PLAN DE INFANCIA PARA LA ATENCIÓN DE LAS SITUACIONES DE DESPROTECCIÓN INFANTIL INFORME DE EVALUACION

Transcripción

1 PLAN DE INFANCIA PARA LA ATENCIÓN DE LAS SITUACIONES DE DESPROTECCIÓN INFANTIL INFORME DE EVALUACION Mayo 2006

2 BREVE RESUMEN DE LA GESTACION, DE LOS OBJETIVOS Y DE LAS PREMISAS DEL PLAN DE INFANCIA

3 1998: Inicio de una Evaluación del Sistema de Protección a la Infancia de la DFB con los Objetivos de: Conocer el funcionamiento de la Sección de Protección Institucional e Integración Familiar y del Servicio de Infancia del IFAS Identificar puntos fuertes, puntos débiles y puntos críticos que influyen en la eficacia del Sistema de Protección Infantil Orientar y proponer alternativas de organización, recursos de intervención y procedimientos de actuación que puedan servir para corregir dichos puntos críticos

4 Procedimiento de trabajo Principios La Protección Infantil incluye recursos de diferentes niveles de la Administración Máxima cantidad de información con el máximo nivel de contraste Máximo nivel posible de neutralidad del equipo investigador Máximo nivel de participación de los profesionales implicados en el Plan de Infancia

5 Procedimiento de trabajo Primera fase: Estudio y análisis del funcionamiento del Sistema de Protección Infantil en Bizkaia Mayo 1998 a Enero 1999 Segunda fase: Elaboración del Plan de Infancia Febrero-Marzo 1999

6 Procedimiento de trabajo Primera fase Estudio de Expedientes (n = 534) Entrevistas a profesionales Servicios Sociales de Base (n=23) EISE (n=11) Servicio de Infancia (n=19) S.A.T. del IFAS (n=4) Equipos Bizgarri y Zutitu Centros y Hogares: IFAS (n=11) Centros concertados (n=18)

7 Procedimiento de trabajo Segunda fase Equipo de la Unidad de Estudios y Formación en Protección Infantil de la UPV/EHU Comisión Técnica de Asesoramiento y Apoyo para la redacción del Plan.

8 Análisis del Funcionamiento del Sistema de Protección Infantil Detección Investigación/Evaluación Proceso de Toma de Decisión en los SSB Proceso de Toma de Decisión en el Servicio de Infancia Intervención con los casos de Riesgo Intervención con los casos de Desamparo Acogimiento Residencial Acogimiento Familiar Equipos concertados Cierre de Expediente Otros aspectos organizativos

9 Puntos críticos Investigación/Evaluación Excesivo número de casos por Trabajador/a Social de Zona en el Servicio de Infancia. Limitado trabajo en equipo en el Servicio de Infancia. Indefinición de las funciones de los/as Psicólogos/as. Escasa homogeneidad en los criterios, procedimientos, protocolos y modelos de informe de Investigación y Evaluación en los SSB y en el Servicio de Infancia. Ausencia de la figura de responsable y coordinador de caso.

10 Puntos críticos Toma de Decisión Falta de criterios consensuados y homogéneos para (1) discriminar el tipo de casos que deben ser tratados en los SSB y en el Servicio de Infancia, y (2) el procedimiento de derivación SSB-SI. SI. Escasa calidad de los Informes con los que se lleva a cabo la Toma de Decisión tanto en SSB como en el S.I. Poca homogeneidad en los criterios con los que se lleva cabo la Toma de Decisión. Limitado trabajo en equipo para la Toma de Decisión en el S.I. antes de pasar el Informe a la CTVM

11 Puntos críticos Intervención en Riesgo Ausencia de delimitación y descripción precisa y consensuada por los SSB y el Servicio de Infancia, de los casos que se definen como situación de Riesgo. Falta de definición de lo que se entiende por intervención mínima con los casos de Riesgo. Zonas de Bizkaia con insuficiente dotación de recursos Falta de criterios homogéneos sobre responsabilidades y las funciones los SSB, EISE y el Servicio de Infancia Escasa coordinación entre los SSB y el S.I. Limitada intervención de los SSB con los casos de desprotección infantil de gravedad moderada

12 Puntos críticos Intervención en Desamparo/Guarda Insuficiencia de programas de reunificación familiar en el SSB y en el Servicio de Infancia Ausencia de criterios precisos sobre las responsabilidades y funciones de los diferentes equipos implicados en la intervención Ausencia de especialización de los Centros/Hogares residenciales para adecuarse a las diferentes necesidades de los menores Existencia de algunos Centros Residenciales con un muy excesivo número de menores Escaso desarrollo del acogimiento familiar simple y en familia ajena. Excesivo número de casos por Trabajador/a Social en el S.I. Indefinición del papel de los Psicólogos/as en el S.I.

13 Plan de Infancia Objetivos principales Mejorar la coordinación entre los servicios, recursos y programas de los Servicios Básicos y Especializados que forman parte del Sistema de Protección Infantil, y entre estos servicios y otras administraciones. Mejorar la organización interna del Servicio de Infancia de Gizartekintza Saila Mejorar la calidad de la Investigación y Evaluación Poner en marcha de forma generalizada programas de intervención familiar. Potenciar el recurso del Acogimiento Familiar. Promover la adecuación de los dispositivos de Acogimiento Residencial a las necesidades de los/as menores. Garantizar que todos los/as menores objeto de protección reciben recursos específicos de apoyo y tratamiento

14 EJECUCION DEL PLAN Y TEMPORALIZACION Define las actuaciones a llevar a cabo por la Diputación Foral de Bizkaia. También actuaciones a llevar a cabo por los Servicios Sociales de Base. Actuaciones que deben ser llevadas teniendo en cuenta a todos los agentes intervinientes en la red especializada. Período de cuatro (4) años.

15 PRINCIPIOS BASICOS QUE GUÍAN EL PLAN La perspectiva de las necesidades del niño/a, la salvaguarda de los niños/as y la primacía del interés del menor. La adaptación de los recursos a las necesidades, la importancia del desarrollo equilibrado de los recursos especializados, y la necesidad de una evaluación individualizada y continuada de la situación de los/as menores protegidos. (...)

16 PRINCIPIOS BASICOS QUE GUÍAN EL PLAN La integridad del Sistema de Protección Infantil y el trabajo en la red. Liderazgo de la Institución con mayor nivel de especialización y responsabilidad en el conjunto del Sistema de Protección Infantil. Integración del niño/a en un entorno familiar estable o, en caso de no ser posible, en un entorno familiar alternativo estable. (...)

17 PRINCIPIOS BASICOS QUE GUÍAN EL PLAN Mecanismos para asegurar la adecuación de las tomas de decisión y la participación de los padres y los niños/as en ese proceso. Garantía de la protección y de la cobertura de las necesidades individuales de los/as menores en los casos en los que sea imprescindible la separación de su familia y su internamiento en un Hogar residencial o centro. Búsqueda permanente de la mejora de la eficacia y la calidad del propio Servicio.

18 DOS PREMISAS BASICAS

19 COMPETENCIAS Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES BASICOS Y ESPECIALIZADOS Los casos de menor gravedad y complejidad han de ser atendidos por los Servicios Sociales de Base. Los casos de mayor gravedad y complejidad que requieren una intervención especializada o la separación temporal o definitiva del/la menor han de ser atendidos por los Servicios Especializados.

20 ARTICULACION DE UNA COORDINACIÓN EFECTIVA ENTRE EL SERVICIO DE INFANCIA DEL DEPARTAMENTO DE ACCIÓN SOCIAL Y DEL IFAS Articulación de manera que en la práctica actúen como un único ente, Unificación de toda la red de centros y hogares.

21 PLAN DE INFANCIA INFORME DE EVALUACION Mayo 2006

22 INICIO DEL PLAN: OCTUBRE 1999 CAMBIOS Y MEJORAS EN EL SERVICIO DE INFANCIA RETRASO EN LA EVALUACION METODOLOGIA UNA VISION GLOBAL DEL PLAN Actividades Realizadas y Mejoras Habidas Actuaciones Relevantes no previstas Aspectos pendientes de mejorar o potenciar Porcentajes de Ejecución del Plan, los Programas y las Actividades Objetivos Principales del Plan EVALUACION DE CADA UNO DE LOS PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DEL PLAN Actividades Realizadas y Mejoras Constatadas Mejoras Pendientes y/o Necesidades Futuras Nivel Ejecución estimado OTRAS ACCIONES

23 VISION GENERAL DE LA EVALUACION DEL PLAN DE INFANCIA

24 Actividades Realizadas y Mejoras habidas en el Servicio de Infancia Reorganización del Servicio Coordinación Ifas-Departamento Creación de la U.A.R. Implantación del Coordinador de Caso Clarificación de funciones y competencias SSB/SSE Revisión de Expedientes Procesos de Valoración y Toma de Decisiones Reducción menores en centros Implantación de Programas de Apoyo en el S.I. Fomento del Acogimiento Familiar Incremento de menores en Acogimiento Familiar Ordenación de la Adopción Nacional e Internacional Inicio de la reorganización de los Centros Elaboración del MANUAL DE INTERVENCION Coordinación con otras Instituciones Fomento del trabajo en equipo Mejoras en los Planes de Formación

25 Actuaciones relevantes no previstas en el Plan Menores Extranjeros no Acompañados Adopciones Internacionales Acogida temporal de menores extranjeros Creciente problemática relacionada con la Violencia Intrafamiliar y los conflictos con los Adolescentes Búsqueda de Orígenes

26 Aspectos pendientes de mejorar y/o potencia en el Servicio de Infancia Falta de continuidad en la Evaluación del Plan Pendiente el Manual de Intervención con los SSB Insuficiente reestructuración de la Red de Centros Insuficiente desarrollo de foros de coordinación estable Movimientos excesivos de personal Plan de formación homogéneo y coherente que contemple toda la Red Ausencia de Evaluaciones sistemáticas de los programas

27 NIVEL MEDIO DE EJECUCION DE LOS PROGRAMAS DEL PLAN DE INFANCIA 70 %

28 PROCENTAJE DE EJECUCION DE LOS 14 PROGRAMAS DEL PLAN DE INFANCIA 1 2A 95 % 100 % 2B 81 % 2C 89 % 2D 71 % 3A 59 % 3B 71 % 4A 80 % 4B 86 % 4C 68 % 5A 46 % 5B 44 % 6 49 % 7 47 %

29 NIVEL DE EJECUCION ESTIMADO DE LA 87 ACTIVIDADES DEL PLAN DE INFANCIA No se ha iniciado 0% Iniciada pero claramente incompleta 4% 21% Iniciada pero bastante incompleta 17% Avanzada pero sin finalizar 25% Avanzada y casi finalizada 21% 33% 79% Completamente finalizada 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

30 Objetivos Principales del Plan de Infancia Valoración MEDIA de cumplimiento de los Objetivos Principales 67% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

31 EVALUACION DE LOS DIFERENTES PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DEL PLAN DE INFANCIA

32 PROGRAMA 1: ANÁLISIS DE LAS NECESIDADES DE LOS/AS MENORES ATENDIDOS EN EL SERVICIO DE INFANCIA Act % Act % Act % 0% 100%

33 P 1 Actividades realizadas y mejoras constatadas Actualización, valoración y orientación de todos los expedientes del Servicio Mejoras Pendientes y/o Necesidades Futuras Reforzar los mecanismos de Control para garantizar el estudio, valoración y toma de decisiones en los tiempos adecuados.

34 PROGRAMA 2: REORGANIZACIÓN Y MEJORA DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS RECURSOS PROPIOS DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA SubPrograma 2a: Coordinación entre el Servicio de Infancia y el Ifas SubPrograma 2b: Centralización de la Gestión y supervisión de la Red de Centros Residenciales SubPrograma 2c: Reorganización del Servicio de Infancia SubPrograma 2d: Informatización de los expedientes

35 2a 2b Act. 1 Act % 90% Act. 1 Act. 2 Act. 3 60% 60% 100% Act % Act % Act. 4 Act. 5 83% 100% Act. 5 Act. 6 Act. 7 65% 95% 85% Act. 1 Act. 2 Act. 3 Act. 4 Act. 5 Act. 6 Act. 7 Act. 8 Act. 9 Act. 10 Act. 11 Act. 12 0% 100% 2c 100% 100% 100% 100% 87% 95% 85% 87% 60% 83% 70% 100% 0% 100% 0% 100% 2d Act. 1 61% Act. 2 59% Act. 3 80% Act. 4 85% 0% 100%

36 P 2 Actividades Realizadas y Mejoras Constatadas Estructura estable del Servicio de Infancia, clarificación de funciones, definición del papel del Coordinador de Caso, garantía que que los expedientes tienen un responsable técnico, etc. Integración funcional de la U.A.R. en el Servicio de Infancia y mejora de la Coordinación con el IFAS Elaboración de un Manual de Intervención que sistematiza, ordena y clarifica la intervención del Servicio. Mejoras Pendientes y/o Necesidades Futuras Mejora de la coordinación y clarificación con el Ifas Homogeneización de los Convenios con la Red de Centros Privada. Un Plan de Formación para la implantación real del Manual de Intervención. Mejora de las Bases de Datos y de la Seguridad.

37 PROGRAMA 3: MEJORA DE LA CALIDAD EN LAS TOMAS DE DICISION EN LOS SERVICIOS SOCIALES DE BASE Y EN EL SERVICIO DE INFANCIA SubPrograma 3a: Mejora de los Procesos de investigación-evaluación evaluación SubPrograma 3b: Mejora de los Procesos de Toma de Decisión

38 3a Act. 1 90% Act. 2 48% Act. 3 40% 0% 100% 3b Act. 1 Act. 2 Act. 3 60% 55% 55% Act. 4 83% Act % Act. 6 70% 0% 100%

39 P 3 Actividades Realizadas y Mejoras Constatadas Elaboración del Manual de Intervención que detalla la intervención en estos procesos. Nuevo órgano colegiado de toma de decisiones. Importante mejora en la coordinación con los Servicios Sociales de Base, y otros agentes y entidades implicados en la intervención con los menores y las familias Mejoras Pendientes y/o Necesidades Futuras Elaboración de un Manual de Intervención con los Servicios Sociales de Base.

40 PROGRAMA 4: ADECUACION DE LOS RECURSOS DE PROTECCION A LAS NECESIDADES DE LOS/AS MENORES SubPrograma 4a: Desarrollo de Programas de Intervención Familiar SubPrograma 4b: Desarrollo y adecuación de los recursos de Acogimiento Familiar a las necesidades de los y las menores SubPrograma 4c: Adecuación de los recursos de Acogimiento Residencial a las necesidades de los y las menores.

41 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 4a Act. 1 Act. 2 Act. 3 Act. 4 Act. 5 Act. 6 80% 85% 90% 100% 100% 85% Act. 7 60% Act. 8 37% 4b 0% 20% 40% 60% 80% 100% 4c ct. 1 95% Act. 1 63% ct. 2 85% Act. 2 57% ct. 3 ct % 90% Act. 3 62% ct. 5 53% Act. 4 90% ct % Act. 5 77% ct. 7 ct % 100% Act. 6 65% ct. 9 50% Act. 7 60%

42 P 4 Actividades Realizadas y Mejoras Constatadas Desarrollo de Programas de Intervención Familiar Potenciación del Acogimiento Familiar y de la intervención y seguimiento que se realiza en estos casos. Inicio de la reestructuración de la Red de Centros, mejora de los Convenios y reducción de la población atendida. Mejoras Pendientes y/o Necesidades Futuras Sistemas de Evaluación de los Programas Potenciar los Acogimientos de Urgencia y profesionalizados Especializar Centros y mejora de las garantías y características de los mismos.

43 PROGRAMA 5: MEJORA DE LA COORDINACION ENTRE SERVICIOS ESPECIALIZADOS Y OTRAS INSTITUCIONES Y SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION SubPrograma 5a: Mejora de la coordinación entre Servicios Especializados y Servicios Sociales de Base. SubPrograma 5b: Mejora de la coordinación entre Servicios Especializados y Otras Instituciones y Servicios de la Administración.

44 5a Act. 1 35% Act. 2 23% Act. 3 68% Act. 4 40% Act. 5 65% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 5b Act. 1 60% Act. 2 30% Act. 3 80% Act. 4 25% Act. 5 Act. 6 Act. 7 Act. 8 37% 42% 33% 45% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

45 P 5 Actividades Realizadas y Mejoras Constatadas Se mantiene una relación constante y fluida con los Servicios Sociales de Base Se han impulsado de manera notable las reuniones de coordinación y colaboración con otras Instituciones y servicios de la Administración. Mejoras Pendientes y/o Necesidades Futuras Sistematizar y los criterios y los procedimiento de actuación con los Servicios Sociales de Base elaborando un Manual de Intervención conjunto.

46 PROGRAMA 6: PROMOCION DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y DEL DESARROLLO LEGISLATIVO EN MATERIA DE PROTECCION DE MENORES Act. 1 Act. 2 Act. 3 38% 35% 35% Act. 4 55% Act. 5 80% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

47 PROGRAMA 7: EVALUACION CONTINUADA DEL PLAN Act. 1 65% Act. 2 57% Act. 3 37% Act. 4 40% Act. 5 37% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

48 OTRAS ACCIONES LLEVADAS A CABO POR EL SERVICIO DE INFANCIA NO CONTEMPLADAS EN EL PLAN Adopción Nacional Adopción Internacionales Estancias temporales de menores extranjeros Menores Extranjeros no Acompañados

49 CONCLUSIONES Indudable avance y mejora Mejoras pendientes en tres áreas: Servicios Sociales de Base/Servicio de Infancia Dispositivos de Acogimiento Residencial Evaluación de Programas Futuro Nuevo Plan de Infancia En el Marco de las propuestas actuales del nuevo Marco de los Servicios Sociales en la CAPV.