INFORME TÉCNICO. Suelo No Urbanizable protegido y el suelo No Urbanizable de Infraestructuras (art )

Transcripción

1 INFORME TÉCNICO OBJETO. El objeto de este informe es analizar las diferentes categorías de suelo no urbanizable de las que constan el Plan General de Ordenación Urbana de Baena, en previsión de una próxima adaptación al la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía. ANÁLISIS. De acuerdo el art del PGOU vigente son dos: Suelo No Urbanizable protegido y el suelo No Urbanizable de Infraestructuras (art ) A su vez el Suelo No Urbanizable protegido lo forman las siguientes subcategorías: - Suelo No Urbanizable de Espacios de Valor Ecológico (SNU-VE) art Suelo No Urbanizable de Espacios de Valor Agroambiental (SNU-VA) art Suelo No Urbanizable de Espacios con Fragilidad Ambiental (SNU-FA) art Suelo No Urbanizable de Zonas Productivas Agrícolas de la Campiña (SNU-CA) art Suelo No Urbanizable del Entorno Paisajístico de Baena (SNU-EPB) y Albendín (SNU-EPA) art Suelo No Urbanizable de Patrimonio Histórico (SNU-PH) art Suelo No Urbanizable de Vías Pecuarias (SNU-VP) art Suelo No Urbanizable de Zonas con Potencialidad para Usos Turístico-Recreativos (SNU-TR) art Suelo No Urbanizable de Cauces art Estas subcategorías vienen desarrolladas en los correspondientes artículos del PGOU que se han anotado previamente. De un primer análisis de las distintas categorías de suelo se llega a la conclusión de que no son las mismas que recoge el art. 46 de la LOUA`02 que son según el apartado 2. de dicho artículo: a) Suelo No Urbanizable de especial protección por legislación específica. b) Suelo No Urbanizable de especial protección por planificación territorial o urbanística. c) Suelo No Urbanizable de carácter natural o rural. d) Suelo No Urbanizable del Hábitat Rural Diseminado. En el apartado 1. del citado artículo 46 se recogen las circunstancias para adscribir un tipo de suelo a una u otra clasificación que entendemos por tanto que servirá de base

2 para la futura adaptación del Plan General de Ordenación Urbana de Baena en este aspecto a la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía. Por ello será el objeto de este informe realizar un primer acercamiento para intentar ubicar cada categoría de suelo del PGOU vigente a las categorías que marca la LOUA`02. PROPUESTA DE ADAPTACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE SUELO NO URBANIZABLE DEL PGOU A LA LOUA`02. De acuerdo con las diferentes categorías de Suelo No Urbanizable existentes en el planeamiento vigente se propone hacer la siguiente adscripción que se justificará más adelante: Suelo No Urbanizable de especial protección por legislación específica: - Suelo No Urbanizable de Cauces. - Suelo No Urbanizable de Vías Pecuarias (SNU-VP). - Suelo No Urbanizable de Patrimonio Histórico (SNU-PH). (sólo yacimientos arqueológicos BIC) - Suelo No Urbanizable de Infraestructuras. (salvo antenas de telefonía móvil e instalaciones anexas) Suelo No Urbanizable de especial protección por planificación territorial o urbanística. - Suelo No Urbanizable de Infraestructuras. (sólo antenas de telefonía móvil e instalaciones anexas) - Suelo No Urbanizable de Zonas con Potencialidad para Usos Turístico-Recreativos (SNU-TR) - Suelo No Urbanizable de Patrimonio Histórico (SNU-PH) art (el resto de edificaciones, infraestructuras y yacimientos arqueológicos no declarados BIC) - Suelo No Urbanizable del Entorno Paisajístico de Baena (SNU-EPB) y Albendín (SNU-EPA) - Suelo No Urbanizable de Espacios con Fragilidad Ambiental (SNU-FA) - Suelo No Urbanizable de Espacios de Valor Agroambiental (SNU-VA) (solo cauces y riberas) - Suelo No Urbanizable de Espacios de Valor Ecológico (SNU-VE). Suelo No Urbanizable de carácter natural o rural. - Suelo No Urbanizable de Zonas Productivas Agrícolas de la Campiña (SNU-CA). - Suelo No Urbanizable de Espacios de Valor Agroambiental (SNU-VA) (excepto cauces y riberas)

3 Suelo No Urbanizable del Hábitat Rural Diseminado. - No existe Suelo No Urbanizable adscribible a esta categoría en el PGOU de Baena. JUSTIFICACIÓN. La justificación de las distintas adscripciones son las siguientes: 1º La adscripción de suelos no urbanizables de especial protección por legislación específica parece claro en las categorías mencionadas anteriormente en particular ya que de acuerdo con el art. 46 de la LOUA 02 en su apartado a) y b) se tratarían de suelos que tienen la condición de bienes de dominio público como es el caso de las Vías pecuarias, los cauces y las infraestructuras o en el caso de los suelos no urbanizables de patrimonio por tratarse en el caso de los Bienes de Interés Cultural (BIC) sujetos a un régimen de protección por la correspondiente legislación administrativa (Leyes de Patrimonio Histórico Español y Andaluz) como es el caso del yacimiento arqueológico de Torreparedones, su Castillo (incluido en el recinto de Torreparedones) y TorreMorana o Torre del Montecillo como también se conoce. 2º La adscripción de suelos no urbanizables de especial protección por planificación territorial hay que encontrarlos dentro de la propia justificación que hace el Plan General vigente para justificar su protección. De acuerdo con el citado art de la LOUA 02 en su apartados c), d) y e) se trataría de suelos merecedores de protección por razón de los valores o intereses en ellos concurrentes de carácter territorial, natural, ambiental, paisajístico o histórico, aquellos de protección del litoral que lógicamente no es el caso y los que determinen los Planes de Ordenación Territorial por su exclusión del proceso urbanizador o que establezcan criterios de ordenación de usos, de protección y mejora del paisaje y del patrimonio histórico y cultural, y de utilización racional de los recursos naturales en general, incompatibles con cualquier clasificación distinta a la del suelo no urbanizable. En la actualidad se está redactando el Plan de Ordenación del Territorio del Sur de la Provincia de Córdoba del que se han realizado un avance de propuestas de fecha de 25 de Junio de Este documento en general recoge las zonas protegidas por el Plan General referidas aunque con algunas matizaciones según se indicaba en el informe de 30 de Junio de En cualquier caso no se puede tener en cuenta lo indicado en esa fase de avance al no tener un contenido normativo y no encontrarse aprobado definitivamente. Entrando por tanto exclusivamente en lo que se refiere la LOUA 02 en su art apartado c) encontramos que el Suelo No Urbanizable de Zonas con Potencialidad para Usos Turístico- Recreativo se incluiría en la categoría de Suelo No Urbanizable de especial protección por razón de carácter territorial por la posible localización de usos turísticos recreativos y didácticos cuya funcionalidad requiere una implantación en un entorno ambientalmente cualificado y todo ello ante la necesidad de que Baena cuente con espacios ligados al ocio y el turismo según indica el art del PGOU vigente que define y justifica la clasificación de estos suelos.

4 El Suelo No Urbanizable de Patrimonio Histórico, como hemos dicho en parte tendría la consideración de Suelo No Urbanizable de Especial Protección por legislación específica para las edificaciones e infraestructuras singulares como el caso de la Ermita de los Ángeles, la Noria de Albendín o el Puente de Piedra que tienen una protección integral o los de protección tipológico ambiental que corresponden a las edificaciones del término municipal de Baena incluidas en el Inventario de Cortijos, Haciendas y Lagares realizado por la Consejería de Obras Públicas. Igualmente dentro de esta categoría se incluirían los yacimientos arqueológicos y su entorno que se recogen en el art del PGOU que no están declarados BIC, su inclusión dentro de esta especial protección viene justificada por su valor histórico. Respecto al Suelo No Urbanizable del Entorno Paisajístico de Baena y Albendín se justifica su inclusión dentro de este suelo de especial protección por su interés paisajístico con el objeto de proteger sus entornos urbanos como parte de la imagen tradicional de estos núcleos. El Suelo No Urbanizable de Fragilidad Ambiental a que se refiere el art del PGOU debería considerarse de especial protección por la presencia de: relieve complejo y, generalmente, elevado; fuertes pendientes; suelos muy erosionados; reductos del antiguo monte mediterráneo (monte bajo, matorral y algunos ejemplares de árboles autóctonos) y alta incidencia paisajística lo que los encuadra dentro de lo definido en el art apartado c) del la LOUA 02. El Suelo No Urbanizable de Espacios de Valor Agroambiental se clasifica como tal en una doble vertiente la de potenciar su valor productivo como zonas agrícolas de regadío en cuyo caso nos encontraríamos ante un suelo de carácter rural o natural a que se refiere el art apartado c) al mismo art apartado f) y de protección del valor ambiental de la vegetación y fauna singular ligada a sus cauces y riberas. Por ello entiendo que se debe hacer un esfuerzo durante el periodo de adaptación del Plan General para delimitar las zonas de cauces y riberas de los Ríos Guadajoz y Marbella para delimitar las zonas de especial protección, que quedarían encuadradas en cualquier caso dentro del Suelo No Urbanizable de Espacios de Valor Ecológico a los que no vamos a referir a continuación. El Suelo No Urbanizable de Espacios de Valor Ecológico están constituidos por una serie de lagunas (Laguna de la Quinta, del Rincón del Muerto, de la Ermita de los Butaguillos y del Cortijo Viejo) y los cauces y riberas de los ríos y arroyos entre los que destacan el río Guadajoz y el río Marbella con sus zonas de ribera y sus sotos y las zonas de vegetación de los arroyos Guadalmoral y Villanueva que se recogen en el art del PGOU y que quedan justificados como suelos de especial protección por el alto valor de su vegetación y/o fauna. Por último hay que entender que las áreas recreativas que considera el PGOU vigente dentro de las fichas de planeamiento de sistemas generales ubicadas en Suelo No Urbanizable han de tener la consideración de Suelo No Urbanizable de especial protección en el caso de Izcar, Puente La Maturra, Puente Piedra, Puente de la Ctra de Valenzuela, parque Fluvial de Albendín, Área recreativa del Río Marbella (Parque fluvial El Minguillar. Por razón similar deben tener especial protección las vías verdes que se encuentran protegidas por legislación específica, pero que llevan añadidos

5 elementos como miradores como es el caso del Camino de la Sierra o en otro caso diferente el Paseo del Río Marbella. El resto de vías verdes coinciden en general con trazados existentes de las vías pecuarias por lo que no es necesario una especial protección por el PGOU ya que lo cuentan con protección por legislación específica como se ha dicho. Los espacios libres con equipamientos ubicados en Suelo No Urbanizable hay que entenderlos igualmente como espacios de especial protección como es el caso del Parque Arqueológico y Centro de Interpretación Arqueológica Iponuba y el Parque del Cerro de la Pedrea. Igualmente hay que considerar como enclaves de especial protección los equipamientos ubicados en Suelo No Urbanizable y nuevos viarios previstos por el PGOU en Suelo No Urbanizable. 3º Como Suelo No Urbanizable de carácter rural o natural entendemos que se deberían incluir los que el PGOU actualmente denomina como Suelo No Urbanizable de Zonas del Entorno de la Campiña definidos en el art formado por aquellos espacios de la campiña caracterizados por la presencia masiva de cultivos de olivar con algunas áreas de cereal y viñedo cuyo carácter viene principalmente por sus valores productivos y a que no se trata de un recurso natural limitado y/o amenazado por lo que quedaría encuadrado en lo dicho en el art apartado f) de la LOUA 02. Por la misma razón se incluirían en esta clase de suelo rural o natural El Suelo No Urbanizable de Valor Agroambiental con las matizaciones referidas anteriormente, ya que en una gran parte se trataría de un suelo no urbanizable de carácter rural. 4º Como Suelo No Urbanizable del Hábitat Rural Diseminado aparentemente no encontramos ningún elemento definido en el Plan General que pueda tener dicha consideración. RECOMENDACIONES DE INNOVACIÓN DEL PLAN GENERAL EN SU TRÁMITE DE ADAPTACIÓN A LA LOUA 02. Como ya se ha dicho en el punto anterior es conveniente hacer una serie de modificaciones del Plan General de Ordenación Urbana de Baena en su suelo No Urbanizable para su adaptación completa desde mi punto de vista a la LOUA y todo ello acompañado del correspondiente estudio de impacto ambiental. Las propuestas de innovación son los siguientes: Valorar la oportunidad de ubicación en el Suelo No Urbanizable de las Zonas Productivas de la Campiña de Infraestructuras, Instalaciones y Actividades Industriales de relevancia territorial, en particular en la zona ubicada al Norte del Río Guadajoz, que ocupa gran parte del término municipal de Baena y en la que no existen riesgos medioambientales significativos que impidan la implantación de estas actividades, para ello sería recomendable incorporar dentro del estudio de impacto ambiental un apartado específico sobre la afección, si la hubiese, en las aves y fauna de la zona. Delimitar dentro de las zonas de Valor Agroambiental cuales son de especial protección en razón de preservación de su vegetación y/o fauna y cuales son las zonas de valor exclusivamente agrícola, ya que los primeros tendrían la consideración de especial protección y los segundos serían suelo no urbanizable de carácter natural o rural.

6 Por otro lado y de acuerdo con el informe emitido por el arquitecto que suscribe al Avance de propuestas del Plan de Ordenación del Territorio del Sur de Córdoba es conveniente desde mi punto redefinir y en algunos casos (como en el paraje de las Cañadas) eliminar algunas zonas de protección de fragilidad ambiental por entender que su protección es excesiva o injustificada.. En un sentido similar al anterior aunque en este caso no aparece dentro de las zonas de protección que plantea el Avance de propuestas de Plan de Ordenación del Territorio del Sur de Córdoba sería conveniente reconsiderar la protección paisajística del Entorno de Baena y Albendín circunscribiendo sus límites a los elementos visuales singulares como podrían ser los Cerros de San Cristóbal, Cerro del Camello Cerro de la Pedrea y Cerro del Antigua en particular como elementos de especial protección paisajístico eliminando de dicha protección aquellos espacios que carecen de impacto visual. Incluir como Suelo No Urbanizable de especial protección distintos enclaves o hitos visuales o paisajísticos del Suelo No Urbanizable de las Zonas Productivas de la Campiña de acuerdo con el citado Avance de Propuestas del Plan de Ordenación del Territorio del Sur de la Provincia de Córdoba. Incluir como Suelo No Urbanizable de Zonas con Potencialidad para Usos Turístico- Recreativo el nuevo parque arqueológico de Torreparedones y el enclave de las Salinas y por tanto de especial protección en base a lo recogido en el Avance de Propuestas del Plan de Ordenación del Territorio del Sur de la Provincia de Córdoba. Baena, 15 de Octubre de El Arquitecto Mpal, Fdo: Manuel Albendín Castro.