V Conferencia de la Red de Monitoreo y Evaluación de América Latina y Caribe. Bogotá, Colombia. 5 y 6 de noviembre de 2009

Transcripción

1 V Conferencia de la Red de Monitoreo y Evaluación de América Latina y Caribe. Bogotá, Colombia. 5 y 6 de noviembre de 2009 María Luisa Carcedo Roces Presidenta Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios

2 TEMAS A TRATAR Institucionalización de la Evaluación de Políticas Públicas en España: La Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios Evaluación de políticas públicas: Su alcance y práctica Evaluación de políticas publicas en un Estado descentralizado: La cooperación con otros niveles de gobierno El valor de la evaluación en la acción pública actual Sostenibilidad de los Sistemas de Evaluación.

3 PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Servicio a la ciudadanía Transparencia, eficacia y calidad Participación ciudadana en las decisiones públicas

4 Carencias en la evaluación como instrumento de aprendizaje Déficit notable del enfoque evaluación Carencia de evaluaciones de impacto y de políticas públicas Falta de visibilidad para la ciudadanía: La evaluación como rendición de cuentas La percepción de los ciudadanos

5 Compromiso político Análisis académico Marco legislativo Programa 2004 Comisión de expertos Ley de Agencias Transparencia en la gestión pública, rendición de cuentas Identificación de estructura, funciones, forma institucional más adecuadas Ley de Agencias Estatales para la mejora de los Servicios Públicos (28/ julio)

6 La promoción y realización de evaluaciones y análisis de impacto de las políticas y programas públicos, así como el impulso de la gestión de las calidad de los servicios, favoreciendo el uso racional de los recursos y la rendición de cuentas a la ciudadanía. POLITICA (rendición de cuentas, transparencia, calidad democrática) SOCIO- ECONÓMICA (eficiencia, racionalización en el uso de los recursos, mejora de las decisiones en base a evidencias, impactos en la sociedad)

7 LOS MANDATOS GUBERNAMENTALES Evaluación de los programas y políticas públicas que anualmente le encargue el Consejo de Ministros. Evaluación anual del grado de aplicación y de éxito de las principales medidas del Programa Nacional de Reformas. Evaluación de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible en colaboración con OSE Informe Anual al Congreso de los Diputados acerca de la actividad desplegada por las Agencias Estatales y sus compromisos para mejorar la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos. Informe Anual del Observatorio de la Calidad de los Servicios Públicos

8 EVALUACIONES ENCARGADAS Los programas de fomento de las actividades de investigación, desarrollo e innovación. Ingenio 2010 (en 2007 correspondía a MITYC) La política de mejora del sistema de transferencia de tecnología a las empresas La calidad de los servicios de los Museos de titularidad estatal El sistema de gestión colectiva de los derechos establecidos por la política de propiedad intelectual PLAN DE TRABAJO VINCULACIÓN PNR 2007 La estrategia de I+D+i 2008 La estrategia de I+D+i Las líneas de financiación para el fomento de la actividad emprendedora Evaluación del sistema general de becas educativas Plan de Fomento Empresarial Aumento y mejora del Capital humano La participación de la Administración General del Estado en el Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia 2008

9 EVALUACIONES ENCARGADAS La efectividad de las políticas en materia de seguridad energética El Registro Nacional de derechos de emisión de gases de efecto invernadero Las acciones financiadas con cargo a los Presupuestos del Estado en las áreas de influencia socioeconómica de la Red de Parques Nacionales La incidencia de las medidas para la racionalización del gasto farmacéutico La política de bonificaciones y reducciones de cuotas en Ceuta y Melilla PLAN DE TRABAJO VINCULACIÓN PNR 2007 Más competencia, mejor regulación, eficiencia de las Administraciones Públicas y competitividad E.E.D.S Refuerzo de la Estabilidad Macroeconómica y Presupuestaria 2007 Mercado de Trabajo y Diálogo Social Trámites administrativos para la creación de empresas La política de bonificaciones y reducción de cuotas de la Seguridad Social 2007 Plan de Fomento Empresarial 2008 Mercado de Trabajo y Diálogo Social

10 EVALUACIONES AÑO 2009 EVALUACIONES ENCARGADAS VINCULACIÓN PNR El sistema de gestión colectiva de los derechos establecidos por la política de propiedad intelectual. Plan Nacional de transición a la TDT. Gestión y funcionamiento de la CCHH. Política de bonificaciones para personas en situación de discapacidad. Evaluación intermedia del plan estratégico de ciudadanía e integración. Medidas de racionalización y mejora de la gestión IT. Eje 4. Estrategia de I+D+i Eje 5 Más Competencia, Mejor Regulación, Eficiencia de las Administraciones Públicas y Más Competitividad. Eje 5. Más Competencia, Mejor Regulación, Eficiencia de las Administraciones Públicas y Más Competitividad. EEDS Sostenibilidad Ambiental. Eje 6. Mercado de Trabajo y Diálogo Social EEDS Sostenibilidad Social. Eje 6. Mercado de Trabajo y Diálogo Social. EEDS Sostenibilidad Social. Plan estratégico de seguridad vial Programa de formación de la Cooperación Española. Eje 2. Infraestructuras y Transportes. EEDS de Sostenibilidad Global.

11 Principios de actuación Independencia de criterio Plan de formación interna Elaboración metodológica Transparencia y Participación Informe general de actividad Plan de comunicación e información Publicación de Informes Evaluación Autonomía y Responsabilidad Contrato de gestión Cooperación Interadministrativa Participación institucional Calidad y Mejora continua Plan de Alianzas Plan de calidad Ética profesional y responsabilidad pública Código ético propio Código ético empleados públicos

12 Principios Rectores de la Administración Pública (Art. 103, Constitución de 1978): Sirve con objetividad los intereses generales y actúa según los principios de: Eficacia Jerarquía Descentralización Desconcentración y, Coordinación

13 PROACTIVOS CONSTRICTIVOS Principios Básicos del Servicio Público (art. 3 Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado- LOFAGE-). LEGALIDAD IGUALDAD OBJETIVIDAD CONTINUIDAD COMPROMISO TRANSPARENCIA RESPONSABILIDAD PARTICIPACIÓN EFICACIA/EFICIENCIA

14 PRINCIPIO DE SERVICIO A LOS CIUDADANOS (art. 4 LOFAGE) Finalidad: ASEGURAR LA EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SU RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN Cómo: MEJORA CONTINUA DE LOS PROCEDIMIENTOS, SERVICIOS Y PRESTACIONES SEGÚN POLÍTICAS GUBERNAMENTALES, CONTANDO CON RECURSOS DISPONIBLES Expresión: DECLARACIÓN PRESTACIONES Y SUS ESTÁNDARES DE CALIDAD

15 LA EVALUACION EN EL ESTADO AUTONOMICO LA EXIGENCIA DE LA COOPERACIÓN... en un Estado tan descentralizado como el que tiene España en el que en ocasiones las políticas,.. bien se diseñan por un ente político y se ejecutan por otro diferente..bien se diseñan con la participación de entes distintos para luego ser implementadas por uno de ellos o un tercero; Y todo ello con modalidades de financiación complejas

16 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA El Estado español está organizado en 17 Comunidades Autónomas, 2 Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla) y un total de municipios* *(Fuente: INE, 1 de enero de 2009)

17 Defensa Hacienda Justicia Planificación Económica COMPETENCIAS EXCLUSIVAS (Estado) Relaciones Internacionales Seguridad Social Inmigración y emigración Seguridad Pública Promoción Económica Salud Medio Ambiente Política Territorial Política Social COMPETENCIAS COMPARTIDAS (Estado y CCAA) Cultura Vivienda Transporte Educación Industria, Turismo y Comercio

18 ORGANOS DE COORDINACIÓN INTERTERRITORIAL Existen 33 órganos constituidos entre los cuáles podemos citar los siguientes: Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (CISNS) Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia Consejo Interterritorial de la Cooperación al Desarrollo Conferencia Sectorial de Educación Consejo Nacional del Agua Consejo Estatal de las Personas Mayores Consejo General del Sistema Nacional de Empleo Consejo Estatal de las Artes Escénicas y de la Música Consejo del Plan Estatal de Vivienda Consejo Español del Turismo

19 LA AGENCIA EN UN ESTADO AUTONOMICO RETO: impulsar y desarrollar la evaluación en un contexto descentralizado en el que el diversos niveles de gobierno comparten el diseño y la gestión de las políticas públicas. Impulsamos también un sistema público de evaluación, basado en la cooperación y participación territorial, que genere sinergias y evite duplicaciones. (Comparecencia de la Ministra de Administraciones Públicas- Elena Salgado- en la Comisión de Administraciones Públicas del Senado, del 18 de junio de 2008) Adhesión Principios de actuación Cooperación Coordinación no jerárquica

20 Por tanto, Evaluar los resultados de las intervenciones públicas, la calidad de los servicios prestados y los rendimientos de las organizaciones, se revelan como aspectos clave para poder valorar las pautas de Buen Gobierno o de Gobernanza que, desde las diversas Administraciones Públicas, se deben desarrollar en los contextos sociales y económicos actuales.

21 EL VALOR DE LA EVALUACION EN LA ACCION PUBLICA Para mejorar la articulación del Gobierno, la eficiencia, la modernización de las Administraciones Públicas Para impulsar la productividad y actuar sobre la calidad del gasto Para favorecer la cooperación técnica y financiera entre niveles de Gobierno Para la toma de decisiones en los escenarios a medio plazo Para mejorar la transparencia y la calidad democrática

22 LA EVALUACION EN EL ESCENARIO ACTUAL Sistema económico de mercado Incapaz de dar respuesta a las necesidades sociales: redistribución, equidad y justicia social (la incapacidad, se agrava en momentos de crisis) El escenario actual ofrece una ventana de oportunidad a la evaluación

23 NUEVO MODELO DE CRECIMIENTO ( I ) EL MODELO ATRIBUTOS -Sostenible económicamente Basado en la economía del conocimiento y la innovación - Sostenible medioambientalmente Administración dinámica, fluida,que no lastre el proceso Simplificación Organización/estructuras Electrónica Responsable por la gestión Administración estratega, proactiva con capacidad para anticipar respuestas Sistemas de información Administración dinamizadora, articulada e involucrada en la acción del sector productivo Adecuación del papel directivo Visión emprendedora, de negocio (transversal e integral)

24 NUEVO MODELO DE CRECIMIENTO ( II ) EL MODELO ATRIBUTOS Administración empleadora, modelo referencial para otros. Valor, rentabilidad y - Sostenible socialmente Favorezca el empleo estable, la igualdad de oportunidades y la cohesión social legitimidad social de lo público Evaluación empleados Adecuación perfiles y responsabilidades Administración garante de la equidad de derechos y deberes Calidad, eficacia y eficiencia en la prestación de servicios Administración confiable para asegurar servicios públicos esenciales y universales Mecanismos de coordinación

25 Además, este nuevo modelo debe gravitar sobre la evaluación como eje central de la nueva Administración Pública. La evaluación, como concepto clave del nuevo marco de descentralización y modernización administrativa, pretende abarcar todos los ámbitos y alcanzar a las personas, a los procesos organizacionales y a los resultados de la intervención. Por consiguiente, podemos decir que la evaluación tiene cuatro objetivos prioritarios: La asunción de responsabilidades entre los gestores de las políticas, programas y proyectos públicos La consideración de los actores que intervienen en la política La gestión eficaz y eficiente de los recursos públicos El análisis del impacto de las intervenciones públicas

26 SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN La práctica de la evaluación contribuye a la transparencia en la gestión pública La evaluación de las políticas y programas públicos se asienta en la idea de construir una organización del Estado que legitime su acción por los rendimientos La independencia de criterio en la acción evaluadora tiene su correlato en el rigor metodológico, más allá del lugar, ejecutivo o legislativo, donde este ubicada la institución evaluadora. La evaluación no es un fin en si mismo, sino que adquiere valor en la medida que prevalece su carácter instrumental para la toma de decisión. De otra forma, la propia evaluación no haría sino engrosar el gasto que implican las políticas

27 . Y TODO ELLO NO PUEDE DARSE DE FORMA REAL SIN EL CONCURSO DE DOS ELEMENTOS IGUALMENTE RELEVANTES Uno La firme voluntad del gobierno por hacer políticas eficaces y eficientes Y otro, Un apoyo técnico institucional que, en el caso español lo ofrece la Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Servicios, da forma y hace realidad tal decisión política.

28 MUCHAS GRACIAS