C O N S I D E R A N D O

Transcripción

1 Expediente: PAI/06/2014. SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.- SUBSECRETARÍA JURÍDICA Y DE PREVENCIÓN.- DIRECCIÓN JURÍDICA, TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS, A 03 TRES DE JULIO DE 2015 DOS MIL QUINCE VISTO, para resolver el procedimiento administrativo de inhabilitación, instaurado en contra de la empresa , por el presunto incumplimiento del Contrato de adquisición de licencia de software integrador de información médica, estadística, financiera y administrativa, de fecha 01 uno de junio de 2011 dos mil once, y del convenio modificatorio de prórroga de fecha 29 de mayo de 2013 dos mil trece, suscritos con el , causal prevista en la fracción V, del artículo 25, con relación al 57 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, por el presunto incumplimiento en que incurrió la empresa en su calidad de proveedor y prestadora de servicios R E S U L T A N D O ÚNICO: Atendiendo al principio de Economía procesal resulta innecesario detallar los puntos de este capítulo, toda vez que no causa agravio a las partes su omisión. Sustenta lo anterior, por analogía la tesis aislada emitida por la segunda sala de la anterior integración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en la página 70, tomo , tercera parte, séptima época, del Semanario Judicial de la Federación, del epígrafe y texto siguiente: SENTENCIA RESULTANDOS DE LA. SU OMISIÓN NO CAUSA AGRAVIO, una sentencia no causa agravio por la circunstancia de que el juez de distrito omita el capítulo relativo a resultandos al dictarla C O N S I D E R A N D O I.- Esta Secretaría de la Función Pública es competente para conocer y resolver el - 1 -

2 presente procedimiento administrativo, con fundamento en lo previsto en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 45, primer párrafo de la Constitución Política del Estado de Chiapas; 27, fracción III de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas; 57, 57 Bis y 59 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas; 12, 35, fracción XIII y 43, fracción XXIX, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública Lo anterior es así en virtud de que la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas; en su artículo 57, dispone que es facultad de esta autoridad administrativa conocer, substanciar y resolver los procedimientos administrativos de inhabilitación; en tal sentido es importante destacar que la Dirección Jurídica, es un Órgano Administrativo dependiente de la Secretaría de la Función Pública, y partiendo del principio totalizador de los entes públicos, forma parte de un todo que por origen le corresponde al Órgano de Control denominado Secretaría de la Función Pública, sin que pueda considerarse parte diferente, ello de conformidad con lo establecido en la fracción XXIX, del artículo 43, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función pública, misma que faculta al titular de la Dirección Jurídica para que, en representación del Secretario de la Función Pública, resuelva los procedimientos administrativos de inhabilitación en contra de los licitantes, proveedores y prestadores de servicios, en los términos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, siendo competente para resolver el presente asunto II.- El presente asunto reside en la denuncia realizada mediante oficio número UJ/0460/2014, de fecha 07 siete de abril del año 2014 dos mil catorce, mediante el cual, la titular de la Unidad Jurídica del , hizo del conocimiento a esta autoridad administrativa, el presunto incumplimiento en que incurrió el proveedor y prestadora de servicios , relativo al Contrato de adquisición de licencia de software integrador de información médica, estadística, financiera y administrativa, de - 2 -

3 Expediente: PAI/06/2014. fecha 01 uno de junio de 2011 dos mil once, y al convenio modificatorio de prórroga de fecha 29 de mayo de 2013 dos mil trece, suscritos con el Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Chiapas, en los siguientes términos: Por medio del presente, y con fundamento en los artículos 87 y 89 de la Ley de Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas, 31 y 59 fracción II de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas; para los efectos legales procedentes, anexo al presente sírvase encontrar el acuerdo por el que se da por rescindido administrativamente el convenio de prórroga de fecha 29 (veintinueve) de mayo del año 2013, mismo que tiene relación con el contrato de fecha primero de junio del 2011 (dos mil once) de adquisición de software integrador de información médica, estadística y administrativa, celebrado entre el Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Chiapas y la empresa Por lo que se procede al estudio de las constancias procesales, a folios 36 al 46, obra el Contrato de Adquisición de licencia de software integrador de información médica, estadística, financiera y administrativa, celebrado entre la empresa (el Proveedor) y el , con fecha 01 uno de junio de 2011 dos mil once, en la que conforme a la cláusula PRIMERA, se advierte que se estableció el objeto del contrato, conforme lo siguiente: PRIMERA.- OBJETO DEL CONTRATO.- EL PROVEEDOR se obliga a suministrar y a garantizar en forma oportuna a el Instituto Licencia de Software integrador de información médica, estadística, financiera y administrativa, correspondiente a la partida presupuestal Software cuyas características y especificaciones se describen en el pedido correspondiente (en los sucesivo anexo uno) mismo que se adjunta formando parte integrante del presente contrato como si a la letra se insertase. Respecto al monto total por la contratación, se estipuló en la clausula SEGUNDA, lo siguiente: SEGUNDA.- Monto total por la adquisición del bien.- El Instituto pagará a el proveedor por la adquisición de la Licencia de Software Sistema de integrador de información médica, estadística, financiera y administrativa, hasta la cantidad de $61 991, (Sesenta y un millones novecientos noventa y un mil quince pesos 15/100 m.n.) con IVA incluido. Asimismo obra el Anexo Uno (pedido) derivado del contrato de referencia, a fojas de la 53 a la 186, que señala como objetivo Desplegar en la consulta externa y - 3 -

4 hospitalización de las Unidades Médicas del Instituto de Seguridad Social para los Trabajadores del Estado de Chiapas de ahora en adelante mencionado como el Instituto, un sistema de expediente clínico electrónico, denominado expediente Médico Administrativo EMA y un sistema de indicadores denominado Estrategia Bajo Control EBC en 62 unidades médicas y administrativas, cuyas características y especificaciones se describen en dicho documento, que forma parte del contrato principal, el cual se tiene por reproducido como si a la letra se insertara. Así también, obra a fojas de la 47 a la 52, el Convenio de prórroga, de fecha 29 veintinueve de mayo de 2013 dos mil trece, celebrado entre el , y la empresa , realizado con el objeto de conceder prórroga para subsanar el incumplimiento en que incurrió la empresa en el contrato correspondiente a la adquisición de licencia de software integrador de información médica, estadística, financiera y administrativa, celebrado con fecha 01 uno de junio de 2011 dos mil once; de la cual se advierte en las declaraciones de la empresa, lo siguiente: II.5. Que derivado de dicho contrato, LA EMPRESA se comprometió a elaborar, instalar e implementar y poner en marcha la Licencia de Software Integrador de Información Médica, Estadística, Financiera y Administrativa, en 1 Hospital de Especialidades Vida Mejor en Tuxtla Gutiérrez, 5 Clínicas Hospitales en el Estado de Chiapas, 54 Unidades (entre consultorios, coordinaciones y subcoordinaciones médicas, 1 oficina administrativa en el Estado de Chiapas y 1 en la Unidad Administrativa de enlace en la Ciudad de México, D.F. II.6. Que el Instituto ha cubierto a la empresa, el total del bien y servicio por la cantidad de $61, (Sesenta y un millones, novecientos noventa y un mil pesos 15/100 m.n.), cantidad pactada por la totalidad de los trabajos en los lugares pactados, pago que recibió a su entera satisfacción. II.8. Que para tal efecto LA EMPRESA, se compromete a concluir los trabajos a satisfacción de El Instituto, dentro de los términos pactados, en un término improrrogable de 6 (seis) meses, contados a partir de la firma del presente documento. Obra a foja 34 del expediente, el Memorándum SF/0139-bis/2014, de fecha 09 nueve de mayo de 2014 dos mil catorce, por el que el Subdirector de Finanzas, informa a la Jefa - 4 -

5 Expediente: PAI/06/2014. de la Unidad Jurídica, ambos, del Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Chiapas, lo siguiente: En atención a su oficio UJ/0611/2014 de fecha 07 de mayo del presente año, me permito comunicar a usted, que el origen de los recursos erogados para el pago efectuado a la empresa provinieron de los ingresos propios del del ramo de servicios médicos, principalmente de las cuotas y aportaciones captadas a través del Gobierno del Estado, de los ejercicios 2011 y 2012, en virtud de haberse pagado en dos parcialidades, mediante los siguientes cheques: NÚMERO NÚMERO DE FECHA DE CHEQUE CUENTA BENEFICIARIO IMPORTE /06/ $30,000, /03/ $31,991, TOTAL $61,991, No obsta señalar, que en términos del artículo 59, fracción I, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, se le otorgó a la empresa , por conducto de quien legalmente la representara, la prerrogativa de exponer lo que a su derecho conviniera y aportar pruebas que estimara pertinentes en relación a los hechos que se le imputaban con el apercibimiento que en caso de no hacerlo en el término establecido de 7 siete días naturales se le tendría por precluido su derecho para hacerlo valer posteriormente; así como las notificaciones subsecuentes aún las de carácter personal se realizarían a través de los estrados de la Dirección Jurídica de esta Secretaría, sin que se hubiere apersonado, o contestado la vista otorgada, persona alguna que estuviera legalmente facultada para dar contestación a la instauración del procedimiento administrativo de inhabilitación, obrando en autos la notificación correspondiente a fojas 191 y 192 del sumario en estudio, como consecuencia a lo anterior se hizo efectivo el apercibimiento contenido en el proveído y oficio SFP/SSJP/DJ/DPA/SIDZ/00126/2014 ambos de fechas 22 veintidós de mayo del 2014 dos mil catorce, en el acuerdo de fecha 18 dieciocho de junio de 2014 dos mil catorce, teniéndose por precluido a quien representara legalmente de la empresa, el derecho para manifestar y ofrecer pruebas en el presente sumario, asimismo se ordenó que las notificaciones subsecuentes deberían realizarse a través de los estrados de la Dirección Jurídica de la Secretaría de la Función Pública

6 Ahora bien, considerando los elementos de convicción que obran en el expediente, consistentes en: a) Contrato de Adquisición de licencia de software integrador de información médica, estadística, financiera y administrativa ; b) Anexo Uno del contrato (pedido), ambos de fechas 01 uno de junio de 2011 dos mil once, celebrado entre la empresa ; c) Convenio de prórroga de fecha 29 veintinueve de mayo de 2013 dos mil trece, celebrados entre el , y la empresa ; d) Rescisión Administrativa del Contrato celebrado entre el , y la empresa , de fecha 09 nueve de diciembre de 2013 dos mil trece; e) Memorándum SF/0139-bis/2014, de fecha 09 nueve de mayo de 2014 dos mil catorce, por el que se informa a la , los números de cheque con los que se pagaron a la empresa en cita. Documentales enlistadas, que se desahogan por su propia y especial naturaleza, y de las cuales se desprende lo siguiente, del contrato y anexo uno, antes referidos, que el representante legal de la empresa , se obligó a suministrar y a garantizar en forma oportuna a el Instituto la Licencia de Software integrador de información médica, estadística, financiera y administrativa, correspondiente a la partida presupuestal Software, cuyas características y especificaciones quedaron descritas en el en el pedido correspondiente (anexo uno) el cual forma parte integrante del contrato en mención, y se tiene por reproducido como si a la letra se insertare. Del Convenio de prórroga, que se menciona en este apartado, se hace constar que es con la finalidad de conceder prorroga a la empresa en cita, para subsanar el incumplimiento en que incurrió en el contrato correspondiente, advirtiéndose de las declaraciones que la empresa se había obligado a elaborar, instalar e implementar y poner en marcha la - 6 -

7 Expediente: PAI/06/2014. Licencia de Software Integrador de Información Médica, Estadística, Financiera y Administrativa, en 1 Hospital de Especialidades Vida Mejor en Tuxtla Gutiérrez, 5 Clínicas Hospitales en el Estado de Chiapas, 54 Unidades (entre consultorios, coordinaciones y subcoordinaciones médicas, 1 oficina administrativa en el Estado de Chiapas y 1 en la Unidad Administrativa de enlace en la Ciudad de México, D.F., que el organismo público pagó el total del bien y servicio por la cantidad de $61,991, (Sesenta y un millones, novecientos noventa y un mil quince pesos 15/100 m.n.), cantidad pactada por la totalidad de los trabajos en los lugares pactados, pago que recibió a su entera satisfacción, mediante los cheques número 4385 de fecha 02 dos de junio de 2011 dos mil once, de la cuenta , por un importe de $30,000, (Treinta millones de pesos 00/100 m.n.) y cheque número 1611, de fecha 14 de marzo de 2012 dos mil doce, de la cuenta , por un importe de $31,991, (Treinta y un millones novecientos noventa y un mil quince pesos 14/100 m.n.), como se desprende del memorándum SF/0139-bis/2014, de fecha 09 nueve de mayo de 2014 dos mil catorce, y que la empresa , se comprometió a concluir los trabajos a satisfacción de El Instituto, dentro de los términos pactados, en un término improrrogable de 6 (seis) meses, contados a partir de la firma del convenio de prórroga, que lo fue el 29 veintinueve de mayo de 2013 dos mil trece, y del cómputo realizado se desprende que dicho termino feneció el 29 veintinueve de noviembre de ese mismo año. De la rescisión administrativa del contrato, de fecha 09 de diciembre de 2013 dos mil trece, se desprende que el , resolvió rescindir a la empresa , el contrato multireferido, por cuanto, mediante oficio número UTI/099/2013 de fecha 19 de septiembre de 2013 dos mil trece, suscrito por el Ingeniero , en su calidad de Jefe de la Unidad de Tecnologías de Información de ese organismo público, hizo saber al Director General de ese Instituto, que no se implementó, ni puesto en marcha, a punto el expediente clínico electrónico, administrativo y financiero, respecto al Contrato de Adquisición de Licencia de Software Integrador de Información Médica, Estadística y Financiera el cual fue celebrado mediante contrato de fecha 01 uno de junio de 2011 dos mil once, respecto a la obligación de suministrar y a garantizar de forma oportuna el funcionamiento del expediente clínico al

8 , con presupuesto de afectación a la partida presupuestal 5911, así como el Convenio Modificatorio de Prorroga de fecha 29 veintinueve de mayo de 2013 dos mil trece, de acuerdo a lo que se estableció en la cláusula primera de dicho contrato, así como para la ejecución del proyecto de adquisición de Licencia de Software Integrador de Información Médica, Estadística, Financiera y Administrativa, siendo el objeto los servicios de instalación, configuración, implementación, puesta a punto y puesta en marcha tanto del Software Integrador de Información Médica, Estadística, Financiera y Administrativa, tanto en oficinas centrales, Hospitales de Especialidades Vida mejor, Unidades de Atención Médica, Clínicas Medicas; asimismo, hace mención que la empresa , incumplió con lo convenido en la cláusula Quinta del Contrato de Adquisición de Licencia de Software Integrador de Información Médica, Estadística, Financiera y Administrativa, ya que únicamente se concretó a entregar físicamente la cantidad de 250 doscientos cincuenta computadoras de escritorio, marca HP Compaq, que incluye mouse, teclado y monitor, la cantidad de 100 cien impresoras HP, la cantidad de 254 doscientos cincuenta y cuatro, unidades de respaldo de energía, marca PSH, la cantidad de 250 doscientos cincuenta unidades de cableado estructurado nodos, instalados en oficinas centrales, hospital de especialidades Vida Mejor, y clínica de consulta externa, los equipos fueron entregados físicamente tanto en oficinas centrales, unidades médicas, puestos periféricos, hospital de especialidades Vida Mejor del Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Chiapas, mas no así, la implementación del Software Integrador; documentales antes precisadas, a las cuales se les otorga valor probatorio pleno, por obrar en copias certificadas, en términos del artículo 334 fracción V y 398 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Chiapas, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas. Resulta aplicable en la especie, la jurisprudencia 226, del pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, consultable en la página 153, Tomo VI, Materia Común, del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación , que es del tenor siguiente: DOCUMENTOS PÚBLICOS, CONCEPTO DE Y VALOR PROBATORIO. Tienen ese carácter los testimonios y certificaciones expedidos por funcionarios públicos, en el ejercicio de sus funciones, y, hacen prueba plena

9 Expediente: PAI/06/2014. Dicho material probatorio resulta apto, suficiente, bastante y concluyente para acreditar que en la especie, la empresa , incumplió el Contrato de adquisición de licencia de software integrador de información médica, estadística, financiera y administrativa, de fecha 01 uno de junio de 2011 dos mil once, y el convenio de fecha 29 veintinueve de mayo de 2013 dos mil trece, ambos celebrados con el Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Chiapas Por las consideraciones señaladas, la empresa con su conducta omisa, se ubica en la causal prevista en la fracción V, del artículo 25, con relación al 57 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, por el incumplimiento en que incurrió, en consecuencia, fundada y motivada que es esta Resolución y de conformidad con lo estipulado por los artículos 57 y 57 Bis, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas y 102, del Reglamento de la citada ley, para imponer sanción a la empresa , se considera que la conducta en que recayó dicho proveedor es grave, pues ocasionó un daño patrimonial al Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Chiapas (ISSTECH) que asciende a la cantidad de $61,991, (Sesenta y un millones, novecientos noventa y un mil quince pesos 15/100 m.n.), por la falta de cumplimiento de sus obligaciones, cantidad que recibió a su entera satisfacción, mediante los cheques número 4385 de fecha 02 dos de junio de 2011 dos mil once, de la cuenta , por un importe de $30,000, (Treinta millones de pesos 00/100 m.n.) y cheque número 1611, de fecha 14 de marzo de 2012 dos mil doce, de la cuenta , por un importe de $31,991, (Treinta y un millones novecientos noventa y un mil quince pesos 14/100 m.n.), como se desprende del memorándum SF/0139-bis/2014, de fecha 09 nueve de mayo de 2014 dos mil catorce, y que la empresa , se comprometió a concluir los trabajos a satisfacción de El Instituto, dentro de los términos pactados, en un término improrrogable de 6 (seis) meses, contados a partir de la firma del convenio de prórroga, que lo fue el 29 veintinueve de mayo de 2013 dos mil - 9 -

10 trece, y del cómputo realizado se desprende que dicho termino feneció el 29 veintinueve de noviembre de ese mismo año, sin que lo hubiere realizado; destacándose que dichos servicios contratados servirían para eficientar la operatividad del Instituto denunciante, lo cual repercute en detrimento de sus derechohabientes, que acuden de manera reiterada a los servicios de salud, que presta dicha institución pública, lo cual serviría para llevar un mejor control de sus padecimientos; por otro lado esta autoridad toma en consideración que la empresa en mención no tiene antecedentes de haber sido sancionada por esta autoridad administrativa, sin embargo, de manera injustificada y por causas imputables a la misma no cumplió con sus obligaciones contractuales, las cuales serían en beneficio del interés general, como son los pacientes del Instituto en mención, advirtiéndose que la empresa multicitada, no tuvo la intención de terminar los trabajos encomendados, pues no cumplió dentro de termino pactado en el contrato (31 treinta y uno de mayo de 2012 dos mil doce), y por otra, tampoco realizó los trabajos en la prorroga otorgada por la Entidad contratante (de 6 seis meses contados a partir del convenio de prórroga, que lo fue el 29 veintinueve de mayo de 2013 dos mil trece); respecto de las condiciones del infractor, se destaca que es una persona moral solvente, pues en la especie el contrato que se ha venido refiriendo, le produjo un beneficio económico sustancial, ello en detrimento del patrimonio del y del interés social (pues la contratación estaba encaminada a mejorar los servicios de salud que presta el , ), por lo que esta Secretaría de la Función Pública, considera procedente imponerle la sanción máxima establecida por el artículo 57 de la Ley en mención, consistente en inhabilitación para participar en los procedimientos de contratación o celebrar contratos regulados por la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, por el término de 2 dos años contados a partir de que quede firme la presente resolución Por lo antes expuesto, fundado y motivado, esta Dirección Jurídica, debiendo resolver

11 R E S U E L V E Expediente: PAI/06/2014. PRIMERO.- Con base en el considerando II de esta Resolución y con fundamento en los artículos 57 y 57 Bis de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas y 102, del Reglamento de la citada ley, se impone a la empresa , la sanción consistente en inhabilitación para participar en los procedimientos de contratación o celebrar contratos regulados por la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, por el término de 2 dos años contados a partir de que quede firme la presente resolución.- - SEGUNDO.- Notifíquese la presente determinación por medio de los estrados de la Dirección Jurídica de la Secretaría de la Función Pública, a quien represente legalmente a la empresa , y por oficio al para los efectos legales correspondientes TERCERO.- Hágase la anotación respectiva en la página de internet de esta Dependencia y emítase circular a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal, para hacerles del conocimiento de la inhabilitación impuesta a la empresa , una vez que haya causado firmeza la presente resolución CUARTO.- La presente determinación puede ser impugnada a través del recurso de revisión o Juicio Contencioso Administrativo, previstos en la Ley de Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas QUINTO.- Cumplida en sus términos la presente determinación, archívese el presente expediente como asunto totalmente concluido Así lo resolvió, mandó y firma el Ciudadano Licenciado Juan Ramón García Ruiz, Director Jurídico de la Secretaría de la Función Pública, ante los testigos de

12 asistencia Licenciados Marco Antonio Escobar Álvarez y Raymundo Chirino Flores, personal adscrito con quien actúa Razón: Esta foja corresponde a la resolución de fecha 03 tres de julio de 2015 dos mil quince; emitida en el expediente Procedimiento Administrativo de Inhabilitación número PAI/06/2014, instaurado en contra de R.CH.F