Las Barreras No Arancelarias al Comercio

Transcripción

1 Las Barreras No Arancelarias al Comercio Definición: Cualquier mecanismo o práctica que no sea arancel que impida la entrada de importaciones o la salida de exportaciones y que discrimine las importaciones o exportaciones, eso es, que no se aplique igualmente al comercio y a la vez a la producción o a la distribución doméstica. Las BNAs se establecen por Ley Legislativa y Administrativa e incluyen: 1. Restricciones en el comercio de productos y en el movimiento de factores por leyes y reglas claramente enunciadas y debidamente administradas. 2. Restricciones "potenciales" de leyes y reglas no escritas, mal definidas o inconsistentemente administradas. Protectionismo Administrativo La aplicación de mecanismos administrativos para restringir el comercio como resultado de la concentración de poder en manos de administradores de programas quienes interpretan las leyes y toman decisiones que pueden o no tener relación alguna con los objetivos nacionales socio-económicos y cuyos propósitos o equivocaciones acumulados no se someten a la examinación pública. Los mecanismos administrativos que restrigen al comercio incluyen el soborno ("la mordida"), tarifas, la expedición selectiva de licencias (veterinaria, salud, cuarentena, etc.), la "interpretación" administrativa de leyes vagas y no adecuadas con respecto a inspecciones, clasificaciones, anotaciones estadísticas, asignaciones de cuotas, la valoración de importaciones, etc.

2 Las Barreras No Arancelarias (continuación) No todas las BNA son "malas": 1. Muchas de las BNA facilitan y aumentan el comercio. 2. Algunas de las BNA empeoran el bienestar del país al imponer barreras pero mejoran el bienestar del resto del mundo. 3. Una "función objetiva nacional" probablemente no existe y/o puede que se componga de varios objetivos no-económicas. Lo que es "mala pólitica" para uno puede ser "buena política" para otro y una "mala" política en términos de objetivos económicos puede ser "buena" política en términos de objetivos sociales. 4. El impacto de las BNA en el comercio y en el bienestar nacional es difícil de cuantificar. Por lo que, como identicamos cuáles BNA son "malas" y cuales son "buenas" y cuan "malas" o "buenas" son? Por lo tanto, es difícil incluir las BNA en las negociaciones comerciales multilaterales.

3 Las Barreras No Arancelarias (continuación) Taxonomía de las BNA Han habido muchos esfuerzos en identificar, clasificar y disponer en tablas las medidas gubermentales que afectan a la producción, importación y exportación de productos agropecuarios: la USDA, el GATT, el UNCTAD y países individuales. Cinco Categorías de BNA: 1. Restricciones cuantitativas y limitaciones similares específicas. 2. Cobros no arancelarios y las políticas relacionadas que pueden afectar las importaciones. 3. Participación del gobierno en el comercio y normas restrictivas y políticas gubermentales más generales. 4. Trámites de la aduana y normas administrativas. 5. Las barreras técnicas en el comercio (normas técnicas)

4 Categorías Principales de Barreras No Arancelarias y Políticas Relacionadas I. Restricciones cuantitativas y limitaciones específicas similares 1. Cuotas de importación Restricciones en la cantidad y/o valor de las importaciones de productos específicos para un periodo determinado de tiempo; administradas globalmente, selectivamente o bilateralmente. 2. Limitaciones a la exportación Igual que lo anterior pero referente a las exportaciones. 3. Licencias Se requiere algún sistema de licencias para administrar las restricciones anteriores. La provisión de licencias puede también ser discrecional y liberal, incluyendo el uso para propósitos estadísticos. 4. Restricciones voluntarias a la exportación 5. Controles de divisas y otros controles financieros Restricciones impuestas por el país importador pero administradas por el país exportador; administradas bilateralmente; requiere un sistema de licencias; esencialmente similar a un arreglo de mercadeo ordenado. Restricciones en el recibo y/o pago de divisas diseñadas para controlar los movimientos de comercio y/o capital internacional; generalmente requieren de un sistema de licencias; puede involucrar múltiples tipos de cambio para diferentes clases de transacciones. 6. Prohibiciones Pueden ser selectivas en relación con los productos y países de origen/destino; incluyen embargos; pueden llevar sanciones legales. 7. Requerimientos de contenido doméstico y de mezcla 8. Acuerdos bilaterales discriminatorios Requiere que una industria use cierta proporción de componentes y/o materiales producidos domésticamente en la producción de productos finales. Arreglos comerciales preferenciales que pueden ser selectivos de acuerdo al producto y al país; incluyen arreglos preferenciales de suministro 9. Comercio compensatorio Arreglos que involucran trueques, compras compensatorias y pagos en especie.

5 II. Barreras no arancelarias y políticas relacionadas que afectan a las importaciones 1. Gravámenes variables Basados en un precio objetivo doméstico de las importaciones, un gravamen se impone para que el precio de las importaciones alcance el precio objetivo sea lo que sea el costo de las importaciones. 2. Requerimiento de depósito por adelantado Alguna proporción del valor de las importaciones debe ser depositado antes del pago, sin descuento alguno por cualquier interés devengado 3. Derechos anti-dumping Imposición de un derecho especial de importación cuando el precio de las importaciones pretende yacer por debajo de alguna medida del costo extranjero de producción; precios mínimos pueden ser establecidos para "accionar" investigaciones y acciones anti-dumping. 4. Derechos compensatorios Imposición de un derecho especial a la importación para compensar un subsidio pretendido a la exportación de parte de un gobierno extranjero; normalmente requiere que se demuestre un daño doméstico. 5. Ajustes de impuestos fronterizos Cuando se imponen impuestos indirectos (ej. de venta o de valor agregado) a la principal según el mercado final, las importaciones estarán sujetas a estos impuestos pero las exportaciones estarán exentas; los efectos en el comercio serán neutrales a excepción de los casos en los cuales los ajustes compensan de más por los impuestos pagados o exentos, o cuando el nivel del impuesto varía por producto.

6 III. La participación del gobierno en el comercio y las prácticas de restricción y políticas gubernamentales más generales 1. Subsidios y otras ayudas Subsidios directos e indirectos a las exportaciones y a industrias competidoras de importaciones, incluyendo los beneficios de impuestos y las concesiones de crédito. 2. Políticas gubernamentales de adquisición 3. Comercio estatal, monopolios gubernamentales y franquicias exclusivas 4. Política industrial gubernamental y medidas de desarrollo regional 5. Investigación y desarrollo financiados por el gobierno y otras políticas tecnológicas 6. Sistemas nacionales de tributos y de seguro social 7. Políticas macroeconómicas Preferencias se dan a las empresas domésticas y no a las extranjeras en la subasta de contratos gubernamentales de adquisición, incluyendo diferenciales de costo explícitos y procedimientos informales a favor de las empresas proveedoras domésticas. Acciones gubernamentales que pueden resultar en distorsiones comerciales, incluyendo sanciones gubernamentales, acuerdos discriminatorios de transporte internacional. Acciones del gobierno diseñadas para ayudar a empresas particulares, sectores industriales y regiones para ajustarse a los cambios en las condiciones del mercado. Acciones del gobierno diseñadas para corregir las distorsiones del mercado y ayudar a las empresas privadas; incluyen excedentes tecnológicos de programas gubernamentales, tales como defensa y salud pública. La tributación personal y corporativas, seguro de desempleo, seguro social y políticas relacionadas, las cuales pueden tener un impacto en el comercio. Acciones monetarias/fiscales, de balanza de pagos y del tipo de cambio las cuales tienen un efecto en la producción nacional, el comercio exterior y los movimientos de capital. 8. Políticas de competencia Políticas anti-monopolio y otras relacionadas diseñadas para promover o restringir la competencia, las cuales pueden tener un impacto en el comercio y la inversión exteriores. 9. Políticas de Inversiones Exteriores 10. Políticas de corrupción extranjera Selección y monitoreo de inversiones directas en el país desde el exterior o desde el país al exterior, incluyendo los requerimientos de realización que afectan la producción y el comercio. Políticas diseñadas para prohibir o restringir sobornos y prácticas similares en relación a comercio e inversión externos. 11. Políticas de inmigración Políticas generales o selectas diseñadas para limitar o promover el movimiento internacional de mano de obra, las cuales tienen un impacto en el comercio y las inversiones externos.

7 IV. Procedimientos aduanales y prácticas administrativas 1. Prácticas de avalúo aduanero 2. Procedimientos de clasificación aduanera 3. Procedimientos de despacho aduanero Uso de medidas de precios especialmente construidas en lugar del precio de la factura o de las transacciones con el propósito de imponer aranceles. Uso de métodos nacionales aduanales de clasificación en lugar de métodos armonizados internacionalmente con el propósito de imponer aranceles. Documentación, inspección y prácticas relacionadas que pueden impedir el comercio. V. Barreras técnicas al comercio 1. Regulaciones de salud y sanidad y estándares de calidad 2. Estándares y regulaciones de seguridad y de industria 3. Regulaciones de embalaje y etiqueta, incluyendo marcas de fábrica 4. Regulaciones de publicidad y de medios de comunicación Acciones diseñadas con objetivos domésticos pero que pueden discriminar contra las importaciones. Ver lo expuesto arriba. Ver lo expuesto arriba. Ver lo expuesto arriba.

8 Barreras Técnicas al Comercio Todas las naciones reclaman el derecho soberano de establecer sus propias normas nacionales de salud, sanidad, calidad, embalaje, etiqueta, seguridad, industria, etc. Tres problemas: 1. Las normas nacionales a menudo se utilizan para restringir el comercio y no para alcanzar los objetivos para los cuales las normas ostensiblemente se implementan. 2. La normas nacionales no se harmonizan entre todos los países lo que afecta el patrón de comercio internacional. 3. La normas nacionales son difíciles de identificar y quedan sumamente sujetas a la interpretación administrativa.