RESOLUCIÓN Nº El Expediente Nº ; y

Transcripción

1 RESOLUCIÓN Nº RESISTENCIA, 09 MAR VISTO: El Expediente Nº ; y CONSIDERANDO: Que a través del mencionado Expediente el Profesor Titular de la asignatura Instituciones de Derecho Público, Doctor Carlos Guillermo Varas, eleva nuevo programa de la asignatura mencionada; Que la Comisión Especial creada por Resoluciones Nº 6277/04 y Nº 9918/11, da opinión favorable a la propuesta de nuevo programa, como así también los Directores de las Carreras de Contador Público, Licenciatura en Economía y Licenciatura en Administración; Que la Comisión de Enseñanza e Investigación aconseja su aprobación; Por ello: EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS RESUELVE: ARTICULO 1º : Aprobar el Programa de la asignatura Instituciones de Derecho Publico, presentado por el Profesor Titular Carlos Guillermo Varas, que figura como Anexo I de la presente Resolución y que regirá a partir del Primer Cuatrimestre del período lectivo ARTICULO 2º : Registrar la presente Resolución, efectuar las comunicaciones correspondientes y oportunamente proceder a su archivo. Lic. MARIA DE LOS ARCOS MARTINEZ SECRETARIA ACADEMICA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Cra. BEATRIZ DEL C. MONFARDINI DE FRANCHINI DECANA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Programas 2017/Instituciones de Derecho Público.

2 A. ENCUADRE GENERAL ANEXO I DE LA RESOLUCIÓN Nº PROGRAMA DE LA ASIGNATURA: INSTITUCIONES DE DERECHO PÚBLICO Profesor Titular: Abog.Carlos Guillermo Varas A.1. FUNDAMENTACIÓN Esta asignatura contempla en forma exclusiva el área del derecho público, para todos los estudiantes de las carreras de Contador Público, Licenciatura en Economía y Licenciatura en Administración, que se cursan en la Facultad. Sus contenidos revelan los distintos aspectos de la realidad que esta asignatura aborda, como también la pertinencia y necesidad de su inclusión en el curriculum, dada la estrecha vinculación de su temática con los perfiles de graduados que se pretende. Así, por ejemplo, y entre otros objetivos de formación, el Contador Público debe tener conocimientos que le permitan participar en el diseño de políticas tributarias e intervenir en la preparación y administración de presupuestos y en el control de entidades públicas y privadas, aplicando e interpretando la legislación vigente; el Licenciado en Administración debe capacitarse para la dirección, diagnóstico y evaluación de Empresas del Sector Público formulando estrategias para el manejo de organismos del estado; y el Licenciado en Economía debe tener formación general para comprender el contexto social, económico y cultural, adquiriendo valores que promuevan su compromiso con el sostenimiento de la instituciones republicanas. Partiendo de la premisa que economía y derecho son inseparables, pues a éste corresponde encauzar el fenómeno económico, en su doble dimensión individual y social, la asignatura brinda a los alumnos de las tres carreras de grado que se cursan en la Facultad la posibilidad de adquirir el conocimiento de los instrumentos legales necesarios para asegurar la vida en libertad en el marco del derecho, tomando plena conciencia del principio de legalidad que consagra la Constitución Nacional para el ejercicio de todos los derechos, aplicable también a las actividades económicas. A.2. UBICACIÓN DE LA ASIGNATURA EN EL CURRICULUM Esta asignatura se ubica en el Tercer Año de las tres carreras de grado que se dictan en la Sede Resistencia de la Facultad. Como prerrequisito necesario para su cursado se encuentran Instituciones de Derecho Privado II para Contador Público, y Derecho Empresario para el Licenciado en Economía y para el Licenciado en Administración, lo que brinda la seguridad de la adquisición previa de conocimientos indispensables acerca de la teoría general de los contratos, antes de abordar el tema de la contratación administrativa. A.3. OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA 2

3 La materia tiene dos objetivos principales. Uno de ellos es que el alumno adquiera conocimientos esenciales acerca del contexto normativo de la libertad y del poder dentro del marco constitucional. El segundo de estos objetivos principales es lograr que el alumno aprehenda la significación y funcionamiento de la Administración Pública, a través del conocimiento de los órganos que la componen y de su actividad esencial. La asignatura tiene además como objetivo relevante orientar a los alumnos en su desempeño futuro como ciudadanos y proveerlos de herramientas técnicas que les permitan enfrentar el ejercicio profesional A.4. CONTENIDOS MÍNIMOS La Constitución Argentina y sus antecedentes. Sistema de gobierno de la Nación Argentina y los órganos constitucionales. Deberes, derechos, declaraciones y garantías constitucionales. Nociones elementales de Derecho Público Provincial y Municipal. El Derecho Administrativo y la organización administrativa. Actos y contratos administrativos. B. PROGRAMA ANALÍTICO DE CONTENIDOS B.1 UNIDADES TEMÁTICAS UNIDAD I ELEMENTOS DE LA CIENCIA POLÍTICA 1. La Ciencia Política, concepto y contenido. Los grandes temas de la política. 2. El estado: concepto, origen y justificación. Personalidad y el fin del Estado. Elementos del estado: esenciales y modales. Soberanía. Concepto. El poder político: noción. 3. Formas de estado y formas de gobierno: formas tradicionales: monarquía y república. Formas contemporáneas: autocracia y democracia. El Estado de Derecho, sus principios fundamentales. 4. El constitucionalismo y su evolución. Constitucionalización del derecho privado. Poder constituyente: concepto, clases y límites. Titularidad y ejercicio del poder constituyente. UNIDAD II EL DERECHO CONSTITUCIONAL LA CONSTITUCIÓN ARGENTI- NA 1. El derecho Constitucional: concepto, fuentes. Antecedentes constitucionales argentinos: Principios políticos y económicos de la Revolución de Mayo. Primeros ensayos constitucionales. Pactos interprovinciales. 2. Constitución: concepto, tipos y clases. Constitución Argentina de 1853/60. Sus fuentes, caracteres y estructura. El Preámbulo de la Constitución Nacional: valor jurídico y examen de sus enunciados. Procedimiento para la reforma constitucional en el orden nacional y provincial. 3. La supremacía constitucional. Jerarquía de los Tratados Internacionales según reforma de Sistemas de incorporación de los tratados internacionales al derecho interno. El control de constitucionalidad. Sistemas. El control en nuestro país, en el orden nacional y en las Provincias de Chaco y Corrientes Reformas y enmiendas relevantes: 1957 y Principales modificaciones. 1 Para rendir examen, el alumno podrá optar por una de las dos Constituciones indicadas en el Programa de la Asignatura. 3

4 UNIDAD III SISTEMA DE GOBIERNO DE LA NACIÓN ARGENTINA 1. Sistema representativo. La representación política: caracteres. Las llamadas formas semi-directas de democracia: concepto, distintos supuestos y regulación normativa. 2. Sistema republicano: caracteres. División y equilibrio de poderes: concepto. Interdependencia de poderes. 3. Sistema federal: caracteres. El federalismo argentino, sus antecedentes. 4. Régimen financiero de la Constitución Nacional. El tesoro nacional: composición. Clases de gravámenes. Principios constitucionales de la tributación. Distribución de competencias entre la Nación y las Provincias. El presupuesto. Elaboración y aprobación del presupuesto. UNIDAD IV DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES (1ª parte) 1. Declaraciones, derechos y garantías. Noción y ejemplos. Los derechos, clasificación y caracteres. El poder de policía, concepto, fundamento y límites. 2. Los derechos civiles: libertad, distintos aspectos que comprende. Igualdad, antecedentes y regulación normativa. Los extranjeros en la Constitución Argentina. El derecho de propiedad, caracteres. 3. Los derechos sociales y económicos, concepto y evolución histórica. Principios de protección al trabajo, libertad sindical y huelga. Principios de la seguridad social. 4. Derecho de la Integración: Mercosur. Los Derechos Humanos: Tratados internacionales. Normas del Código Civil y Comercial. UNIDAD V DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES (2ª parte) 1. Los derechos públicos: Asociación, petición y reunión. Derecho de enseñar y aprender. Libertad de conciencia y libertad de cultos. Iglesia y Estado. 2. Libertad de prensa, aspectos que comprende. Derecho de respuesta. 3. Los derechos del consumidor y del medio ambiente.(normas constitucionales y del Código Civil y Comercial) 4. Derecho de los pueblos originarios. (normas constitucionales y del Código Civil y Comercial) 5. Los derechos políticos: El sufragio, caracteres. Sistemas electorales vigentes en nuestro país. Las P.A.S.O. Los partidos políticos, concepto y regulación normativa. UNIDAD VI LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES 1. Las garantías constitucionales. Análisis de sus enunciados. 2. El hábeas corpus: concepto, clases. Regulación normativa. 3. El amparo jurisdiccional, concepto, caracteres, clases. Regulación normativa. 4. El hábeas data. concepto, clases. Regulación normativa en la Constitución Nacional y en el Código Civil y Comercial. 5. Las emergencias constitucionales. El estado de sitio, causas de su declaración, alcances y posibilidad de control judicial. UNIDAD VII LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES (1ª parte) 1. Poder Legislativo: Bicameralismo. Cámara de Diputados y Senadores: composición y atribuciones. 4

5 2. La Asamblea Legislativa. Principios de derecho parlamentario: sesiones, quórum, incompatibilidades. Los privilegios parlamentarios: concepto y clasificación. Privilegios colectivos: reglamento de las cámaras, juicio de elección de miembros, sanciones. Interpelación, informes y comisiones investigadores, sanciones a terceros. Privilegios personales: exención de arresto, desafuero, libertad de opinión. 3. Atribuciones del Congreso. El procedimiento de formación y sanción de leyes. El juicio político. UNIDAD VIII LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES (2ª parte) 1. Poder Ejecutivo. Presidencialismo y parlamentarismo. Características del sistema argentino. Requisitos para ser elegido presidente, modo de elección y duración del mandato. 2. El jefe de gabinete de ministros. La organización ministerial: facultades y deberes de los Ministros. Atribuciones del Presidente y del Jefe de Gabinete. Las Jefaturas presidenciales. 3. Poder Judicial: funciones y organización. La competencia federal. Garantías para la independencia del Poder Judicial. Incompatibilidades. Mecanismo de designación de los jueces. El Consejo de la Magistratura: Naturaleza, composición y funciones. 4. Gobiernos y funcionarios de facto. Acordadas de la Corte. Validez y duración de los Decretos-leyes. UNIDAD IX NOCIONES ELEMENTALES DE DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL 1. Derecho Público Provincial. Concepto. Las provincias, su autonomía, concepto, extensión y límites. Poderes reservados, delegados y concurrentes. Relaciones inter-provinciales. 2. La capital de la República. Régimen constitucional y legal. La ciudad de Buenos Aires. Régimen Constitucional. 3. Régimen de control federal sobre las provincias: intervención federal: distintos supuestos. Validez de los actos de los interventores. 4. Derecho Municipal, concepto. Régimen municipal argentino. La autonomía municipal en la Constitución de 1853/60 y en la Reforma de Municipios de convención y de delegación. 5. El municipio: concepto, distintos criterios. Facultades políticas, financieras y administrativas de los municipios. UNIDAD X EL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. El Estado y sus funciones. La función administrativa. Criterios subjetivos y objetivos. La función gubernativa: actos de gobierno, caracteres y ejemplos. 2. La Administración Pública, concepto, funciones y potestades. 3. Derecho Administrativo, noción. Concepto amplio y restringido. Fuentes del derecho administrativo. Sus relaciones con otras ramas del derecho. La codificación. La reforma del estado. 4. Los agentes públicos: derechos, deberes y responsabilidades. UNIDAD XI LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 1. Principios jurídicos de la organización administrativa: Jerarquía, concepto. Competencia. Clases. Transferencia de competencia: delegación, avocación, sustitución, subrogación. 2. Noción de centralización administrativa, desconcentración y descentralización, ventajas e inconvenientes. 5

6 3. Personas jurídicas públicas estatales y no estatales. Caracteres y criterios de distinción. Los entes autárquicos, órganos competentes para su creación. 4. Formas de intervención del Estado en el campo de la gestión económica. Empresas del Estado. Sociedades de Economía mixta, etc. UNIDAD XII LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA 1. Acto administrativo, hecho, simple acto, contrato, reglamento: noción y diferencias. Las llamadas vías de hecho administrativas. Otros aspectos de la Administración Pública: los actos inter-orgánicos, los actos interadministrativos. 2. Acto administrativo: Concepto, clasificación. Elementos del acto administrativo. Caracteres. Efectos. Saneamiento, modificación, extinción. 3. Los reglamentos: concepto, clases. Publicidad de los reglamentos. Impugnabilidad. 4. Contratos administrativos: concepto, elementos y caracteres. Formación, ejecución y extinción del contrato administrativo. Consideraciones generales sobre los contratos administrativos más frecuentes: obra pública, concesión de obra pública, concesión de servicios públicos y suministro. UNIDAD XIII LAS FORMAS DE REALIZACIÓN Y EL PATRIMONIO ESTATAL 1. Servicios Públicos. Concepto, caracteres. Clasificación de los servicios públicos. Sistemas de prestación: nacionalización, privatización, gestión mixta. Creación y modificación del servicio público. El usuario del servicio público: posición jurídica, derechos y obligaciones. Tarifas: caracteres. Los Entes Reguladores. 2. Limitaciones administrativas a la propiedad, consideraciones generales. Restricciones administrativas: concepto, caracteres, límites. Servidumbres administrativas: concepto, caracteres, constitución, extinción y tipos. La expropiación: concepto, fundamentos, requisitos. Expropiación irregular. Retrocesión. La Ocupación Temporal. Requisa. Decomiso. 3. Bienes del Estado. El dominio público: concepto, elementos. Régimen jurídico del dominio público. Normas del Código Civil y Comercial. Creación y extinción, competencia. Uso del dominio público: utilización, uso común, usos especiales, permisos de ocupación, concesión de uso. UNIDAD XIV LÍMITES DE LA ACCIÓN ESTATAL 1. La Responsabilidad del Estado: evolución. Normativa actual. Clases de responsabilidad. Responsabilidad por actos legislativos, judiciales y administrativos. Prescripción. El control de la administración, tipos y medios de control: Ley de administración financiera. Sindicatura General de la Nación. Ministerio Público. Órganos constitucionales de control: Auditoría General de la Nación y Defensor del Pueblo. 2. La protección jurídica del administrado, modalidades. La situación jurídica del administrado: derecho subjetivo, interés legítimo, derechos individuales y de incidencia colectiva. 3. El procedimiento administrativo: finalidad y principios que lo informan. 4. Vías administrativas de impugnación en el orden nacional y provincial: los reclamos y recursos. Principales Recursos Administrativos. Agotamiento de la vía administrativa. El control judicial, acciones y recursos. Acciones contencioso-administrativas en el orden nacional y provincial. 6

7 B.2 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA BIDART CAMPOS, G. (2003). Manual de la Constitución Reformada. 1ª Reimpresión, 3 tomos, Editorial Argentina, Buenos Aires. CASSAGNE, J. C. (2002). Derecho Administrativo. 2 Tomos, Ed. Lexis Nexis, Buenos Aires. NATALE, A. (1998). Derecho Político. 2ª edición actualizada, Ediciones Depalama, Buenos Aires. VARAS, C. G. (2013). Autoridades Federales. Ed. La Paz, Resistencia ZUCCHERINO, R. M. (1983). Derecho Público Provincial y Municipal. 2 tomos, Ed. Lex, La Plata. COMPLEMENTARIA DROMI, R. (2006). Derecho Administrativo, 11ª. Edición Edigraf S.A, Buenos Aires. FAYT, C. S. (1995). Derecho Político, 2 Tomos. Ed. Depalma, Buenos Aires. GORDILLO, A. (2010). Tratado de Derecho Administrativo, 4 Tomos. Ediciones Fundación Derecho Administrativo, Buenos Aires. (http: // SABSAY, D. A. (2009). Constitución de la Nación Argentina y normas complementarias, Análisis doctrinal y jurisprudencial, 4 Tomos. Hamumurabi. José Luis. Editor, Buenos Aires. THOMAS, G. J. (2016). Responsabilidad del Estado. Crítica y estudio exegético de la ley , 1 edición. Ed. Nova Tesis. Buenos Aires. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICAS BÁSICA Unidad I: NATALE. Capítulos V y X. VARAS. Capítulos I, II y III. Unidad II: BIDART CAMPOS. Tomo I, Capítulos I a VI. VARAS. Capítulo I. Unidad III: BIDART CAMPOS. Tomo 2, Capítulos VI al XI. VARAS. Capítulo III. Unidad IV: BIDART CAMPOS. Tomo 2, Capítulos XII, XVI y XXV. Unidad V: BIDART CAMPOS. Tomo 2, Capítulos XIII a XV. NATALE. Capítulo III. Unidad VI: BIDART CAMPOS. Tomo 2, Capítulo XXIV. Unidad VII: BIDART CAMPOS. Tomo 3, Capítulo XXX a XXXVI. VARAS. Capítulos IV y V. Unidad VIII: BIDART CAMPOS. Tomo 3, Capítulo XXX y XXXVII a XXXIX; Capítulos XLI a XLIV y XLVIII. 7

8 VARAS. Capítulos VI y VII. Unidad IX: ZUCCHERINO. Tomo 1, Primera Parte, Capítulos Primero, Tercero, Quinto y Sexto; Undécimo a Undécimo cuarto. Unidad X: CASSAGNE. Tomo 1, Título Primero, Capítulos III a VI; Título Tercero, Cap. IV. Unidad XI: CASSAGNE Tomo 1, Título Segundo, Capítulos II, VI, VII y VIII. Unidad XII: CASSAGNE. Tomo 2, Título Cuarto, Capítulos II a VII. Unidad XIII: CASSAGNE Tomo 1, Título Segundo, Cap. III; Tomo 2, Título Quinto: Capítulos I y II. Unidad XIV: CASSAGNE. Tomo 1, Título Primero, Capítulos VII y Título Tercero, Capítulos I y II. COMPLEMENTARIA Unidad I: FAYT. Capítulos I, III, VII, IXI, XI a XVI, XIX. XXI, XXII. Unidad II: SABSAY. Tomo I, Capítulos I a III. Unidad III: SABSAY. Tomo I, Primera parte, Capítulo I, artículo 1. Unidad IV: SABSAY. Tomo I, Primera parte, Capítulo I, artículos 2, 14, 14 bis; Tomo II, Primera parte, Capítulo II, artículos 41, 42. Unidad V: SABSAY. Tomo I, Primera parte, Capítulo I, artículo 37 a 40. Unidad VI: SABSAY. Tomo I, Primera parte, Capítulo I, artículo 18; Tomo II, Primera parte, Capítulo II, artículos 43. Unidad VII: SABSAY. Tomo III, Título I, Sección Primera, Capítulos I al VII. Unidad VIII: SABSAY. Tomo IV, Segunda Parte, Título I, Sección Segunda, Capítulos I y II. Unidad IX: DROMI. Capítulos I, II, IV, V, IX, XI. Unidad X: DROMI. Capítulo II, apartados 2 y 3; Capítulo IV, apartados 2 y 5; Capítulo V, apartados 1 a 7. GORDILLO. Tomo I, Capítulo V. Unidad XI: DROMI. Capítulo XIII, apartados 1 a 7. GORDILLO. Tomo II, Capítulos X, XI. Unidad XII: DROMI. Capítulo IV, apartados 1 a 6; Capítulo VII, apartados 1 a 3; Capítulo VIII, apartados 1 a 3; Capítulo X, apartados 1 a 7; Capítulo XI, apartados 1 a 9. GORDILLO. Tomo II, Capítulos XIII. Unidad XIII: DROMI. Capítulo XV, apartados 1 a 12; Capítulo XVI, apartados 1 a 8; Capítulo XVIII, apartados 1 a 9. GORDILLO. Tomo IV, Capítulos XIX. 8

9 Unidad XIV: DROMI. Capítulo XXI, apartados 1 a 5; Capítulo XXII, apartados 1 a 7 y Capítulo XXXIII, apartados 1 a 8. THOMAS. Capítulos I a X. C. METODOLOGÍA C. 1. DE ENSEÑANZA-APRENDIZAJE La estructura didáctica de las clases se apoyará preferentemente en la exposición verbal y se complementará con la participación de los alumnos. Se utilizarán como herramientas didácticas filminas en power-point y muestra de elementos relacionados con el tema de estudio (expedientes administrativos, reglamentos, etc.). Se desarrollarán ejercicios, trabajos prácticos, método de casos, trabajos de investigación, guías de preguntas, trabajos grupales. Se tendrá en cuenta, en todo momento, la importancia de relacionar el tema de clase con la actualidad política-constitucional de la región y del país. Asimismo, se integrarán los contenidos con la práctica profesional que deberán llevar a cabo los futuros egresados. Se recuperarán conocimientos previos y experiencia de los alumnos, esto último permitirá establecer relaciones entre los nuevos conceptos y los conocimientos previos. C.2. DE EVALUACIÓN La evaluación es un proceso durante el cual tanto el docente como el alumno a través de distintas actividades conocen la evolución de los aprendizajes. La misma es parte del proceso de enseñanza-aprendizaje. Será llevada a cabo a través de evaluaciones diagnósticas que permitirán al docente evaluar los conocimientos a fin de avanzar en los contenidos de la asignatura. También será realizada en cada clase con preguntas orales, la participación activa de los alumnos, para concluir con un examen final. Los criterios que se tendrán en cuenta en la evaluación son: - Adquisición de contenidos jurídicos de derecho público. - Utilización del vocabulario jurídico adecuado. - Integración de los contenidos teóricos desarrollados con la actualidad política de nuestro país. - Habilidad para la resolución de los trabajos prácticos planteados. 9