CONFERENCIA CONTINENTAL DE COMISIONES NACIONALES DE DIH DE LAS AMÉRICAS

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1 CONFERENCIA CONTINENTAL DE COMISIONES NACIONALES DE DIH DE LAS AMÉRICAS San José, Costa Rica 10 de septiembre de 2013 MODULO 1: REPORTING "INFORME DEL CICR" Patrick Zahnd Asesor Jurídico Continental Comité Internacional de la Cruz Roja 1

2 Honorables participantes; Estimados expertos y colegas, Señoras y Señores Es un privilegio para el CICR de poder compartir con Uds. su visión y análisis de sus numerosos importantes logros en materia de promoción e aplicación del DIH, como de - examinar sus desafíos y dificultades, como las enfrentan y las solucionan, - de examinar cómo han fortalecido-o no - sus competencias tradicionales y ampliado estas competencias hacia responsabilidades nuevas frente a problemas humanitarios que conocen sus países; - de examinar cómo han apoyado o no - a sus diplomacias humanitarias multilaterales en muchos sentidos, en particular en contribuir al cumplimiento de las resoluciones y promesas adoptadas por la última conferencia internacional de la cruz roja, - de examinar como han apoyado o no - a los procesos actuales de clarificación y de desarrollo del DIH, - como han, de manera creciente, promovido o no - las resoluciones adoptadas por la organizaciones intergubernamentales como la OEA y la relevancia de su agenda DIH y humanitario; - como han promovido o no tanto - la enseñanza e investigación del DIH y debates sobre el DIH en las mayores universidades de sus países de manera a estimular la fábrica de expertos que tanto necesitamos; Estos logros importantes están vinculados y productos esencialmente del trabajo de sus Comisiones Nacionales Inter.- ministeriales de DIH aquí presentes. Pero, si mucho se hizo y se hace, todavía se queda para hacer. 2

3 Sus países y sus comisiones están en este trabajo de mucha envergadura desde años con el apoyo del CICR y de sus Servicios de Asesoramiento. Lo sabemos todos, para tener éxito, necesitan permanentemente: - primero un fuerte apoyo político y una exigencia de voluntad política clara y firme, regularmente reafirmada y que no debe decaer - hacia el más alto nivel de parte de sus gobiernos y parlamentarios que definen y controlan sus principales prioridades. - Pero también, o un mandato fuerte y adaptado a sus tareas tradicionales como a sus nuevas iniciativas; o una participación adecuada (para tener un quórum también), o competencias reconocidas y capacidad de promover su ampliación si necesario; o miembros designados, responsables, competentes, representativos y motivados, o un funcionamiento estructurado con sub-comisiones y reglamento interno útil, o reuniones regulares, o planes de acción, evaluación e informes anuales, o como la asistencia técnica del CICR e de otras comisiones para lograr resultados. Esas condiciones y factores de procesos exitosos y virtuosos deben ser conocidos, vigilados y mantenidos 3. Comentarios sobre sus resultados: Primero y antes de todo, quisiera saludar a unos de los logros de Costa Rica y de su Comisión de DIH. Costa Rica fui el primer país del continente en haber ratificado todos los tratados de DIH promovidos por el CICR en febrero de 2012 y el primer país latino americano en haber ratificado el ATT el mes pasado. Es muy significativo que Costa Rica esté asociado a la organización de esta conferencia continental como lo fue, en noviembre pasado, a la organización de la Consulta de los Estados de la región a 3

4 dentro del procesos sobre el fortalecimiento de la protección de personas privadas de libertad en los CANI. Gracias para este apoyo y partnership, Sra Moderadora!! Quisiera aquí también mencionar unas de las muchas buenas prácticas de sus comisiones y logros ejemplares que ocurrieron desde nuestra conferencia de 2010 en México y que son de inspiración para todos; 3.1. En términos de estructuras Unas de sus comisiones han adaptado sus estructuras a nuevas necesidades y competencias para mejorar su funcionamiento y ampliar sus responsabilidades. Mencionó solamente unas: - Así, en el Perú, el Ministerio de Justicia que ejerce la Presidencia de la CONADIH se convirtió en Ministerio de Justicia y Derechos Humanos órgano de línea rector en materia de DIH (y no solamente de asesoría o consultativo). Un paso muy fuerte e inspirador; - En Colombia, la creación del Sistema Nacional de DDHH y DIH en 2012 dirigido por el Programa Presidencial para los DDHH y el DIH, y de su Grupo Técnico sobre el DIH y el conflicto armado encargado de la aplicación del DIH y de su respeto en el marco del actual CANI; - En Ecuador, la CONADIHE esta por transformarse en el referente en materia de DIH y estándares de uso de la fuerza. Se puede señalar, como buena práctica, la publicación de un Boletín informativo de la Comisión 3 veces al año; - En Panamá, la Comisión esta reformulando su decreto ejecutivo de creación; 4

5 - En México, la Comisión (más nueva del continente) ha logrado consolidar el trabajo con la adopción de planes de acción y evaluación y creación de grupos de trabajo; - En Argentina, la Comisión ahora trabaja en grupos de trabajo para redactar varios proyectos de ley, entre ellos para incorporar las enmiendas del Estatuto de Roma en la legislación penal interna lo que pocos países han hecho hasta la fecha!! - En Guatemala se creó diversos espacios fuera de las Comisiones en materia DIH pero con su participación y apoyo. Cabe señalar el grupo de trabajo de la sociedad civil - con la participación determinante de la COGUADIH - para trabajar un proyecto de ley especial que incorpore los crímenes de guerra; - En el Perú, un proceso similar de consultas ocurrió que se encargó de redactar un Proyecto de Ley de Implementación del Estatuto de Roma con la participación de miembros de la CONADIH y que está actualmente examinado por el Congreso peruano; - Otra práctica interesante, en el Perú todavía, la CONADIH participa a un GT multisectorial convocado en septiembre 2013 para trabajar un Proyecto de Ley de Búsqueda de Personas Desaparecidas y Asistencia a Familiares. Invitamos a las comisiones a considerar, cuando les parece conveniente - adaptar sus mandatos, estructuras, para adaptarse a sus retos y necesidades; 3.2. En términos de cooperación Unas comisiones han contribuido a fortalecer una cooperación efectiva con otras comisiones del continente o de Europa. Es una tendencia que queremos promover durante esta conferencia, esperando que se fortalezca tanto de manera bilateral que multilateral, entre comisiones del continente como entre comisiones de otros continentes, de manera que se pueda impulsar temas comunes a la región; 5

6 - La cooperación creciente entre las comisiones del Ecuador y del Perú - La participación de la CADIH argentina a eventos en el Ecuador ; - El convenio de cooperación ya antiguo entre la CONADIH peruana y la Cruz Roja Alemana ; 3.3. Creación de nuevas comisiones. Unos países de la región están en el proceso de crear una comisión nacional. Es el caso de : - Haití y de Venezuela. Se espera que pronto ambos países tendrán una comisión. El CICR les ofrece todo su apoyo y asistencia técnica: 3.4. Ratificación de los tratados de DIH: El ritmo de ratificación continuó durante todo el periodo. Cabe señalar además de Costa Rica en febrero 2012 que Panamá fue el segundo país, en junio de 2013 y después la Republica Oriental del Uruguay el tercer país del continente a ratificar todos los tratados de DIH promovidos por el CICR. Muchos otros países están por juntarse a ellos pronto y les felicitamos; Saludamos también los numerosos países del continente que apoyaron y firmaron el TCA/ATT y los tres países que ya lo han ratificado. Sabemos que varios otros están en el proceso de hacerlo pronto. Cabe señalar, entre muchos otros ejemplos, - la ratificación de Guatemala del Estatuto de Roma en abril 2012, de la Convención sobre municiones en racimo que muchos de sus países ya han también ratificado; - Perú: ratificación de la Convención sobre la protección de personas contra las desapariciones forzadas; 6

7 - Honduras que esta por haber ratificado todos los tratados; Aplicación del DIH al nivel nacional: Unos buenos ejemplos: a) En materia de represión penal. Me refiero a los ejemplos virtuosos y efectivos de Guatemala y del Perú. A Honduras. El Congreso que esta por, finalmente, adoptar un proyecto de ley que incorpora los crímenes de guerra del Estatuto de Roma y otras violaciones graves de otros tratados de DIH. b) Protección de los Bienes Culturales. Hubo desarrollos significantes desde el Seminario Continental de Comisiones Nacionales de DIH sobre el tema y la adopción de sus conclusiones y recomendaciones muy practicas. El CICR está organizando talleres nacionales en varios países de América Central para darlas seguimiento. (Pero cabe señalar que hay que hacer más que un trabajo de señalización y cumplir con todas las obligaciones). Quisiera subrayar los avances en México con la creación de un GT especifico, en Argentina y en Chile o la creación de un Comité Nacional del Escudo Azul en Guatemala; c) Emblema de la Cruz Roja y protección de la asistencia sanitaria., Reglamentos a las leyes nacionales regulando el uso de los emblemas protectores están por ser adoptados en México, Rep. Dominicana, Honduras, Guatemala gracias al trabajo de las Comisiones Nacionales. 7

8 Mucho se debe ahora hacer por parte de sus comisiones para redactar y promover la adopción de un marco normativo adecuado y de conformidad con el DIH para asegurar la protección de la asistencia sanitaria de conformidad con la resolución 5 adoptada por la XXXI Conferencia Internacional y las recomendaciones del Taller de Bruselas en enero de 2014; 3.6. Señalar el Decreto Legislativo que crea la ley nacional que prohíbe las de municiones en racimo yo Bombetas Explosivas, adoptado por Guatemala en 2012; 3.7. Difusión del DIH y Concursos Nacionales. La mayoría de las comisiones tienen GT encargados de la difusión y promoción del DIH y es muy bueno y productivo., Cabe señalar en particular los Cursos Nacionales anuales de DIH organizados por México, Perú (Curso Miguel Grau decentralizado), Ecuador (Curso Mariscal Sucre decentralizado), Bolivia (Curso Mariscal Andrés de Santa Cruz) 3.8. El DIH y el mundo académico. Universidades mayores son miembros o asesores de numerosas comisiones del continente. Por esta razón es importante que las comisiones impulsen la enseñanza del DIH en la curricula de las Facultades de Derecho en el nivel grado y pos-grado. No hay expertos gubernamentales ni diplomacia humanitaria si no hay espacio en las universidades para cursos avanzados, debates, publicaciones, concursos. (Necesitamos un concurso continental para estimular los estudiantes. Necesitamos reuniones y competencias de expertos. Las Comisiones tienen que tomar iniciativas urgentes al respecto si no queremos que se pierda nuestro momentum.) 3.9. La búsqueda de personas desaparecidas y asistencia a sus familiares. 8

9 Es una prioridad en varios de sus países como el Perú, Colombia, Guatemala, México y otros. Requiere un marco jurídico adecuado que sus comisiones tendrían que adoptar, de mecanismos efectivos que Uds pudrían coordinar, de políticas publicas que pueden inspirar. La Ley Modelo del CICR puede ser una guía en la materia como la puede ser la resolución anual adoptada por la OEA y iniciada por el Perú Normas de regulación del uso de la fuerza Muchos progresos fueron realizados tanto en la adopción de estas normas como en su integración en las FFAA y FFSS. Vamos a examinar tales progresos muy significativos durante la conferencia implicando el rol de las comisiones nacionales o no. Cabe señalar unos desarrollos en el Perú, en Ecuador, en Guatemala y por supuesto en México que sus expertos nos van a comentar mañana. Quisiera también mencionar la Mesa Redonda organizada sobre el tema con los miembros de la Comisión de Seguridad del SICA a dentro de la agenda de la PPT costarricense. Un documento de trabajo que promovió esta a su disposición en la llave USB;. 4. La agenda DIH al nivel multilateral, las resoluciones y los informes/reporting; Comisiones pueden hacer mucho más en materia de reporting. En particular en Conferencia Internacional de la Cruz Roja: - Preparación de los informes pedidos a los Estados Partes. Poco lo hacen; - Preparación y seguimiento a las promesas; - Preparación y seguimiento a las resoluciones ie. Plan de acción quadrienal, HCiD; - Seguir informándose de los procesos resolución 1 - Convertirse en actor para hacer funcionar la función de reporting de un nuevo mecanismo de respeto al DIH; 9

10 ONU - Preparar el informe nacional al SGNU, pedido por la resolución bianual sobre el DIH (6ª Comisión).Poco estados lo preparan e entregan al SGNU y no es bueno; OEA - Por ejemplo en - apoyar la preparación y participar a la Sesión Especial sobre el DIH de la CAJP; - Preparar el informe nacional presentado por su país a dentro de la Sesión Especial; - Promover las resoluciones DIH y otras resoluciones vinculadas al DIH adoptadas por la OEA; - Cooperar con la CAJP/OEA de conformidad con el mandato establecido por la resolución sobre el DIH (cf. Reunión de dialogo del viernes 13 de septiembre); - Coordinar la elaboración de un informe nacional sobre las personas desaparecidas y la acción de su estado en la materia a socializar por la CAJP (mandato de la resolución sobre personas desaparecidas); Conclusiones: 10