de las fronteras del país. 3_Mercados mayoristas y minoristas Mayoristas: son aquellos que los productores venden toda su producción, generalmente a unos pocos compradores que a su vez lo venden a otros intermedios o al publico. Minoristas: las mercaderías se venden directamente a los consumidores finales. 4_Mercado de competencia perfecta e imperfecta. Prefecta: también son denominados de libre competencia lo que distingue a uno y otros es la capacidad de fijar o influir en los precios. En esta mercado perfecto o de libre competencia nadie puede influir en el precio. 10

11 Oferentes y demandantes en un mercado de libre competencia son precioaceptantes. Imperfecta: existe la posibilidad de influir en el recio cuestión que viene de un extremo ( monopolio) hasta distintas formas de imperfección, por ejemplo cuando una persona abusa de una posición dominante en el mercado. El problema de esta última clasificación es que esta es una denominación más bien artificial, y por ello por que la competencia perfecta no existe, por eso es mejor hablar de libre competencia. En la vida real todos los mercados registran una forma de imperfección, la diferencia si es mayor o menor. Consecuencialmente en esta realidad se derivan 2 requerimientos: -Precisar cuales son las características del mercado de competencia perfecta. -Cuales son las limitaciones que tienen los mercados o cuales son las fallas del mercado. Características de un mercado de competencia perfecta: Deben cumplirse a lo menos lo siguientes requisitos: 1_ La atomicidad que se refiere a que se debe haber una multiplicidad, un inmenso numero de oferentes y demandantes. Un mercado esta atomizado cuando hay muchos oferentes en el. 2_La homogeneidad de productos, para que realmente pueda haber competencia resulta fundamental que los productos sean homogéneos, no iguales, pero que satisfagan la misma necesidad. 3_Libre acceso y salida del mercado, se opone a ello las barreras de acceso, las cuales pueden ser de muy distinto origen, pueden originarse de una manera estructural, por ejemplo el tamaño de un mercado. También podemos tener barreras de acceso por acta de autoridad, por ejemplo; en santiago hoy en día esta congelado el número de taxi. 4_Transparencia, es sinónimo de información, ósea ya se lo que pasa en el mercado. 5_La circunstancia que exista un régimen de libertad de precio, puede que exista todo lo anterior pero si no esta este punto se cambia todo el esquema, ya que el precio indica si una cosa vale más o menos, no necesariamente habla de calidad. Fallas de Mercado: _Básicamente se mencionan la ausencia de participación de los pobres, esta afirmación no es correcta, ya que toda persona por el solo hecho de existir participa en el mercado; pero no todas las personas participan en todos los tipos de mercado. _ Las actuaciones que suceden en el mercado generan externalidades negativas que el mercado no corrige, se habla de externalidades negativas para indicar que economías son. A ellos se les denominan externalidades, estas pueden ser negativas o positivas, el problema es si estas externelidades no son preocupación de los agentes económicos y efectivamente el mercado no supera estos problemas y naturalmente el estado es quien debe preocuparse de las externalidades negativas, esto significa que el estado debe preocuparse de que los agentes económicos incorporen a su calculo los llamados costos sociales, así por ejemplo cuando un particular resuelve llevar adelante una empresa solo considera los costos privados y no as externalidades o costos sociales, como ocurre por ejemplo con el impacto vial que produce un centro comercial. 11

12 _ En ciertas áreas no funcionan, por ejemplo defensa nacional, proveer servicios policiales, sistemas judiciales. El mercado acá no funciona, por lo tanto el Estado debe dar estos servicios. _El hecho de que el mercado puede a veces no reflejar exactamente lo que nos interesa a os consumidores por que ellos puedan ser manipulados. Esta falla no es tan efectiva. FUNCIONAMIENTOS DEL MERCADO Nos referimos a como actúa la demanda y la oferta; en consecuencia hay que estudiar ambos conceptos. Demanda: Al hablar de demanda estamos englobando no sólo a los que compran sino que también a compradores potenciales. Es diferente decir cantidad demandada que cantidad comprada. Cantidad Demandada: Es aquella cantidad de un bien que los compradores están dispuestos a adquirir a un precio determinado. En consecuencia, lo que interesa aquí es estableces que la demanda depende de factores que sólo se refieren a los compradores, incluso la demanda ni siquiera se preocupa de si hay o no bienes adquiribles. Se habla de demanda potencial o demanda insatisfecha. Cantidad Comprada: Es la cantidad efectivamente adquirida por los consumidores en un periodo determinado y consecuencialmente la cantidad comprada depende de factores que dicen relación tanto con compradores como vendedores. Función de Demanda: La cantidad demandada de un bien normalmente aumenta cuando el precio baja y disminuye cuando el precio sube, esta situación la conocemos como función de demanda o también como ley de demanda. La función de demanda podemos decir que es la relación que existe entre la cantidad demandada de un bien y su precio. Esta función de demanda la podemos expresar usando lenguaje verbal, matemático o grafico; lo normal es usar lenguaje grafico: Esa curva nos dice que relación hay entre el bien y el precio. 12

13 La curva de demanda demuestra como varía la cantidad demandada de un bien cuando varía su precio. Como la reducción del precio eleva la cantidad demandada, la cueva de demanda tiene pendiente negativa. Esta curva de demanda supone que todos los demás factores permanecen constantes, supone en especifico de los demás factores no sean alterados, por ejemplo los gustos de los consumidores. La oferta: Al igual que la demanda, la expresión oferta engloba cantidad ofrecida y cantidad vendida, en este caso la cantidad ofrecida es simplemente aquella cantidad de un bien que los compradores están dispuestos a vender a un precio determinado. Esta cantidad ofrecida depende de factores que sólo dicen relación con los vendedores, no considera por tanto lo que pueda ocurrir a los compradores; al igual que la demanda empíricamente se puede constatar la función de oferta, vale decir la relación que existe entre la cantidad ofrecida y el precio. Esa relación nos indica que en la medida que el precio sube la cantidad ofrecida también aumenta y visé versa. También podemos expresar la función oferta en lenguaje verbal, matemático y grafico, lo preferido es gráficamente y en tal caso nos vamos a encontrar con que podemos construir. En consecuencia la pendiente de la curva de oferta, es positiva por que aumenta la cantidad ofrecida cuando aumenta el precio. La relación entre demanda y oferta. Si relacionamos oferta y demanda, ambas curvas se intersectan en donde se intersectan se produce un punto el cual nos indica un precio y una cantidad, lo importante es que en ese punto la cantidad, tato la ofrecida como la demandada, es igual. En otras palabras, ese es el precio al que los compradores y vendedores están dispuestos a ofrecer y comprar. Este punto es un punto de equilibrio porque refleja el precio de equilibrio y la cantidad de equilibrio (ver gráfico). 13

14 Los autores dicen que allí el mercado esta en equilibrio; dicho de otro modo cuando la cantidad demandada es igual a la cantidad ofrecida, el mercado esta en equilibrio. (si recordamos lo dicho al inicio, no hay equilibrio en el mercado si hay cantidad comprada y vendidas, porque por supuesto la cantidad comprada es siempre igual a La cantidad vendida). Como el Mercado llega a una situación de Equilibrio Supongamos que el precio se sitúa en un nivel inferior al precio de equilibrio, como por ejemplo: $30 (ver grafico). En esa situación, la cantidad demandada es igual a 6 y la cantidad ofrecida es igual a 3, en consecuencia, existe aquí un exceso de demanda y por lo tanto ocurre que el mercado no esta en equilibrio, hay que recuperar el equilibrio y en esta situación se hace subiendo el precio y éste subirá hasta lo que estén dispuestos a pagar los demandantes. NOTA: Lo que hay que tener presente es que lo anterior es el funcionamiento natural del mercado, lo que interesa como estudiante de derecho es que el mercado puede ser manipulado especialmente por el Estado a través de impuestos, subsidios y fijación de precios. 14

15 Desplazamiento de la curva de Demanda o factores que afectan a la demanda: El precio, como ya sabemos, afecta a la demanda (función de demanda), gráficamente la función de demanda se refleja como un desplazamiento en la curva de demanda, ósea a lo largo de la curva de demanda. En consecuencia cuando cambia el precio nos movemos en la misma curva, todos los demás factores que afectan a la demanda (los que no son el cambio de precio) producen un desplazamiento de la curva demanda. Factores que influyen en la demanda 1_ Precios de los bienes relacionados, así por ejemplo: cuando varía el precio del petróleo aumenta la cantidad demandada de gas natural. Aquí hacemos alusión a los bienes sustitutos y a los bienes complementarios. 2_ Las rentas de los consumidores, esto significa que cuando la renta de un consumidor aumenta normalmente desea gastar mas, por lo que demanda una mayor cantidad de casi todos los bienes, de casi todos por que hay algunos que no aumentan. Bienes normales: Aquellos cuya cantidad demandada independientemente del nivel del precio aumenta cuando aumenta la renta. Bienes inferiores: Aquellos cuya cantidad demandada disminuye cuando aumenta la renta, por ejemplo: micro 3_ Los gustos de los consumidores, es un tema típico. 4_ Precios futuros esperados: cuando uno tiene expectativas, uno adecua su demanda a esas expectativas. Factores que afectan a la Oferta. Al igual que respecto de la demanda tenemos que ver los desplazamientos en la curva de oferta (hablamos del precio) y los desplazamientos en la curva de demanda. Otros factores que afectan la oferta: 1_ El volumen del tamaño de los activos físicos, la oferta depende de la capacidad que tenga el oferente para producir. Esta capacidad cambia si yo la proyecto en el tiempo. 2_ Tecnología, en la medida que mi tecnología sea mejor, mejor va a ser mi oferta. 3_ Precios de los factores variables, existen los costos variables y si éstos cambian el oferente tiene que aumentar su oferta. Ejemplo: el precio de la cebolla para los productores de empanadas. Función del Precio. El precio, dicen los autores, logra variar en el mercado. O sea, que siendo el precio de equilibrio aquel en que demanda y oferta se igualan, permite que todos los bienes que se transan en el mercado efectivamente se adquieran. Sin embargo, podemos señalar algunas funciones mas especificas, por ejemplo el precio raciona los recursos escasos. El precio también determina quien produce cada bien, esto tiene que ver con que si cada cual puede o no producir cuyo bien. 15

16 El precio es una indicación. El precio determina qué es lo que se produce a través de él se determina a que podemos dedicarnos y a que no. Como ya se señaló, en la doctrina se pueden distinguir dos grandes conceptos de OPE, el funcional y el material. Cuando nos referimos a los conceptos funcionales nos estamos refiriendo a conceptos que se caracterizan por ser carentes de un contenido valórico propio, en otras palabras, lo único que aquí interesa para determinar si estamos o no frente a un OPE es la naturaleza de las normas que estarían siendo consideradas. Es decir, si estamos frente a normas económicas son dichas normas las que conforman el OPE y no otras. Se concluye entonces, lo importante es considerar, desde un punto de vista funcional, la función que cumple la norma ya que cada vez que ésta regule materias económicas entonces pertenecerá al OPE. Entre los autores que se identifican con esta doctrina (funcional) podemos citar a don Raúl Varela que, hacia los años 40, define OPE en los siguientes términos: OPE es un conjunto de medidas y reglas legales que dirigen la economía organizando la producción y distribución de las riquezas en armonía con los intereses de la sociedad. Del concepto de Varela se puede desprender lo siguiente: 1. Varela restringe todo lo que se vincula al OPE sólo a textos legales, es decir, si no existen normas expresas entonces no existe el OPE. Por lo tanto, para Varela el concepto de OPE es netamente jurídico. 2. lo segundo que podemos desprender de este concepto es que estas normas (legales expresas) dirigen la economía y eso se efectúa en armonía con los intereses de la sociedad. El problema que aquí se presenta es que nadie puede determinar cuáles son efectivamente los intereses de la sociedad ya que hay unos que prefieren algunas cosas por sobre otras y viceversa y por ende los intereses de la sociedad es algo muy ambiguo. Otro concepto Funcional de OPE lo plantea, hacia los Años 60, don Oscar Aramayo y señala: OPE es un complejo de regulaciones legales y reglamentarias, mediante las cuales el Estado preserva el bien económico de la Nación. Del concepto de Aramayo se puede desprender lo siguiente: 1. Sólo se refiere a normas. Pero a diferencia del concepto de Varela, para Aramayo no sólo son normas de rango legal sino que también se incluyen las emanadas de la potestad reglamentaria. 2. Además señala que el objeto del OPE es preservar el bien económico de la Nación. Esto también es ambiguo porque nadie puede determinar cuál es el bien económico de la Nación. En el ámbito del derecho comparado, se hizo famoso el Francés Gerard Farjat porque él, en el ámbito Internacional, constituye un personaje que intenta explorar los contenidos propios del derecho económico y en esa perspectiva se preocupa de analizar el OPE y tiene una gran influencia en la mitad del siglo XX. Farjat plantea como concepto de OPE el siguiente: es el conjunto de medidas adoptadas por los poderes públicos con el objeto de organizar las relaciones económicas 16

17 Aquí tenemos nuevamente un concepto netamente funcional, y podemos desprender lo siguiente: 1. se trata de medidas, con lo que se concluye que ya estamos en un escenario bastante más genérico que no se limita sólo a un conjunto de reglas legales o reglamentarias como se desprende de los conceptos de Varela y de Aramayo. 2. Estas medidas las adoptan los poderes públicos, por que incluso podrían emanar de los tribunales de justicia. 3. Fargat destaca además la funcionalidad, es decir, que dichas medidas se dedicarán con el objeto de organizar las relaciones económicas. A los conceptos funcionales se les ha criticado principalmente porque en ellos no hay un contenido valorativo específico, sino que sólo son medidas relacionadas con la realidad económica. Así, como contra partida de estos conceptos funcionales, surgen los llamados conceptos materiales que miran al OPE como poseedor de un contenido valorativo específico, pero ese contenido valorativo se coordina o enmarca en un fundamento ideológico. En los conceptos materiales se reconoce que todas las personas, cualquiera sea las diferencias que tengan unas con otras, funcionan a partir de un conjunto de ideas. Lo anterior nos resulta completamente lógico ya que el ser humano funciona o vive en el mundo a partir de ciertas ideologías, entendiéndose por éstas un conjunto de ideas según las cuales podemos entender cómo es el mundo, cómo funciona la sociedad y cuál es la realidad del hombre en una situación específica. Es en función de ese marco ideológico que se forma el contenido específico del OPE, así el contenido del OPE es: a) la comisión redactora de la Constitución Política de 1980 planteó, tal como consta en las actas respectivas, un cierto concepto de OPE según el cual éste sería: el conjunto de normas fundamentales destinadas a regular la acción del Estado en la economía y a preservar la iniciativa creadora del hombre necesaria para el desarrollo de país de modo que conduzca al bien común. b) otro ejemplo que podemos señalar, lo aporta Don José Luís Cea Egaña que plantea como concepto de OPE el siguiente: el OPE es el conjunto de principios y normas jurídicas que organizan la economía de un país y facultan a la autoridad para regularla en armonía con los valores de la sociedad nacional formulados en la constitución Lo relevante aquí es que la jurisprudencia, a partir del año 1983, ha recogido literalmente la definición del profesor Cea Egaña, por lo tanto, se puede afirmar que en nuestra realidad jurídica este es el concepto que prevalece. Del concepto de Don José Luís Cea Egaña se desprende: 1. ya no se limita el OPE sólo a normas jurídicas expresas ya que además se habla de principios. 2. estos principios y normas organizan la economía de un país y facultan a la autoridad para regularla, esto quiere decir que hay que organizar la economía (eso tiene relación con el ámbito público y privado) pero además se refiere a la facultad de la autoridad para regularla (regular es señalar cómo hay que hacer algo). 17

18 3. Agrega además, que todo ello hay que hacerlo en armonía o concordancia con los valores de la sociedad nacional consagrados en la Constitución Política ya que de ella se desprenden los esquemas fundamentales con arreglo a los cuales la sociedad pretende organizarse. Sin embargo, hay otra perspectiva de OPE, el profesor Raúl Santa María señala que este es un concepto sociológico y no jurídico como son los anteriores. Santa María define OPE en los siguientes términos: OPE es la correcta disposición de todos los factores sociales en su dimensión económica tendiente a lograr en un equilibrio armónico de todos ellos el desenvolvimiento de la sociedad en términos de satisfacer sus necesidades proporcionando los medios que permitan la realización de sus máximas potencialidades. Respecto a este concepto se puede señalar: 1. lo que se pretende definir no es más que OPE y por tanto debemos preguntarnos: Qué es orden? Orden se define como la correcta disposición de las partes en razón de su fin. Es decir, algo está ordenado cuando las partes están en una posición que satisface un fin específico. El ejemplo más claro que podemos señalar es la escala musical, dicha escala se compone de ocho notas musicales con las que se pueden hacer distintos órdenes con los que resultan distintas melodías, entonces está absolutamente claro que dependerá de la melodía que se quiere obtener el orden que se les dará a las partes (las notas). Dicho orden es público y además es económico y eso nos es útil para determinar cuales son las partes que intervienen en él. 2. lo segundo que debemos preguntarnos es Cuál es el fin? Este fin es el desenvolvimiento de la sociedad que permita satisfacer las necesidades y la realización de las máximas potencialidades. Es decir, que la sociedad funciones es el medio que se utiliza para llagar al fin (ya que la sociedad está en función de la persona) y ese fin es permitir la realización de las máximas potencialidades humanas. 3. cuando Santa María señala un equilibrio armónico se está introduciendo lo jurídico, la armonía sólo se produce cuando hay paz y habrá paz sólo cuando cada cual tiene aquello que de acuerdo a su naturaleza le corresponda, es decir, cuando impera la justicia. 4. en conclusión, este concepto se refiere a todas las dimensiones sociales en materias económicas. EL ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO Y LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE Las constituciones políticas nacen y tienen como objetivo resolver en cada sociedad el problema político, este problema es el ejercicio del poder. Cuando nos preguntamos Cómo se ejerce el poder? Involucramos muchas otras preguntas como por ejemplo: a quién le compete el ejercicio del poder? Cuáles son los límites del que ejerce el poder?, etc. En otras palabras nos preguntamos Cuáles son los derechos y deberes de gobernantes y gobernados, ya que es ése el tema político que aborda cualquier constitución política. Sin embargo, con el paso de los años las constituciones han desarrollado materias me miran a la forma en que la sociedad se organizará u ordenará en lo económico. En otras palabras, actualmente hay una tendencia a que en las constituciones políticas se establezca el respectivo OPE. Esto trae como consecuencia que se 18

19 distinga, en teoría, entre las constituciones simplemente políticas y las constituciones económicas, estas últimas junto con resolver el problema político establecen el OPE. La Constitución Política de 1980, y sus modificaciones posteriores, no hace alusión alguna a OPE, pero sin embargo a través de sus distintas disposiciones no cabe la menor duda de que establece un determinado OPE. En consecuencia, se trata de revisar cuál es el OPE que se puede establecer en la Constitución de 1980, sobre el particular caben dos enfoques: 1. un enfoque genérico, descriptivo de los grandes principios e ideas constitutivos del OPE, esto nos da una visión genérica o global. y 2. hacer un análisis exhaustivo de las distintas normas constitucionales, esto es, un examen por normas sucesivas. Análisis: 1.- un enfoque genérico, descriptivo de los grandes principios e ideas constitutivos de OPE. Fernandois señala que existen principalmente ocho principios a considerar: a) El principio de la primacía del Hombre. Esto significa que el sentido de la existencia de la sociedad y del Estado no es otro que posibilitar la perfección del hombre. El Estado está al servicio de persona Humana (Art. 1º inc. 4º CPR). b) El principio de la Subsidiariedad: fue planteado por primera vez por Pío XI. La idea es que los distintos grupos, en los cuales participa el ser humano, tienen un objetivo y finalidad determinados. Por ejemplo: los equipos de football sirven para jugar football y no para otra cosa. La idea es que cada persona, que es libre en dignidad y derecho, pueda realizar las actividades que le son propias y que cada grupo también pueda realizar las actividades que les son propias. Por lo tanto, no es razonable que se les impida a cada grupo ejercer su actividad, pero tampoco es razonable que un ente de mayor jerarquía aborde las actividades que le corresponden a un ente de menor jerarquía, lo anterior se materializa en el principio de autonomía de los cuerpos o grupos intermedios. Por lo tanto, el Estado debe actuar sólo cuando uno de estos grupos intermedios, a los que se les da un espacio de libertad para que desarrollen sus fines, no pueda hacerlo. En conclusión, primeramente, lo que debe hacer el Estado es promover todas las situaciones posibles que permitan que los grupos intermedios realicen las actividades que les son propias para que logren sus fines y sólo en la medida de que ello no nea posible el Estado debe subsidiar dicha situación llevando a cabo esa actividad. c) El principio de la igualdad y no discriminación arbitraria: este es un tema constante en la Constitución, el Art. 1º comienza señalando: los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos, también encontramos una mención a la igualdad en el Art. 19 nº 2 la constitución asegura a todas las personas la igualdad ante la ley también encontramos la igual protección en el ejercicio de los derechos, la igual repartición de las cargas públicas, etc. La igualdad no se trata de que todos sean absolutamente iguales o que a todos se les de absolutamente el mismo trato, sino que la igualdad se alcanza 19

20 cuando a todos aquellos que se encuentren en una misma situación se les trate de una misma manera. En otras palabras el principio de igualdad se alcanza con muchos tratos distintos pero todos ellos limitados a que no existan diferencias entre personas que se encuentran en una misma situación, así, en cuanto a la discriminación, ésta debe ser racional o positiva y siempre se deberá considerar la situación de las personas, toda vez que salgamos de ese margen estaremos frente a una discriminación arbitraria, es decir, ilegal. d) El principio de la Vigencia y respeto del derecho a la propiedad privada: toda la actividad económica reposa en la premisa de que la gente quiere satisfacer necesidades económicas, por lo tanto, la gente actúa en la actividad económica con un legítimo ánimo de lucro ya que de lo contrario no tendría sentido ejercer una actividad económica. En consecuencia, se podrá obtener un beneficio (lucro) en la medida que exista la propiedad privada ya que si no existiera se producirían las siguientes consecuencias: No sería posible que las personas pudieran apropiarse de factores económicos con los cuales desarrollar una activad económica. Las personas no podrían hacerse adueñarse de los frutos que genere de la actividad que realizan. e) El principio de la revisión judicial económica: la constitución consagra el derecho a reclamar en instancias judiciales respecto de las diversas medidas que adopte la autoridad, existen mecanismos como el recurso de protección, el recurso de amparo económico, entre otras para el ejercicio de este derecho. f) Principio de la reserva legal de la regulación económica. Tal como lo consagra el Art. 19 nº 21 de la Constitución, la regulación económica se hace a través de normas legales, las que no pueden ser otras que normas de rango legal y ello fundamentalmente en el dominio máximo y el dominio mínimo legal. g) Principio de la política monetaria independiente. Se refleja en la existencia de un Banco Central autónomo e independiente, en consecuencia, la política monetaria se transforma en una política llevada acabo en términos técnicos y no político- dependiente como lo fue en el pasado al estar supeditada al poder ejecutivo. h) Principio de la disciplina fiscal. Esto tiene relación con las distintas normas que regulan todo lo relativo al ingreso y al gasto público, específicamente lo referente a la Ley de Presupuesto. 4.- Principio del Derecho de Propiedad. Durante la vigencia de la constitución de 1925 el derecho de propiedad se encontraba regulado en el Artículo 10 nº 10. Con la dictación de la constitución de 1980 el derecho de propiedad pasó a descomponerse principalmente en dos áreas, esto con la salvedad de existir una tercera en el numeral 25, así: 1.- El Artículo 19 nº 23 consagra el derecho a la propiedad, 2.- El Artículo 19 nº 24 consagra el derecho de propiedad, y 3.- El Artículo 19 nº 25 consagra el derecho a la propiedad intelectual. 20