Economía del Agua en la Agricultura Estudios de Caso en Distritos de Riego. Por Arturo Puente González. Diciembre, 2005

Transcripción

1 Economía del Agua en la Agricultura Estudios de Caso en Distritos de Riego Por Arturo Puente González Diciembre, 2005

2 Contenido I. Perspectiva del Agua en el Mundo II. Perspectiva del Agua en México III. Ejemplo de Distritos de Riego IV. Algunas Conclusiones 2

3 II. PERSPECTIVA DEL AGUA EN EL MUNDO 3

4 I. Perspectiva del Agua en el Mundo Agua en Riego Cuadro I.1 Agua para Riego, 1990 Superficie Volumen Eficiencia Países/Regiones Irrigada de Agua de Millones Ha Extraído Conducción Millones m 3 China , India , Estados Unidos , Paquistán , Irán , México , Indonesia , Tailandia , Turquía , Iraq , España , Rumania , Mundial */ ,086, Total Mundial */ Corresponde al 90% del total mundial, excluyendo a las exrepúblicas soviéticas. Fuente: Elaborado con información del International Water Management Institute, World Water Demand and Supply, 1990 to 2025: Scenarios and Issues, 1998 México es un importante usuario de la agricultura de riego. La eficiencia de conducción de los Distritos de Riego en México es similar al promedio mundial. Esta eficiencia es baja con relación a países de ingresos similares. 4

5 I.Perspectiva del Agua en el Mundo El Mundo y México En 1998, el International Water Management Institute (IWMI) estimó que en 1990 la disponibilidad mundial de los recursos de agua anuales (RAA) fue de 47,196 kilómetros cúbicos (km 3 ), excluyendo a las exrepúblicas soviéticas. De éstos, los recursos de agua utilizados (RAU) fueron de 3,410 km 3 (7.2%), y se consumieron en los sectores doméstico, 9%; industrial, 19%; y agricultura, 72%. Para México, el IWMI estimó que los RAA fueron de km 3 y los RAU fueron de 76.0 km 3 (21.3%). Los RAU se consumen en los sectores doméstico, 6.0%; industrial, 8.0%; y agricultura, 86% */. */ El Plan Nacional Hidráulico estima una distribución del consumo de agua del 12% en el servicio doméstico, 8% en la industria y 80% en la agricultura ( agrícola y pecuario). 5

6 I.Perspectiva del Agua en el Mundo La Visión 2025 del IWMI El IWMI estima que en el año 2025 el consumo mundial de agua aumentará, con respecto a 1990, en 57.3% y 24.8% en los escenarios de baja y alta eficiencia del agua en la agricultura, respectivamente. En el escenario de baja eficiencia del agua usada en el riego, se estima que en el 2025 el consumo de agua en la agricultura aumentará en 61.8%. Con una eficiencia del 70%, el aumento sería de solo el 16.5%. Para México, el IWMI estima que en el 2025 el consumo de agua aumentará en 62.2% y 7.2% en los escenarios de baja y alta eficiencia del agua en la agricultura, respectivamente. 6

7 I.Perspectiva del Agua en el Mundo Algunas Conclusiones El IWMI concluye que alrededor del 50% del aumento en la demanda mundial de agua en el año 2025 puede ser satisfecha aumentando la eficiencia del agua utilizada en la agricultura. En el caso de México, el IWMI concluye que en el escenario de baja eficiencia del riego, el agua utilizada en la agricultura aumentará en 61.7% entre 1990 y En el escenario de una eficiencia del 70%, el consumo de agua en la agricultura de riego se mantendrá en su nivel de 1990, con los cual no se requerirá desarrollar fuentes adicionales de suministro de agua. 7

8 II. PERSPECTIVA DEL AGUA EN MÉXICO 8

9 II. Perspectiva del Agua en México Plan Nacional Hidráulico. Proyecciones El Plan Nacional Hidráulico establece cuatro escenarios sobre el consumo de agua esperado para el año 2025: i) Escenario tendencial con restricciones en la demanda de riego por sequía: 85 km 3. ii) Escenario tendencial sin restricciones en la demanda de riego por sequía: 91 km 3. iii) Escenario sustentable con restricciones en la demanda de riego por sequía: 75 km 3. iv) Escenario sustentable sin restricciones en la demanda de riego por sequía: 80 km 3. 9

10 II. Perspectiva del Agua en México Plan Nacional Hidráulico. Objetivos Relevantes Mantener o incrementar el nivel de producción agrícola y, a la vez, disminuir los volumenes empleados en la producción. El volumen ahorrado se destinará a satisfacer las demandas de otros usos, o bien a restablecer el equilibrio hidrológico en las cuencas o acuíferos sobreexplotados. El mercado del agua será un instrumento para disminuir la extracción de fuentes sobreexplotadas al asignarle un valor al agua, y facilitar su asignación hacia actividades de mayor rendimiento económico. 10

11 II. Perspectiva del Agua en México La Agricultura de Riego La superficie con infraestructura de riego es de 6.3 millones de hectáreas (1x10 6 ha), correspondiendo el 54% a los 82 distritos de riego y el 46% a las unidades de riego (llamadas urderales). La superficie regada en promedio es de 4.9 x10 6 ha. En más del 80% de esta superficie se utilizan métodos tradicionales de riego y la eficiencia promedio en el uso del agua se estima en 46%. Con el uso de tecnología e infraestructura avanzada podría alcanzarse una eficiencia del 60%. 11

12 II. Perspectiva del Agua en México Incógnitas Básicas Cuál es el potencial ahorro de agua? Cuál es la inversión requerida para el ahorro de agua? Cuál es la riqueza generada por el agua? Cuál es la productividad del agua? Cuál debe ser el precio del agua? Quién debe pagar la inversión para el ahorro de agua? 12

13 II. Perspectiva del Agua en México Ahorro Potencial del Agua La Comisión Nacional del Agua estima que es posible aumentar la eficiencia global de los Distritos de Riego de 37% a 54%. Este aumento en la eficiencia significa un volumen ahorrado de agua de 8,753 millones de metros cúbicos. Este volumen equivale a alrededor del 20% de la disponibilidad anual para riego. Cuadro II.1 Tecnificación de los Distritos de Riego del País. Inversiones ybeneficios Región Inversión Superficie Costo Eficiencia (%) Rescate Costo Millones $ Miles Ha Miles $/Ha Actual Futura Millones m 3 $/m , , , , , , , , Total 38, , , Región 1: Península de Baja California, Noroeste y Pacífico Norte. Región 2: Lerma-Santiago-Pacífico, Balsas y Valle de México. Región 3: Río Bravo, Golfo Norte y Cuencas Centrales del Norte. Región 4: Golfo Centro, Península de Yucatán, Frontera Sur y Pacífico Sur. Fuente: Comisión Nacional de Agua, "Tecnificación de los Distritos de Riego en México",

14 II. Perspectiva del Agua en México Costo Marginal del Agua Ahorrada Por cada 1,000 m 3 de agua ahorrados, el costo marginal de la inversión en tecnificación aumentaría en $197. Este costo marginal sería una referencia del precio promedio nacional del agua en los Distritos de Riego. Es decir, el precio del agua sería, como promedio nacional, 197 pesos por 1,000 m 3 (19.7 centavos por m 3 ) C o s t o T o t a l P r o m e d i o A n u a l ( $ ) 300,000, ,000, ,000, ,000, ,000,000 50,000,000 0 Gráfica II.1 Estimación Nacional del Precio del Agua de Riego Costo Marginal y= 197x + 4,647,418 R 2 = , , , ,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 Volumen de Agua Ahorrado Anual (1,000 m 3 ) 14

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16 III. EJEMPLOS DE DISTRITOS DE RIEGO 16

17 III. Ejemplos de Distritos de Riego Ahorro Potencial de Agua En los tres Distritos de Riego (DR) que se presentan como ejemplo, se podrían obtener ahorros importantes de agua a través de la tecnificación. Cuadro III.1 Tecnificación de los Distritos de Riego del País. Inversiones ybeneficios Distrito de Inversión Superficie Costo Eficiencia (%) Rescate Costo Riego Millones $ Miles Ha Miles $/Ha Actual Futura Millones m 3 $/m , , , El posible volumen ahorrado de agua en estos DR equivale al 19.9% del potencial ahorro en todos los Distritos de Riego. Total 6, , : Distrito de Riego Delicias. 011: Distrito de Riego Alto Río Lerma. 041: Distrito de Riego Río Yaqui. Fuente: Comisión Nacional de Agua, "Tecnificación de los Distritos de Riego en México",

18 III. Ejemplos de Distritos de Riego Disponibilidad de Agua En el largo plazo, la disponibilidad de agua en presas ha mostrado una elevada variación muy en particular en los DR 005 y 011. Esta situación genera una alta incertidumbre en los ingresos de los productores, y limita las inversiones en mejoras tecnológicas. Volumenes Extraídos Cuadro III.2 Agua en Presas Distrito de Riego Indicador Río Yaqui Alto Río Delicias Lerma Media (10 6 xm 3 ) 2, , ,784.9 Desviación Estándar (10 6 xm 3 ) Coeficiente de Variación (%)

19 III. Ejemplos de Distritos de Riego Tendencia en la Disponibilidad del Agua Un aspecto fundamental en la planeación de los Distritos de Riego es conocer si la escasez de agua registrada en la última década es parte de un ciclo ó es un factor aleatorio. El patrón observado en la disponibilidad de agua del DR005 en el período (50 años) muestra un comportamiento cíclico en el volumen almacenado. Millones de m3 Gráfica 3.1 Lámina6.1AlmacenamientoPresa"LaBoquilla" La Boquilla 3,000 2,500 2,000 1,500 1, , Observado ,Proyectado data warmup forecast 19

20 III. Ejemplos de Distritos de Riego Uso y Eficiencia En el mediano plazo, el volumen bruto de agua disponible ha mostrado una elevada variación en el DR005. Esta variación, aunque importante, ha sido menor en los DR 041 y 011. La eficiencia de conducción se ubica entre 60% y 70%. Cuadro III.3 Volumen de Agua Utilizado Distrito de Riego Indicador Río Yaqui Alto Río Delicias Lerma Volumen Bruto Media (10 6 xm 3 ) 2, , Desviación Estándar (10 6 xm 3 ) Coeficiente de Variación (%) Volumen Neto Media (10 6 xm 3 ) 1, Desviación Estándar (10 6 xm 3 ) Coeficiente de Variación (%) Eficiencia Media (%) Desviación Estándar (10 6 xm 3 ) Coeficiente de Variación (%)

21 III. Ejemplos de Distritos de Riego Uso de los Recursos El DR005 muestra un patrón de cultivos más diverso, y con mayor uso de agua. El DR041 es prácticamente en tu totalidad productor de trigo, con menor uso de agua y de mano de obra. El DR011 también se concentra en granos, y su reducidad superficie de hortalizas genera un alto uso de mano de obra. III.4 Recursos Utilizados Sistema de Producción Indicador Río Yaqui Alto Río Delicias Lerma Superficie Cosechada (ha) 214, ,403 59,002 Granos/oleaginosas (%) Hortalizas Perennes Nitrógeno Utilizado (ton) 49,228 44,156 8,785 Nitrógeno Utilizado (kg/ha)) Mano de Obra (jor) 1,977,718 2,694,893 1,012,026 Mano de Obra (jor/ha) Agua Utilizada (1,000 m 3 ) 1,954, , ,749 Agua Utilizada (1,000 m 3 /ha)

22 III. Ejemplos de Distritos de Riego Impacto Económico Los sistemas de producción muestran una capacidad intermedia para crear valor agregado. Los sistemas de producción en los DR 011 y 005 muestran una alta capacidad para generar ganancias netas para los productores. El DR 041 genera baja ganacias netas para los productores. Cuadro III.5 Impacto Económico Sistema de Producción Indicador Río Yaqui Alto Río Delicias Lerma Valor de la Producción (10 6 $), VP 1, , Valor Agregado (10 6 $), VA Ganancia Neta (10 6 $), GN Relación VA/VP (%) Relación GN/VA (%)

23 III. Ejemplos de Distritos de Riego Productividad del Agua La productividad del agua en los DR se ubica en los niveles alto (011), intermedio (005) y bajo (041). Esta diferencia en productividad se debe, en gran medida, a la composición del patrón de cultivos y a los rendimientos. Cuadro III.6 Productividad del Agua Sistema de Producción Indicador Río Yaqui Alto Río Delicias Lerma Valor de la Producción por 1,000 m , Valor Agregado por 1,000 m Ganancia Neta por 1,000 m Jornales por 1,000 m

24 III. Ejemplos de Distritos de Riego Impacto en el Ingreso Sin Distorsión En término de los recursos invertidos, el DR005 muestra la mayor rentabilidad con un retorno real del capital de 22.9%. Esta rentabilidad es atractiva comparada con la rentabilidad de otros sectores de la economía. Las rentabilidades en los DR 011 y 041 son bajas considerando el elevado riesgo de las inversiones. Cuadro III.7 Rentabilidad Excluyendo los Apoyos del Gobierno */ Sistema de Producción Indicador Río Yaqui Alto Río Delicias Lerma Ingreso Bruto ($/ha) 8,470 12,958 14,778 Costo de Producción ($/ha) 7,482 10,015 11,347 Ganancia Neta ($/ha) 987 2,943 3,431 Retorno Nominal del Capital (%) Retorno Real del Capital (%) */ Sin Procampo y Sin Comercialización. 24

25 III. Ejemplos de Distritos de Riego Impacto en el Ingreso Con Distorsión Cuando se incorporan los apoyos directos (Procampo y Comercialización), el DR 041 aumenta de manera considerable su rentabilidad, siendo ahora la mayor de los tres DR Estos apoyos distorsionan la asignación y uso eficiente del agua, originando una baja productividad del recurso. Cuadro III.8 Rentabilidad Incluyendo los Apoyos del Gobierno */ Sistema de Producción Indicador Río Yaqui Alto Río Delicias Lerma Apoyo Directo ($/ha), AD 3, Ganancia Neta+AD ($/ha) 4,218 3,549 3,798 Retorno Nominal del Capital (%) Retorno Real del Capital (%) */ Procampo en 041, 011 y 005. Comercialización en

26 III. Ejemplos de Distritos de Riego Costo del Agua En el DR005, por las condiciones climáticas y el patrón de cultivos, el sistema de producción utiliza mayor volumen de agua, y por lo tanto el costo del agua es mayor. El costo del agua representa una baja proporción del costo de producción, pero una elevada proporción con respecto a la ganancia neta. Cuadro III.9 Costo del Agua Sistema de Producción Indicador Río Yaqui Alto Río Delicias Lerma Precio del Agua ($/1,000 m 3 ) Agua Utilizada (1,000 m 3 /ha) Costo del Agua ($/ha) ,238 Costo Agua/Ingreso Bruto (%) Costo Agua/Costo Producción (%) Costo Agua/Ganancia Neta S/AD (%) Costo Agua/Ganancia Neta C/AD (%)

27 III. Ejemplos de Distritos de Riego Precio de Eficiencia del Agua DR041, modelo de equilibrio parcial: precio de eficiencia= $158 / 1,000 m 3 (pe/pf=1.975). DR011, modelo de optimización: precio de eficiencia = $159/ 1,000 m 3 (pe/pf=1.606). DR005, modelo de optimización: precio de eficiencia $122 /1,000 m 3 (pe/pf=1.525). El precio de eficiencia (pe) es % superior al precio financiero (pf) bajo la actual estructura tecnológica y de precios. 27

28 III. Ejemplos de Distritos de Riego Riesgo en la Disponibilidad de Agua Es también de gran importancia evaluar el riesgo en la disponibilidad de agua para la planeación de mediano plazo en el uso del agua y en su valoración. Por ejemplo, en el DR005 existe una probabilidad del 10% de que el volumen bruto de agua sea menor a los 500 millones de metros cúbicos, creando una situación crítica en la agricultura. 100% 90% P r o b a b i l i d a d A c u m u l a d a 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Gráfica III.2 Distrito de Riego 005 Delicias Análisis de Riesgo: Volumen Bruto Total de Agua 9 3 2, , , , , , , ,000 1,100,000 1,250,000 1,400,000 1,550,000 1,700,000 Millares de Metros Cúbicos (Base ) 28

29 III. Ejemplos de Distritos de Riego Riesgo en los Ingresos de los Productores Los productores también enfrentan la incertidumbre del mercado. Gráfica III.3 Distrito de Riego 005 Delicias Análisis de Riesgo: Ganancia Neta Total En el DR005, el análisis de riesgo indica una ganancia neta promedio de $189 millones (vs. $202 millones del análisis determinístico). Una situación crítica con una ganancia neta menor a $125 millones tiene una probabilidad de ocurrencia de 4%. P r o b a b i l i d a d A c u m u l a d a 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% $ $ $100.0 $125.0 $150.0 $175.0 $200.0 $225.0 $250.0 $275.0 $300.0 Millones de Pesos del

30 IV. ALGUNAS CONCLUSIONES 30

31 1. Intensa y creciente competencia por el recurso agua. 2. En el mediano plazo, la demanda de agua se satisfacerá, en gran medida, con el potencial ahorro de agua en la agricultura. 3. Creciente presión política, social y económica para eficientar el uso del agua en la agricultura. 4. Aumentar la productividad del agua (diversificar patrón de cultivos, revestimiento/entubamiento de canales, uso de multicompuertas y sistemas de riego presurizados). 5. Promover la formación del mercado de agua a través del cual se asigne el recurso a sus mejores usos económicos. El precio de eficiencia del agua puede ser una referencia para el mercado. 31

32 6. Reducir y/o eliminar los apoyos gubernamentales que inducen al uso ineficiente del agua, reorientando su aplicación hacia la adopción de nuevas tecnologías de riego. 7. Aplicar el precio del agua que refleje su valor de escasez en usos alternativos. 8. Inversión Gubernamental en la tecnificación de los Distritos de Riego aplicada con el criterio de recuperación de costos de capital. 9. La tecnificación de los Distritos de Riego reducirá la incertidumbre tanto en la disponibilidad de agua como en los ingresos de los productores. 10. Nuevo actor demandante de agua: el medio ambiente. 32

33 Conferencia Basada en Estudios Preparados por el Autor para Diferentes Instituciones: Distrito de Riego 041 Río Yaqui: Center for Environmental Science and Policy, Stanford University (2001). Distrito de Riego 011 Alto Río Lerma: Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental, SEMARNAT (2001). Distrito de Riego 005 Delicias: Programa del Desierto Chihuahuense, World Wildlife Fund, México (2002). 33

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