Generalitat de Catalunya Departament de Territori i Sostenibilitat Direcció General de Qualitat Ambiental

Transcripción

1 Identificació de l'expedient Resolució per la qual es denega la sol licitud de renovació de l habilitació de l'entitat OFICINA DE GESTIÓ EACAT, SL, com a entitat ambiental de control per al camp d actuació AGRÍCOLES I RAMADERS Antecedents El 17 de maig de 2007, la directora general dicta la Resolució de renovació de l acreditació d EACAT, SL, com a entitat ambiental de control per a la tipologia d activitats agrícoles i ramaderes (nivell 1). El 31 d octubre de 2011, la senyora Ángeles Goya Suárez, en representació de l empresa OFICINA DE GESTIÓ EACAT, SL, amb número d identificació fiscal B i domicili social l Avinguda de Tortosa, 5 de Lleida, presenta la sol licitud per renovar l habilitació, per la via d acreditació, com a entitat ambiental de control (EAC) per al camp d actuació agrícoles i ramaderes, d acord amb l abast previst a l article 6 del Decret 170/1999, de 29 de juny, pel qual s aprova el Reglament provisional regulador de les entitats ambiental de control, modificat pel Decret 267/2003, de 21 d octubre. La documentació presentada, amb número d expedient no compleix els requisits de personal establerts a l apèndix II del Decret 170/1999, atès que l entitat només disposa de tres tècnics habilitats per a la tipologia agrícoles i ramaderes en lloc dels sis tècnics exigits legalment. El 25 de juliol de 2012, la cap de l Oficina d Acreditació d Entitats Col laboradores dicta la proposta de resolució per la qual es denega la sol licitud de renovació de l habilitació de l entitat OFICINA DE GESTIÓ EACAT, SL, com a entitat ambiental de control per al camp d actuació AGRÍCOLES I RAMADERS i dóna a l empresa un termini de 20 dies per presentar-hi al legacions. El 29 d agost de 2012, l empresa EACAT, SL presenta un escrit d al legacions en relació a la proposta de resolució de 25 de juliol de 2012, en què es proposa denegar la sol licitud de renovació de l habilitació. Les al legacions rebudes han estat avaluades a l annex d aquesta resolució. Fonaments de dret D'acord amb l'establert a l'article 42 i 71 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, modificada per la Llei 4/1999, de 13 de gener. I atès que s'han complert els tràmits legalment establerts i que l entitat OFICINA DE GESTIÓ EACAT, SL, no acredita el compliment dels requisits exigibles a una entitat per Pàg. 1 de 6

2 ser acreditada com a entitat ambiental de control regulats al Decret 170/1999, de 29 de juny, Resolc Denegar la sol licitud de renovació de l habilitació de l empresa OFICINA DE GESTIÓ EACAT, SL, com a entitat ambiental de control per al camp d actuació agrícoles i ramaderes. Contra aquesta resolució, que no exhaureix la via administrativa, es pot interposar recurs d alçada davant el secretari de Medi Ambient i Sostenibilitat en el termini d un mes a comptar des de l endemà de recepció de la notificació, d acord amb el que disposen els articles 114 i 115 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú i l article 76 de la Llei 26/2010, de 3 d agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya. Barcelona, 21 de novembre de 2012 La directora general Assumpta Farran i Poca Pàg. 2 de 6

3 ANNEX Informe sobre les al legacions presentades per l entitat EACAT, SL, en relació amb la proposta de resolució de 25 de juliol de 2012, en què es proposa denegar la pròrroga de l habilitació d aquesta entitat com a entitat ambiental de control L empresa EACAT, SL, presenta un escrit d al legacions de data 29 d agost de 2012 en el qual formula les al legacions següents: 1a. La seva sol licitud de 31 d octubre de 2011 era d una nova acreditació com a entitat ambiental de control i, en conseqüència, li és d aplicació el previst al punt C del subpunt II.2, de requisits de personal, de l apèndix II de l apartat 4 de l article únic del Decret 267/2003. Amb l aplicació d aquest punt, l entitat, amb 3 tècnics acreditats, compleix tots els requisits de l article 11 del Decret 170/1999 i de l apèndix II del Decret 267/ a. L Ordre de 17 d agost de 1993, sobre registre i acreditació de les entitats col laboradores del Departament de Medi Ambient, preveu al seu article 4 el requisit de tenir un mínim de 3 tècnics. Aquest requisit és compleix per part d EACAT, SL i el precepte on s estableix no ha estat derogat pel Decret 170/ a. Amb posterioritat a la seva sol licitud de nova acreditació, EACAT, SL va presentar, en data 2 de març de 2012, una sol licitud de pròrroga de l acreditació vigent. Un cop entrada aquesta sol licitud, l Oficina d Acreditació d Entitats Col laboradores no segueix els tràmits de la renovació de l habilitació, sinó de la pròrroga. Considera l empresa que s han creuat dos procediments diferents, la qual cosa ha deixat en indefensió l entitat. Considera que s ha de tancar el procediment de pròrroga de l habilitació i continuar el procediment de renovació de l habilitació, així com establir si la renovació ha de ser una tercera pròrroga no recollida a la llei o com la tramitació d una nova acreditació. Consideracions jurídiques 1. D acord amb l article 16.1 del Decret 170/1999, de 29 de juny, pel qual s aprova el Reglament provisional regulador de les entitats ambientals de control (en endavant Decret 170/1999) l acreditació de l habilitació com a entitat ambiental de control s atorga per un període de cinc anys i és prorrogable per al mateix termini, amb la revisió prèvia. El Decret no conté cap previsió més respecte del procediment a aplicar a aquesta pròrroga i tampoc no preveu què correspon fer quan acaba la pròrroga que s hi preveu, si és possible fer una nova pròrroga o si caldria una nova acreditació. A la pràctica, seguint les normes internacionals aplicables en aquesta matèria, el que es fa és una renovació de l acreditació cada cinc anys. Per a les renovacions successives es demana menys documentació que per a l acreditació inicial, però es comprova que l entitat compleix tots els requisits aplicables. Pàg. 3 de 6

4 En conseqüència, la sol licitud d EACAT, SL de 31 d octubre de 2011 és una sol licitud de renovació, i no pas de nova acreditació, com l entitat defensa, atès que aquesta entitat ja havia estat acreditada l any 2002, i se li va renovar l acreditació l any Respecte de l aplicació de la previsió del punt C del punt II.2 de l apèndix II del Decret 267/2003, de 21 d octubre. Com a qüestió prèvia, cal aclarir que el Decret 267/2003, de 21 d octubre, és de modificació del Decret 170/1999, de 29 de juny i, en concret, substitueix l apèndix II del Decret 170/1999 per la nova redacció que hi dóna el Decret 267/2003, però en tot cas aquesta nova redacció i, per tant, els requisits de les entitats ambientals de control són establerts pel Decret 170/1999, en el qual cal considerar integrat el text resultant de la modificació. Dit això, pel que fa al contingut de l al legació, cal observar que la previsió que l entitat pretén que se li apliqui és la següent: C. A petició justificada de l entitat que ha sol licitat l acreditació es pot modular la plantilla anterior atenent els principis i criteris següents: En el cas d acreditació d una sola tipologia la plantilla mínima per al nivell 1 serà la corresponent al nivell 2 durant els dos primers anys com a màxim. En el cas que ens ocupa, d acord amb el punt A de l apèndix II.2, la plantilla mínima de les entitats ambientals de control per a la tipologia d agrícoles i ramaderes és de 3 tècnics per a les de nivell 2, i 6 tècnics per a les de nivell 1. La previsió del punt C abans transcrit és evident que és aplicable a les entitats de nova acreditació i que es limita als dos primers anys d aquesta acreditació, tal com la norma preveu expressament, i que, per tant, no pot ser aplicable a una entitat que va ser acreditada fa 10 anys, que se li va renovar l acreditació fa 5 anys, i que ara escau una nova renovació, per a la qual l entitat ha de complir el requisit de plantilla que preveu la lletra A de l apèndix II.2 del Decret 170/1999. En cap cas es pot acceptar la qualificació de la sol licitud de renovació com de nova acreditació, tal com pretén EACAT, SL, i menys encara emprar aquesta via per pretendre l aplicació d una previsió que no li correspon. 2. En l al legació segona, EACAT, SL considera que és d aplicació en aquest cas l Ordre de 17 d agost de 1993, sobre acreditació i registre de les entitats col laboradores del Departament de Medi Ambient la qual, en el seu article 4. c), estableix que podran optar a la qualificació i homologació com a entitats col laboradores del Departament de Medi Ambient les empreses públiques o privades que, entre d altres requisits, comptin amb un mínim de tres titulats amb competència acreditada en el camp de la protecció ambiental atès que el Decret 170/1999 no deroga aquest article (fins i tot afegeix: encara que sigui increïble continua vigent hores d ara ). Respecte d aquesta al legació cal indicar que l Ordre de 17 d agost de 1993, es dicta per desplegar, en relació amb l acreditació i registre d entitats col laboradores, el 230/1993, de 6 de setembre, sobre l exercici de les funcions d inspeccions i control Pàg. 4 de 6

5 en l àmbit de la protecció del medi ambient. El Decret 170/1999 regula un tipus d entitats col laboradores de medi ambient, que són les entitats ambientals de control, en regula els requisits i el procediment per a l acreditació d aquestes entitats i crea un registre d entitats ambientals de control. El Decret 170/1999, tal com indica l al legació d EACAT, SL, només deroga alguns preceptes del Decret 230/1993 i de l Ordre de 17 d agost de 1993 i, en concret, no deroga l article 4 de l Ordre citada on s estableix el requisit de personal de les entitats. La raó és que el Decret i l Ordre citats continuen sent aplicables a altres tipus d entitats col laboradores, en l àmbit d aigua i de residus, però de cap manera són aplicables a les entitats ambientals de controls, en especial en aquells aspectes que el Decret 170/1999 regula de manera diferent, com són els requisits de personal. Aquesta qüestió no planteja cap dubte jurídic, perquè es tracta d una norma posterior, de major rang que l Ordre i de caràcter específic per a les entitats col laboradores. Amb això seria suficient, però, a més, la disposició derogatòria del Decret 170/1999, en el seu últim paràgraf, estableix que queda derogada qualsevol altra disposició d igual o inferior rang que s oposi a aquest Decret. Atès que el requisit 4.c de l Ordre abans esmentada va en contra de l estipulat en l annex II del Decret 170/1999 que exigeix un número superior de tècnics, aquest article s ha d entendre derogat en relació amb les entitats ambientals de control. 3. En relació amb l al legació tercera de l entitat, hem de recordar el que ja hem exposat anteriorment en el sentit que, malgrat que la dicció literal de l article 16 del Decret 170/1999 i de la regulació d aquest en general en relació amb el que correspon fer quan acaba la vigència de la primer acreditació, s ha d interpretar que un cop una entitat disposa de la seva primera acreditació, el que correspon és que sol liciti i se li atorgui, si escau, una renovació d aquesta acreditació cada cinc anys. Respecte de les consideracions que fa l entitat en relació amb una sol licitud de pròrroga de l acreditació de data 2 de març de 2012, que afirma que li va ser recomanada des de l Oficina d Entitats Col laboradores, la confusió de procediments i la indefensió que afirma això li ha provocat, es volen fer les consideracions següents: - L assumpte que consta a la sol licitud de 2 de març de 2012 diu literalment Sol licitud de pròrroga de renovació de l habilitació i no, com l entitat afirma, sol licitud de pròrroga de l acreditació. En aquest mateix escrit, EACAT sol licita una pròrroga per realitzar l auditoria de renovació de l habilitació de l entitat, i no una pròrroga per realitzar l auditoria de seguiment. - El fet que en l expedient corresponent a l auditoria d entitat realitzada el 24 d abril de 2012 hi consti el concepte auditoria de seguiment va ser induït per la confusió que va causar la sol licitud de pròrroga presentada per EACAT i la reunió que va mantenir el Sr. Pompili Roiger amb la directora general de Qualitat Ambiental en la qual va demanar que li fós concedida una pròrroga. En aquesta reunió també es va comentar que es faria una consulta a l Àrea d Assessorament Jurídic a l Àmbit de Medi Ambient sobre si es podia acceptar una pròrroga de l habilitació. A l espera de la resposta, l Oficina d Acreditació va considerar que, com a mínim, era necessari realitzar una auditoria de seguiment per si finalment l Àrea d Assessorament Jurídic considerava que es podia Pàg. 5 de 6

6 atorgar una pròrroga de l habilitació. El 19 de setembre de 2012, l Àrea d Assessorament Jurídic va emetre informe sobre el què correspon fer quan acaba la vigència de la primera acreditació, i conclou que s ha d interpretar que un cop una entitat disposa de la seva primera acreditació, el que correspon és que sol liciti i se li atorgui, si escau, una renovació d aquesta acreditació cada cinc anys. Efectivament, i en base als raonaments d aquest informe i els que consten en aquest annex, el què hagués correspost en aquell moment era una auditoria de renovació. - No és cert que no s hagi atorgat a l entitat tràmit d audiència per esmenar la sol licitud de renovació de l habilitació: consta a l expedient d EACAT escrit de sol licitud de dades addicionals de data 21 de febrer de 2012 amb acusament de recepció de data 24/02/2012. En aquest escrit es requereix a l entitat que, per tal de continuar amb els tràmits de renovació de l habilitació, han de demostrar que disposen d una plantilla mínima de 6 tècnics/ques habilitats/des. - L entitat manifesta que es va dictar la proposta de resolució de denegació de l habilitació (data de la proposta: 25/07/2012) abans d avaluar les al legacions presentades a l informe d auditoria d entitat (data de l informe d avaluació: 25/10/2012). Si bé és certa aquesta afirmació, cal dir que el motiu de la no renovació que consta a la proposta de resolució es basa únicament en l incompliment dels requisits de personal establerts a l apèndix II del Decret 170/1999 quedant al marge d aquesta proposta els incompliments detectats en l auditoria d entitat. Per altra banda, cal esmentar que precisament l incompliment de personal no hauria de ser una novetat per EACAT atès que ja s havia detectat en l anterior auditoria d entitat que es va realitzar el 16 de maig de Durant tot aquest temps, EACAT ha anat buscant alternatives i arguments indefensables per evadir-se d aquest incompliment en lloc d aportar mesures per esmenar-lo. Conclusió No són acceptables jurídicament les dues primeres al legacions formulades per EACAT, SL en el seu escrit de 29 d agost de Respecte de la tercera al legació, referida a la confusió de procediments i a la indefensió que afirma se li ha provocat, considerem que en la proposta de resolució respecte de la qual formula les al legacions queda clar a quin procediment es refereix, el seu sentit i motivació. Pàg. 6 de 6