DATOS GENERALES. Derecho Municipal. Eje de Formación Especializante. Área Académica: Finanzas Créditos: 8. A partir de cumplir los requisitos

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1 U N I V E R S I D A D D E S O N O R A UNIDAD REGIONAL CENTRO DIVISIÓN DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA LICENCIATURA EN FINANZAS DATOS GENERALES Nombre de la Materia: Eje de Formativo: Derecho Municipal Eje de Formación Especializante Clave: 0691 Área Académica: Finanzas Créditos: 8 Semestre: A partir de cumplir los requisitos Hrs. / semana: 4 Requisito (s): 70% créditos = Hrs. / teoría: 4 Carácter: Optativa Hrs. / laboratorio: 0 Modalidad: Asignatura Hrs. / Semestre: 68 Ciclo escolar: Departamento de Servicio: Departamento de Derecho 11

2 INTRODUCCIÓN El curso de Derecho Municipal aborda el estudio del marco jurídico que rige la constitucionalidad jurídica, su evolución, las teorías del municipio, así como las diversas modalidades de interpretación de la municipalidad como entidad colectiva. OBJETIVO GENERAL Al finalizar el curso el alumno será capaz de identificar las diversas formas que ha adoptado el municipio como entidad jurídica y las formas constitucionales en que se ha desarrollado. El alumno entenderá el marco jurídico que rige el funcionamiento del municipio en el estado de Sonora. OBJETIVOS PARTICULARES - Que el alumno conozca el marco jurídico bajo el cual surge el municipio. - El alumno definirá los conceptos involucrados en la definición de las leyes que rigen el funcionamiento del municipio. - El alumno abordará las diferentes teorías que explican la constitucionalidad del municipio. - El alumno será capaz de ubicar el municipio en la antigua Roma, en la edad media, en España, en el México precortesiano, la nueva España y en el México actual. - El alumno será capaz de identificar y definir la sustantividad jurídica del municipio - El alumno identificará las transformaciones jurídicas y sus modalidades del municipio. 12

3 - El alumno identificará las teorías de la republica representativa del municipio, la teoría del estado municipalista. - El alumno será capaz de identificar las competencias del municipio actual. - El alumno identificara el marco jurídico de los servicios públicos que presta el municipio. - El alumno será capaz de definir el marco jurídico que rige la hacienda pública municipal. - El alumno será capaz de identificar las funciones municipales. - El alumno será capaz de entender la necesidad de una adecuada administración municipal. - El alumno establecerá la relación entre el derecho urbanístico y el derecho municipal. - El alumno será capaz de entender la legislación del municipio en el estado de Sonora. VINCULOS DE LA ASIGNATURA CON LOS OBJETIVOS CURRICULARES La materia de Derecho Municipal es parte de las materias Optativas complementarias a la formación profesional del área de finanzas públicas y busca dotar al estudiante de una formación integral del área de las finanzas aplicadas al ámbito público. CONTENIDO SINTETICO PARTE I FUNDAMENTOS GENERALES Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL MUNICIPIO. Capitulo I ASPECTOS INTRODUCTORIOS AL ESTUDIO DEL DERECHO MUNICIPAL 13

4 1.- Objeto de Conocimiento 2.- Diferentes criterios sobre la naturaleza del Derecho Municipal 3.- Fuentes del Derecho Municipal 4.- Definiciones de Derecho Municipal 5.- Interrelación con otras disciplinas 6.- Importancia Capitulo II PRECISIONES TERMINOLÓGICAS Y CONCEPTUALES. 1.-Municipio 2.- Cabildo 3.- Ayuntamiento 4.- Municipalidad y Municipio 5.- Ciudad y Municipio 6.- Categorías Políticas Capítulo III ORIGEN DE LA INSTITUCIÓN MUNICIPAL. 1.- Hipótesis sobre el origen natural del Municipio 2.- Teoría formalista o de la inexistencia histórica del Municipio 3.- Valoración de ambas posiciones 4.- Panorama general de las épocas de la historia municipal Capítulo IV LA CIUDAD Y LA IDEA DEL MUNICIPIO EN GRECIA. 1.- Autonomía y expansión de las ciudades hasta el siglo Vil. 2.- Época Democrática. 3.- La idea del Municipio en Grecia. 4.- Esparta 5.- Atenas "Instituciones de la Antigua Grecia". "Proceso Evolutivo del Municipio en el Régimen Democrático Atenienses". "La Hacienda Pública en Grecia" "Esparta" Capítulo V LA INSTITUCIÓN MUNICIPAL EN ROMA 1.- Los Inicios de la función municipal en Roma legendaria 2.- La determinación del Municipio durante la expansión romana 3.- La institución municipal propiamente dicha. 4.- Clases de municipios. 5.- Decadencia. "Proceso Evolutivo del Municipio en Roma" "El Municipio en Roma". "Roma" Siglos IV al I, antes de Cristo 14

5 Capítulo VI EL MUNICIPIO DURANTE LA EDAD MEDIA 1.-El comienzo de la Edad Media 2.- Estados fundados en este período 3.- Situación del Municipio romano 4.- Acontecimientos históricos que preludian el desarrollo municipal en España. Capítulo VIl LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL EN ESPAÑA. 1.- Ubicación histórica 2.- Hipótesis sobre el origen del Municipio en España. 3.- La función municipal durante la reconquista. 4.- Estructura y organización. 5.- El municipio, como órgano libre de gobierno y administración (principios del siglo XIII). 6.- Decadencia (Siglo XIII, Siglo XIV). 7.- Las condiciones en que se encontraba el Municipio, cuando se produjo descubrimiento de América. "Antecedentes sobre la Legislación Municipal en España". "Etapas del Proceso Evolutivo del Municipio en España". " Sistemas Tributario del Municipio Hispano". Capítulo VIII LA IDEA DEL MUNICIPIO EN EL MÉXICO PRECORTESIANO. 1.- Planteamiento del proble-na. 2.- La dea de! Municipio, más que éste, en su sentido jurídico actual. 3.- La organización el primer Ayuntamiento y de los posteriores. 4.- Decadencia. "Proceso Evolutivo del Municipio en la Nueva España". Capítulo IX EL MUNICIPIO EN LA NUEVA ESPAÑA 1.- Diversas explicaciones acerca de las causas que determinaron la fundación del primer Municipio. 2.- El primer Municipio en América. 3.- La organización del primer Ayuntamiento y de los posteriores. 15

6 4.- Decadencia. "Proceso Evolutivo del Municipio en la Nueva España". Capítulo X TRAYECTORIA CONSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO EN MÉXICO. 1.- La Constitución de El Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana. 3.-Constitución de Bases Constitucionales de Leyes Constitucionales de Algunos otros Documentos Constitucionales. 7.- La Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de La Constitución de "Proceso Constitucional del Municipio en México". PARTE II TEORÍA DEL MUNICIPIO Capítulo XI SUSTANTIVIDAD JURÍDICA DEL MUNICIPIO. 1.- Las diversas teorías sobre la sustantividad jurídica del Municipio. 2.- La teoría del "organismo descentralizado por región". 3.- La del "ejercicio de poderes concesionados". 4.- La del "ente autárquico territorial". 5.- Diferencias entre autonomía y autarquía. 6.- Teoría de la autonomía. 7.- La del órgano "libre". 8.- Nuestra opinión. Capítulo XII LAS REFORMAS O MODALIDADES DEL GOBIERNO MUNICIPAL. 1.- Distinción entre los tipos de municipios y las formas y modalidades del gobierno municipal. 2.- El régimen del gerente. 3.- El gobierno por comisión 4.- La modalidad del mayor y del consejo. 5.- El gobierno por presidente y ayuntamiento. Capítulo XIII EL MUNICIPIO COMO PERSONA JURÍDICA. 16

7 1.- El Municipio como persona jurídica. 2.- Teorías sobre la personalidad jurídica de los entes colectivos. 3.- Consideraciones en torno a la aplicabilidad de las teorías expuestas. 4.- Los atributos del Municipio como persona jurídica. Capítulo XIV LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO. 1.- Utilidad de los conceptos fundamentales de Teoría Política en el estudio Municipio. 2.- Los elementos del Estado y los del Municipio, de acuerdo a diversas concepciones estatistas. 3.- El elemento humano. 4.- El elemento físico. 5.- El elemento formal. 6- El elemento teleológico. Capítulo XV ASPECTOS DOCTRINALES DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL. 1.-El problema de la terminología. 2.- Funciones. 3.-Atribuciones. 4.- Competencia. 5.- Facultades. 6.- Obligaciones. 7.- Adopción del concepto más apropiado. Capítulo XVI EL CONTENIDO DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL 1.- Sistemas, 2.- General. 3.- Taxativo. 4.- Mixto. 5.- Fórmulas para el ejercicio de la competencia. 6.- Guía para determinar el contenido de la competencia municipal. Capítulo XVII TEORÍA DE LA REPÚBLICA REPRESENTATIVA MUNICIPAL. 1.- Evolución del concepto de representación. 2.- Representación y democracia. 17

8 3.- Definición de los sistemas de representación. 4.- Aspectos axiológicos de la representación. 5.- Teoría de la República Representativa Municipal. 6.- Presupuestos rectores del republicanismo. 7.- La competencia del Municipio en la Teoría de la República Representativa. Capítulo XVIII TEORÍA DEL ESTADO MUNICIPALISTA. 1.- Estado federativo y Estado municipalista. 2.- Síntesis de los conceptos fundamentales de la teoría del Estado municipalista. 3.- Esquemas sobre la interpretación y diferencia entre la teoría federalista y la teoría del Estado municipalista. 4.- Implicaciones de la Teoría del Estado municipalista. PARTE III ACTUALIDAD Y REALIDAD DEL MUNICIPIO Capítulo XIX COMPETENCIA ACTUAL DEL MUNICIPIO EN MÉXICO 1.- El problema de la distribución de competencias. 2.- Contenido de la competencia municipal. 3.- Competencia constitucional del Municipio, a nivel federal. 4.- Competencia constitucional del Municipio, a nivel local. 5.- Competencia del Municipio en la Ley Orgánica Municipal y demás leyes y reglamentos. Capítulo XX LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES. 1.- Concepto y acepciones del servicio público. 2.- Elementos del servicio público. 3.- Clasificación técnica de los servicios públicos. 4.- Los servicios públicos municipales. 5.- Formas de prestación de los servicios públicos municipales; directa o municipalizada y concesionada. Capítulo XXI LA HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL 18

9 1.- Diferencias conceptuales de: hacienda, fisco y erario. 2.- Potestad tributaria y competencia tributaria, en relación al Municipio. 3.- Aspectos de novedad y trascendencia, en materia fiscal, dentro de la reforma al artículo 115 constitucional. 4.-Alcances y límites constitucionales de la potestad tributaria, a nivel municipal. PARTE IV HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO MUNICIPALISMO Capítulo XXII EL DEBER SER DE LA FUNCIONES MUNICIPALES. 1.-El poder. 2.- Las clásicas tres funciones. 3.- La función legislativa municipal. 4.- La función ejecutiva municipal. 5.- La función judicial municipal. Capitulo XXIII NECESIDAD DE UNA ADECUADA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 1.- La Administración en general. Importancia, concepto y etapas del proceso administrativo. 2.- La Administración municipal. Capítulo XXIV EL MUNICIPIO Y LA CIUDAD CONTEMPORÁNEA Y DEL FUTURO. 1.- La ciudad municipal que se avecina. 2.- La lección de la experiencia. 3.- Factores que han influido en la crisis del Municipio. 4.- Algunas consideraciones sobre el futuro del Municipio. 5.- Planteamiento del soluciones que proponen los urbanistas. Capítulo XXV EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL 1.- Sinopsis Histórica. 2.- La ciudad de México, como capital nacional. 3.- El gobierno del Distrito Federal. 4.- El centralismo. 19

10 Capítulo XXVI EL DERECHO MUNICIPAL Y EL DERECHO URBANÍSTICO. 1.- Relación del Derecho Municipal con el Derecho Urbanístico. 2.- Concepto de Urbanismo. 3.- El Derecho Urbanístico Concepto y objeto. 4.- El poblamiento. 5.- Causas del crecimiento de la ciudad. 6.- Los derechos urbanos minímos. Capítulo XXVII LA ENSEÑANZA DEL DERECHO MUNICIPAL. 1.- Planteamiento de un curso de Derecho Municipal. 2.- Estrategias docentes. 3.- Proceso de enseñanza-aprendizaje. 4.- Evaluación. Capítulo XXVIII LEGISLACIÓN DEL MUNICIPIO EN SONORA. 1.- El municipio regulado por la Constitución Políticas del Estado. 2.- Ley de Gobierno Municipal ESTRATEGIAS DIDACTICAS Elaboración de trabajos escritos (ensayos ), individuales y grupales Exposición del maestro en clase Discusiones grupales Exposición de alumnos de estudios de caso 20

11 SISTEMA DE EVALUACION El promedio de 3 exámenes parciales 25% c/u...60% Trabajos individuales...30% Presentación de trabajos grupales...10% Total...100% BIBLIOGRAFÍA; DOCUMENTACION Y MATERIALES DE APOYO - Diversas leyes. - Ley Municipal - Ley de Urbanización - Historia del municipio. PERFIL DOCENTE Formación Académica: Licenciado en Derecho, maestría en ciencias sociales o postgrado a fin. Experiencia docente; Haberse desempeñado como docente en la enseñanza a nivel de educación superior en el área de Ciencias Económicas y administrativas.. Contar con buenos antecedentes laborales en al área docente Formación didáctica y Pedagógica; Facilidad en el desempeño de la tareas docentes de enseñanza aprendizaje Facilidad de comunicación grupal e individual con los alumnos Capacidad para utilizar tecnologías didácticas; computadora, proyectos de imágenes, cañones, acetatos, diapositivas, videos, etc. 21