Registro de importaciones de módulos, paneles y placas solares con origen en China. Qué significa? Cómo proceder?

Transcripción

1 EU anti-dumping / anti-subsidy proceedings into Chinese origin solar products Question and answers on possible registration of imports 6 March 2013 Registro de importaciones de módulos, paneles y placas solares con origen en China Qué significa? Cómo proceder? El 5 de marzo de 2013, la UE publicó un Reglamento de la Comisión para registrar las importaciones de módulos, paneles y placas solares con origen o consignados en China. Hay disponible una copia de este reglamento en la página web de AFASE. El registro de importaciones es un primer paso esencial para que la Comisión Europea decida en la fase definitiva de las investigaciones si aplicar o no derechos antidumping y/o compensatorios 1 de forma retroactiva. Todas las partes interesadas tienen derecho a expresar sus puntos de vista por escrito, proporcionar pruebas y solicitar una audiencia antes del 25 de marzo de AFASE se ha registrado como parte interesada en las investigaciones antidumping y antisubsidios y, por lo tanto, AFASE pretende utilizar todas las vías legales para proporcionar pruebas e información a la Comisión Europea de que no existen las condiciones para aplicar derechos retroactivamente a importaciones registradas. Todas las compañías de la Cadena de valor fotovoltaica pueden y deben hacer constar sus argumentos y su oposición a la imposición de aranceles retroactivos y apoyar los argumentos que AFASE va a entregar a la Comisión. A continuación encontrará una lista con las preguntas frecuentes acerca del registro, el pago de derechos y la retroactividad, junto con sus respuestas: 1. Por qué el registro de importaciones? 1 Los derechos establecidos en una investigación antidumping se denominan aranceles compensatorios.

2 El registro de importaciones de módulos, paneles y placas de origen chino fue solicitado repetidamente por EU ProSun para anticiparse a un almacenamiento de estos productos dentro de la UE antes de la posible imposición de aranceles provisionales. La posibilidad de que se puedan imponer derechos antidumping/compensatorios con efecto retroactivo tiene la finalidad de tener un efecto disuasorio sobre el acopio de importaciones antes de los derechos provisionales. Efectivamente, desde hace varias semanas, la mera posibilidad del registro se ha sumado a la incertidumbre legal en detrimento de toda la cadena de valor fotovoltaica de la UE. 2. Durante cuánto tiempo se registrarán las importaciones? El registro permanecerá en funcionamiento durante 9 meses, cuando expirará de forma efectiva por la fecha límite de la decisión definitiva de la investigación antidumping en diciembre de Qué implica el registro de forma práctica? Después de la orden de registro de la Comisión Europea, ni se recaudarán derechos adicionales ni se restringirán las importaciones de productos solares chinos. Solo se acelerará la transmisión del control estadístico con datos de las importaciones a la UE y los datos se guardarán en caso de que se impongan derechos antidumping/antisubsidios con efecto retroactivo. En otras palabras, los módulos, paneles y placas de origen chino que hayan pasado las aduanas de la UE después de la publicación del reglamento de la Comisión que ordena el registro no conllevarán la aplicación de ningún arancel antidumping o compensatorio al registrarse. Esto solo ocurriría más adelante en caso de que la UE decidiese imponer los derechos definitivos antidumping o compensatorios de forma retroactiva. 4. Qué son los derechos antidumping o compensatorios y cuándo se establecerían? Si la Comisión Europea decide imponer aranceles provisionales, estos deben entrar en vigor: antes de o el 6 de junio de 2013 por la investigación antidumping, y antes de o el 8 de agosto de 2013 por la investigación antisubsidio 2

3 La Comisión Europea publica un reglamento que impone aranceles provisionales en el Diario Oficial de la UE y estos aranceles se aplican a todos los productos concretos que han franqueado la aduana en la fecha de entrada en vigor del reglamento, que normalmente es la fecha de la publicación en el Diario Oficial. Sin embargo, los derechos provisionales no tienen que ser pagados en metálico; hay que proporcionar un aval bancario a las autoridades aduaneras por su cantidad. Tenga en cuenta que la Comisión Europea no está obligada a imponer aranceles provisionales. Ha habido investigaciones en las que la Comisión no impuso aranceles provisionales y, en cambio, decidió imponer aranceles en la fase definitiva. 5. Serán retroactivos los aranceles provisionales, y por cuánto tiempo? 5.1 Hasta ahora, ha habido investigaciones antidumping/antisubsidios en las que las importaciones estuvieron sujetas a registro. No obstante, en nuevas investigaciones como las investigaciones de la energía solar, hasta la fecha no se ha producido el efecto retroactivo a los aranceles derechos. 2 Dar a los derechos un efecto retroactivo es un tema de especial sensibilidad para los Estados miembros de la UE. Además, las condiciones de imponer derechos de forma retroactiva son difíciles de cumplir, p. ej.: Reglamento antidumping Reglamento antisubsidio Para el producto en cuestión, hay un historial de dumping en un periodo extenso de tiempo o el importador fue consciente de, o debería haber sido consciente de, el dumping con relación a la extensión del dumping y los daños alegados y probados; y 2 Las nuevas investigaciones son investigaciones antidumping y antisubsidios en las que no hay derechos antidumping o compensatorios pre-existentes. Estas nuevas investigaciones se distinguen de, por ejemplo, las investigaciones antielusión que tienen como objetivo determinar si los derechos existentes están siendo evadidos. En las investigaciones posteriores, los llamados derechos antielusión han sido derechos retroactivamente para las importaciones que han pasado las aduanas después de la orden de registro. 3

4 Además del nivel de importaciones que provocaron daños durante el periodo de investigación, hay un aumento sustancial en las importaciones que, a la luz del momento y del volumen y de otras circunstancias, es probable que socave el efecto correctivo del arancel antidumping definitivo que se va a aplicar. Hay circunstancias críticas en las que el daño para el producto subsidiado en cuestión que es difícil de reparar es causado por importaciones masivas en un periodo de tiempo relativamente corto de otro producto que se beneficia de subsidios compensatorios bajo los términos de este reglamento. Se considera necesario, para descartar que ocurra tal daño, evaluar retroactivamente los derechos compensatorios de esas importaciones. Aún así, existe el riesgo legal de que se puedan imponer derechos de forma retroactiva. Como se menciona arriba, ahora que se ha publicado el reglamento que impone el registro, AFASE se asegurará de proporcionar a la Comisión de la UE información y evidencias de que no se cumplen en estas investigaciones las condiciones requeridas para imponer aranceles de forma retroactiva. 5.2 La legislación europea estipula que los aranceles definitivos son aquellos que se pueden imponer de forma retroactiva. Se podría inferir de esto que la decisión sobre la imposición de aranceles retroactivos se toma en la fase definitiva y no en la fase provisional, y conlleva una votación de los Estados miembros de la UE. De que ahí que no podamos saber si se dará algún efecto retroactivo a los supuestos aranceles hasta diciembre de 2013 (ver punto 5.4 debajo). 5.3 Si se imponen aranceles retroactivamente, éstos se aplicarían como máximo a los módulos, paneles y placas de origen chino que hayan pasado las aduanas para entrar en la UE durante los 90 días previos a la fecha en que dichos aranceles provisionales entraron en vigor. 3 De este modo, si los derechos provisionales antidumping entrasen en vigor el 6 de junio de 2013, los módulos, paneles y placas de origen chino que hayan pasado por las aduanas de la UE desde el 6 de marzo de 2013 podrían estar sujetos a derechos antidumping si más tarde se imponen aranceles con efecto retroactivo. 5.4 Si la UE decide imponer aranceles definitivos, estos deben entrar en vigor: antes de o el 5 de diciembre de 2013 en la investigación antidumping. antes de o el 7 de diciembre de 2013 en la investigación antisubsidios. 3 Aunque no se impongan aranceles provisionales algunos oficiales de la Comisión creen sin embargo que se pueden imponer aranceles de forma retroactiva. 4

5 6. Qué sucede con los aranceles provisionales cuando se impongan los aranceles definitivos? 6.1 Los aranceles provisionales deben ser pagados en efectivo, y a continuación se libera el aval bancario. 6.2 Si los aranceles definitivos son menores que los aranceles provisionales, el pago es solamente hasta el límite de los aranceles definitivos (p. ej. el arancel definitivo es el 10 %, el arancel provisional es del 15 % el arancel provisional debe pagarse, pero solo el 10 %). Si los aranceles definitivos son mayores que los aranceles provisionales, el pago es hasta los aranceles provisionales (p. ej. el arancel definitivo es del 15 %, el arancel provisional es el 10 % el arancel provisional debe ser pagado según el 10 %, pero para todos los bienes que han pasado las aduanas desde la entrada en vigor de los aranceles definitivos se aplica el 15 %). 5

6 7. Quién paga los aranceles antidumping o compensatorios? El importador que pasa los bienes por aduanas a la UE paga los aranceles antidumping y compensatorios igual que paga los aranceles aduaneros normales. Lo mismo ocurre en relación con la parte de los aranceles que pueda ser aranceles retroactivos. 8. Por qué el registro se aplica a productos solares de origen chino y productos solares consignados de China? Los aranceles antidumping y compensatorios se aplican normalmente a productos de los que se considera que tienen origen en un país específico. Así, la Comisión Europea inició las investigaciones antidumping y antisubsidios sobre productos solares con origen en China. El que un producto sea originario del país que está siendo investigado o sujeto a aranceles antidumping / compensatorios se determina normalmente según las llamadas normas de origen no preferenciales de la UE. Sin embargo, incluso en el momento del inicio de las investigaciones solares, la Comisión Europea se dio cuenta de que podría haber dificultades con relación a determinar el origen de los productos solares importados a la UE desde China. Por ejemplo, cuál es el origen de un módulo exportado desde China cuando contiene una placa o un panel que no sea de origen chino? Por esta razón la Comisión Europea mencionó en la notificación de iniciación de las investigaciones antidumping y antisubsidios que podría adoptar normas de origen especiales de aplicación en el marco de estas investigaciones. También invitó a las compañías que envían el producto bajo investigación desde la República Popular China pero que consideren que parte de, o incluso todas esas exportaciones no tienen su origen aduanero en la República Popular China... se personen en la investigación y suministren toda la información relevante. De ahí que los exportadores puedan presentar argumentos en caso de que el producto que exportan no sea de origen chino y deba ser excluido de la investigación y de cualquier derecho que pueda ser establecido. La Comisión Europea da un paso más en la reglamento que ordena el registro ya que afirma lo siguiente en el párrafo 20: Conforme al Artículo 2(a) de la Regulación básica antisubsidio y el Artículo 1(3) de la Regulación básica antidumping respectivamente, los subsidios otorgados por el gobierno de un 6

7 país intermediario son compensables, y el país exportador de un producto dumping puede ser un país intermediario, respectivamente. Se debería tener en cuenta también que las quejas y las solicitudes de registro están relacionadas con las importaciones desde China sin especificar el origen de las mismas. Por último, las investigaciones antidumping y compensatorias realizadas por EE. UU. relacionadas con el mismo producto importado desde China destacaron la complejidad de las operaciones de producción y montaje que podrían o no podrían otorgar origen (1). A la luz de estas consideraciones y sin predisponer a la conclusión que se alcanzará sobre estos asuntos, se considera apropiado que el registro debería cubrir al producto interesado originado o consignado desde China. (Énfasis añadido) Así, el registro se aplica ahora a los productos solares exportados desde China incluso aunque estos productos no tengan origen chino. No obstante, la Comisión Europea ha iniciado las investigaciones antidumping y antisubsidios únicamente para productos solares originarios de China, y no para productos exportados de China que no tengan origen en China. Incluso si las disposiciones legales de la UE bajo ciertas condiciones permiten imponer aranceles sobre productos que, aún no siendo originarios de un país, son exportados desde el mismo, se puede argumentar que la inclusión de productos solares sin origen chino exportados desde China es un cambio significativo del marco de las investigaciones que no puede ser legalmente implementado en mitad de las mismas. ****** 7