ECONOMÍA. Externalidades y Bienes Públicos

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1 ECONOMÍA Externalidades y Bienes Públicos Profesor: Alvaro Brunel A Abril Economía Abril

2 1. CONCEPTO DE EXTERNALIDAD DEFINICIÓN: Existe un externalidad siempre que las actividades de un agente económico afectan a las de otro de una manera que no se refleja en las transacciones de mercado. Las externalidades conducen a los mercados a ser ineficientes y entonces generar fallas. Una externalidad es el impacto no compensado de las acciones de una persona sobre el bienestar de otra. Economía Abril

3 Las externalidades conducen a los mercados a ser ineficientes y fallar en la maximización del bienestar. En presencia de externalidades, el interés de la sociedad en la producción del mercado se extiende más allá del bienestar de los compradores y de los vendedores del mercado... se debe considerar el bienestar de terceros. Economía Abril

4 Externalidad Positiva El beneficio no compensado que reciben las personas que no están directamente envueltas en la producción o el consumo de los bienes o servicios que produce el mercado. El acto de producir o de consumir bienes o servicios genera, a veces, beneficios a otros que no pagan por esos bienes o servicios. Ejemplos: Vacunas Recuperación de Edificios Históricos Producción de miel y frutales vecinos. Economía Abril

5 Externalidad Negativa El costo no compensado que se impone a las personas que no están directamente involucradas en la producción de bienes o servicios del mercado. El acto de producir o consumir bienes o servicios genera, algunas veces, costos a personas que no han pagado por ellos. Ejemplos: Polución generada por vehículos Humo de los cigarrillos Economía Abril

6 BIENESTAR. Ejemplo: Mercado del Aluminio La curva de demanda refleja el valor del aluminio para los consumidores medidos en los precios que están dispuestos a pagar. La curva de oferta refleja los costos de producir aluminio. Q M : la cantidad producida y consumida en equilibrio del mercado es eficiente en el sentido que maximiza el excedente del productor y del consumidor. Economía Abril

7 Oferta Demanda Q M Economía Abril

8 Si las fábricas de aluminio generan polución (externalidad negativa), entonces el costo para la sociedad de producir aluminio es mayor que el costo de los productores. Para cada unidad producida el costo social incluye los costos privados de los productores más los costos de los terceros que fueron afectados por la polución. Qué cantidad de aluminio debe ser producida? Economía Abril

9 La cantidad donde la curva de demanda intersecta la curva de costo social. Debajo de Q óptimo el el valor del aluminio para los consumidores excede al costo social de producirlo. Arriba de Q óptimo el costo social de producir unidades adicionales excede el valor para los consumidores. Economía Abril

10 Costo social Oferta (costo privado) Demanda Qóptimo Q M Economía Abril

11 Reduciendo la producción y el consumo debajo del equilibrio del mercado, se incrementa el bienestar total. Cómo se puede alcanzar el óptimo social de producción? Impuesto a los productores de aluminio que desplazan la curva de oferta hacia arriba en el monto del impuesto de tal manera que coincida con la curva de costo social. Internalizando la externalidad se alteran los incentivos para que la gente tome en cuenta el efecto de sus acciones como externalidades. Impuestos Pigou (regulación) son impuestos orientados a corregir el efecto negativo de la externalidad. Economía Abril

12 Intervención pública. Pigou (1920) observó que el mecanismo de precios no intervenidos podría dar lugar a asignaciones no óptimas. Los precios de mercado solamente reflejan los costes o beneficios privados pero no los sociales. Es esta divergencia la que provoca la ineficiencia del equilibrio competitivo. La intervención pública puede eliminar esta divergencia estableciendo un impuesto o una subvención que permita internalizar el coste o beneficio social que no recogen los precios de mercado. Economía Abril

13 Externalidades Positivas Cuando una externalidad beneficia a terceros es que se presenta una externalidad positiva. El valor social del bien excede el valor privado. Ejemplo: Cuando innovaciones o diseños de una empresa benefician no solo a la empresa sino a toda la sociedad en la medida que el conocimiento tecnológico favorece a todos. Pérdida de bienestar (gráfico) Economía Abril

14 Demanda (valor privado) Oferta (costo privado) Valor social Q M Qóptimo Economía Abril

15 La intersección entre la curva de costo social y la curva de demanda determina el óptimo. El óptimo es mayor que la cantidad de equilibrio del mercado. El mercado produce una cantidad menor que el deseado socialmente. El valor social del bien excede al valor privado. Internalizando la externalidad: Subsidios Economía Abril

16 La política tecnológica Intervención del Gobierno en la economía para promocionar la tecnología en las industrias. Patentes le dan a las empresas o a las personas protección de los derechos de propiedad sobre su invención. La patente internaliza la externalidad. El sistema de patentes le da a las empresas incentivos para investigar y desarrollar otras actividades para el desarrollo tecnológico. Economía Abril

17 Soluciones privadas a las externalidades No siempre es necesaria la intervención del Gobierno para resolver el problema que genera una externalidad. La gente puede encontrar soluciones privadas. Sanciones y Códigos Morales Organizaciones de Caridad Integración de diferentes tipos de empresas Contratos entre las partes Economía Abril

18 Intervención pública. Objetivo: Analizar el papel del estado cuando existen ineficiencias en los equilibrios del mercado. Con este objetivo, el papel del estado puede ser: Establecer un marco jurídico en el que tienen lugar las relaciones económicas: Creación de mercado de derechos. Desempeñar un papel económico con una intervención más directa: Establecer impuestos o subvenciones óptimas, Establecer restricciones cuantitativas (cuotas) Economía Abril

19 Límites a la intervención pública. Supuesto de información perfecta. Si el objetivo de la intervención pública es alcanzar el nivel óptimo de externalidad, es preciso conocer cuál es este nivel. Si esto no ocurre, la intervención puede llevar a niveles de externalidad demasiado bajos o demasiado altos. La eficiencia de la intervención pública no está garantizada en contextos de información imperfecta, especialmente con un impuesto pigouviano. Economía Abril

20 2. CONCEPTO DE BIEN PÚBLICO Se dice que una mercancía es un bien público cuando su consumo por parte de un agente no reduce la cantidad disponible para el consumo de los demás. Por el contrario, un bien privado es un bien cuyo consumo supone una apropiación exclusiva del bien consumido. Ejemplos: Programa de Televisión Alumbrado público El conocimiento científico. Economía Abril

21 Las definiciones más comunes de bienes públicos resaltan dos características: 1. No exclusividad: No es posible (o muy costoso) excluir del disfrute del bien a ningún agente a través del pago de un precio. 2. No rivalidad: Los bienes no rivales son aquellos cuyos beneficios se puede proporcionar a los usuarios adicionales con un costo marginal social nulo. Economía Abril

22 Tipos de Bienes públicos y privados. Si Rivales No Exclusivos Si No Automóviles Plazas y parques, aire puro, Casas pesca. Puentes o vías no Justicia, alumbrado público, congestinadas, defensa nacional televisión por cable. Rivales Exclusivos Si No Si Bienes privados Recursos Comunes No Monopolios naturales Bienes Públicos Economía Abril

23 Cuando compra un bien público, ninguna persona puede apropiarse de todos los beneficios que el bien genera. Como no es posible impedir que otros se beneficien (free Riders), los beneficios potenciales para la sociedad derivados del bien público exceden los beneficios que recibe el comprador. Sin embargo, como el comprador no tiene en cuenta los beneficios potenciales para los demás: Los mercados privados tienden a asignar recursos insuficientes a los bienes públicos Economía Abril

24 Consideraciones adicionales. 1. La clasificación de los bienes en privados y públicos tiene que ver con las características del bien y no las de la empresa que lo suministra. Los bienes públicos pueden ser suministrados tanto por empresas privadas como por empresas públicas. 2. Debe distinguirse entre los bienes públicos puros y los bienes públicos sujetos a congestión: aunque un consumidor más disfrute del bien no se reduce la cantidad disponible para los demás, pero la satisfacción que éstos obtienen con el consumo del bien puede verse reducida. Ej. Carreteras, parques públicos, playas, Economía Abril

25 3. A diferencia de los bienes privados, donde se aplica el principio de quien no paga no consume, en general, los bienes públicos son disfrutados por todos los agentes por igual, con independencia de lo que paguen por ellos. Sin embargo, en algunos bienes públicos se puede aplicar algún tipo de exclusión: patentes, peaje autopistas, entradas espectáculos, 4. Algunas mercancías que resultan nocivas también pueden presentar características de bienes públicos (males públicos). Ej. Lluvia ácida, agujero en la capa de ozono, En este caso cabe esperar que el mercado proporcione un nivel del bien superior al socialmente óptimo. Economía Abril

26 Cuanto más parecidos sean los bienes públicos a los bienes privados (cuando están sujetos a congestión y existe la posibilidad de exclusión de su uso a los que no pagan) menos problemas presentarán las economías competitivas. Por el contrario, cuando nos encontramos con bienes públicos puros el equilibrio competitivo generará ineficiencias. Economía Abril

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