Desde hace ya muchos

Transcripción

1 Dilemas en la línea ecuatorial Retos en el límite Tres desafíos en materia de seguridad afronta actualmente el Ecuador, y uno de ellos es producto del conflicto colombiano. Los otros dos están relacionados con incómodos temas incluidos en la agenda estadounidense y con la renovación de potenciales conflictos por disputas territoriales marítimas en el Pacífico Sur. Desde hace ya muchos años, Ecuador ha seguido una sola línea en la frontera de arriba: en lo que se refiere al conflicto colombiano incluso antes de la presentación del Plan Colombia, el cierre de la zona de despeje de San Vicente del Caguán y la ejecución de la Seguridad Democrática postulada por el presidente Álvaro Uribe, su política de Estado es evitar sistemáticamente cualquier compromiso de carácter militar en torno a los sectores en conflicto y tratar de aportar a una solución pacífica, política y negociada del mismo de acuerdo con el respeto a la soberanía y autodeterminación de los pueblos. Sin embargo, el conflicto colombiano y sus dinámicas impactan profundamente en el país, cada vez con mayor intensidad. Y sobre todo si se tiene en cuenta la problemática de la frontera norte de Ecuador, donde la presencia de grupos irregulares es patente y generalizada, y donde la ausencia de una expresión real del poder del Estado colombiano ha sido la tónica durante las últimas décadas. Por ello no es una exageración por parte del gobierno ecuatoriano y sus autoridades como el ministro de Defensa- afirmar que, en realidad, Ecuador limita al norte con las FARC. Esta situación ha sufrido un cambio en los últimos meses, con un aparente repliegue de esa guerrilla y una más consistente presencia del ejército colombiano en la zona de fron- Alexei Páez. Profesor Investigador de Flacso, Ecuador 28 investigación+negocios

2 Presentación Radar Encuesta República Dominicana México Periscopio Argentina Ecuador Humor investigación+negocios 29

3 tera, todavía radicalmente insuficiente, pero mejor que en años pasados. El peso de la presencia de actores colombianos armados regulares e irregulares- en la frontera, e incluso dentro del territorio nacional, se expresa meridianamente en las diversas operaciones que los mismos realizan dentro del país: para las FARC, Ecuador es una suerte de retaguardia estratégica, lugar de aprovisionamiento y descanso, donde se ha evitado en todo lo posible realizar acciones armadas que las confronten con las Fuerzas Armadas Ecuatorianas; para el gobierno colombiano, esta situación implica una fuerte ambigüedad ecuatoriana con respecto a sus visiones de que el país debe vincularse de manera directa y concreta en acciones militares de más alto nivel para enfrentar a los insurrectos. Lo anterior está fuera de discusión desde el lado ecuatoriano. La posibilidad de la realización de acciones militares combinadas y conjuntas entre ambos países ha sido descartada múltiples veces tanto por el Ministerio de Defensa y el Comando Conjunto, como por el de Relaciones Exteriores y la Presidencia de la República. Eso, al menos desde la presidencia de Gustavo Noboa ( ), aunque hubo un intento de revertir esta El peso de la presencia de actores colombianos armados regulares e irregulares- en la frontera, e incluso dentro del territorio nacional, se expresa meridianamente en las diversas operaciones que los mismos realizan dentro del país: para las FARC, Ecuador es una suerte de retaguardia estratégica, lugar de aprovisionamiento y descanso, donde se ha evitado en todo lo posible realizar acciones armadas que las confronten con las Fuerzas Armadas Ecuatorianas orientación durante el gobierno de Lucio Gutiérrez ( ), intento que fue severamente cuestionado por el conjunto de actores políticos, sociales, académicos e institucionales, que observan que la política del país debe mantenerse en las líneas antes señaladas. Una cuestión que queda claramente expresada en el Libro Blanco de la Defensa Nacional en sus dos versiones (2002, 2006) y en el Plan de Política Exterior 2007 (Planex), consensuado en amplias discusiones con los actores relevantes en todas las áreas relativas a defensa y política exterior. Este es, por tanto, un consenso de alcance nacional que hace muy difícil que el país cambie de actitud en el futuro. Ello hace relación también a la imposibilidad de que el Estado ecuatoriano declare como terroristas a las FARC. No es interés del Ecuador el realizar esta acción, ya que inmediatamente operaría una lógica de obligatoriedad del cumplimiento de los instrumentos internacionales de lucha contra el terrorismo, lo que implicaría transformar la política en curso, que ha logrado su objetivo central: evitar la dispersión de los efec- 30 investigación+negocios

4 Presentación Radar Encuesta República Dominicana México Periscopio Argentina Ecuador Humor tos del conflicto colombiano en el país (presencia de grupos armados, traslado de cultivos ilegales, crisis humanitaria creciente). Igualmente imposible, desde la perspectiva ecuatoriana, sería declarar beligerantes a las FARC, ya que es evidente que, ante todo, Ecuador busca relaciones de amistad fraterna con Colombia debido a los múltiples y complejos lazos históricos, económicos, sociales, culturales y políticos que nos vinculan, habida cuenta que semejante medida fuera de toda consideración- sería aportar a la deslegitimación del Estado colombiano. Ecuador ha percibido que la política colombiana hacia el país parte de una serie de supuestos que no toman en cuenta los intereses de seguridad de Ecuador en el proceso. La actitud, especialmente en el gobierno del presidente Uribe, es percibida como arrogante y displicente, con la existencia de situaciones críticas que han enervado la relación binacional, especialmente en momentos en que las fuerzas regulares del Estado colombiano han realizado incursiones aéreas y terrestres en el territorio nacional en el contexto de operativos contra la guerrilla. A ello se añade el muy problemático tema de las fumigaciones y sus efectos en las poblaciones fronterizas del norte del país, los eventos de desplazamientos de población refugiada, las presiones del gobierno colombiano en la exigencia de un compromiso ecuatoriano acorde con el diagnóstico de Bogotá, pero muy diferente a la percepción de Quito en torno al interés nacional en este caso. Las cuestiones de migración Los temas migratorios han alcanzado suma importancia en la agenda internacional, especialmente en la relación con los Estados Unidos, desde fines de la década de los noventa. Fue cuando Ecuador sufrió una profunda crisis económica que obligó a la salida de una población de más de dos millones de personas hacia diversos destinos en Europa (como España e Italia) y, por supuesto, en Estados Unidos. Esta migración, cuyas causas son sociales y económicas, fue presentada como un tema de seguridad de alta importancia en la agenda de las relaciones bilaterales con los Estados Unidos, y como tal ha sido tratada por ambos países distorsionando el carácter de la problemática y las respuestas que la misma amerita. Este proceso se ha visto relacionado con el tema del narcotráfico de extremada sensibilidad para Washington y con la permanencia de una base aérea y naval en el puerto de Manta, punto desde el cual el Comando Sur mantiene un sofisticado sistema de monitoreo, control e inteligencia marina y aérea para intercepción de barcos y aeronaves dedicadas al tráfico de cocaína. La base de Manta y las operaciones de detección e inteligencia también se han dedicado a otros objetivos no considerados en el tratado firmado en 1999, como son el levantamiento de información relativa al conflicto colombiano y en relación con el tráfico de personas en alta mar. Así, durante los últimos años, las operaciones navales norteamericanas han impulsado una agresiva campaña contra los pesqueros y navíos supuestamente involucrados en una nueva forma de delito internacional, definida como narcocoyoterismo : es decir la combinación del tráfico de estimulantes y el de ilegales hacia territorio de Estados Unidos. El hundimiento de varias embarcaciones pesqueras ecuatorianas, algunos de cuyos casos una vez documentados han demostrado no tener que ver con el narcotráfico ni con el movimiento de inmigrantes sin documentos, han creado un área de fricción con el gobierno de Washington. Sobre todo cuando el actual gobierno del presidente Rafael Correa ha señalado, claramente, que denunciará el DÓLARES En JUEgo La crisis política y diplomática que hace unas semanas enfrentó Colombia con los gobiernos de Ecuador y Venezuela por la muerte de Raúl Reyes, el número dos de las FARC, arriesgó un negocio de un poco más ocho mil millones de dólares, que es la cifra que en el año pasado año sumaron las exportaciones e importaciones de Colombia en sus relaciones comerciales con Ecuador y Venezuela. Según las cifras más actualizadas del Departamento Nacional de Estadística, Dane, de Colombia, las ventas de este país a Venezuela se aproximaron en noviembre del pasado año a los millones de dólares, mientras que las importaciones procedentes de Venezuela superaron en año completo los millones de dólares. Vehículos, confecciones, ganado, carne, textiles, maquinaria, azúcar, aceites, lácteos, artes gráficas, calzado, grasas, legumbres y hortalizas, pollos y huevos, entre otros muchos productos, le vende Colombia a Venezuela. De allí se importan productos de petroquímica, hierro, automotores, aluminio, plásticos, abonos, maderas y farmacéuticos. Con Ecuador, el comercio es menos intenso aunque igualmente importante. Hasta noviembre de 2007, las exportaciones de Colombia a Ecuador alcanzaban los millones de dólares, mientras que las importaciones de Ecuador superaron los 730 millones. investigación+negocios 31

5 tratado conforme las estipulaciones del mismo y no lo renovará el próximo año, aduciendo tanto los usos no contemplados de la base, como la cuestión de la inaceptabilidad de la presencia de tropas extranjeras en territorio nacional. Y mientras el tema de la base de Manta es un punto innegociable para el gobierno ecuatoriano, que goza de apoyo en la ciudadanía, asimismo parece imposible que se proceda a establecer negociaciones orientadas a la renovación del acuerdo. Por otra parte, el trato a los migrantes sorprendidos tanto dentro como fuera del mar territorial ecuatoriano ha generado serias quejas en organismos de derechos humanos, así como en el caso de los hundimientos de barcos- demandas legales ante tribunales estadounidenses. La intención del actual gobierno apunta en el sentido de sacar el tema de la migración del espacio de los temas de seguridad y el manejo manu militari de los mismos, para devolverlos a un sistema de negociaciones distinto. Uno relacionado con las estructuras económicas y sociales antes que con los enfoques de defensa, lo que tiene resistencias serias en Washington y genera otro campo de fricciones con los Estados Unidos. En lo que se refiere al incremento de tensiones en el Pacífico Sur, la política ecuatoriana observa con preocupación esta dinámica, pero no puede hacer más que mantener su atención y enviar señales mas bien simbólicas al Perú Un Pacífico no tan pacífico Las recientes adquisiciones militares de submarinos y fragatas por parte de los gobiernos de Perú y Chile, y la demanda presentada por el Perú contra Chile por el límite marítimo común, han creado una sensación de alarma en torno a la posibilidad de la reactivación de conflictos territoriales en el Pacífico Sur del continente. Si bien el Perú ha manifestado expresamente, por boca de altos funcionarios, la inexistencia de una disputa de este género con Ecuador, no ha confirmado por escrito y de manera clara esta posición, omisión que deja abierta a la interpretación sus posibles intenciones respecto al tema. Propuestas militares como las del general Mercado Jarrín en los años ochenta, y documentos oficiosos del Ministerio de Relaciones Exteriores peruano a inicios del 2000, han planteado insistentemente la cuestión con ambos países y no solamente en el caso chileno. La percepción de la Armada ecuatoriana postula la posibilidad cierta de que, una vez resuelto el caso con Chile vía Tribunal de Justicia en La Haya con un potencial saldo negativo para Chile, el Perú plantee una demanda similar frente a Ecuador. O que, aprovechando su enorme ventaja de recursos técnicos y humanos, opere de manera directa a favor de sus reivindicaciones. Al negar la validez de los acuerdos limítrofes marítimos de 1952 y 1954 que vincularon a los tres países, bajo el argumento de que se correspondían con cuestiones meramente pesqueras, el Perú le abrió paso a una política revisionista de los mismos que obliga a la renovación de Todos pierden, pero Ecuador más A pesar de la crisis colombo ecuatoriana, lo único cierto es que a nadie le conviene un enfrentamiento, y mucho menos al Ecuador. De acuerdo con la Cámara de Comercio e Industrias Ecuatoriano Colombiana (Camecol), las relaciones comerciales bilaterales han crecido en los últimos seis años, pero Colombia tiene una industria más grande y desarrollada, y por eso supera en ventas a Ecuador. Ello se refleja en la balanza comercial, que siempre ha sido negativa para el país del sur. Según declaraciones del Observatorio de Comercio Exterior (OCE), definitivamente un cierre de la frontera perjudicaría más a los ecuatorianos que a los colombianos, ya que el comercio internacional del Ecuador por frontera está limitado a dos países (Colombia y Perú). En otras palabras, al ser Colombia uno de los socios comerciales más importantes para las exportaciones y la industria local del Ecuador, perder este mercado conllevaría a implicaciones negativas para esa nación. Y las zonas cercanas a esa frontera serían las primeras perjudicadas puesto que su relación comercial es directa y diaria, y existe una economía desarrollada, fruto del libre comercio que se da allí. 32 investigación+negocios

6 Presentación Radar Encuesta República Dominicana México Periscopio Argentina Ecuador Humor relaciones más estrechas entre Ecuador y Chile: una renovación que se ve particularmente entre sus respectivas armadas, con la compra de fragatas y la repotenciación de las unidades submarinas, a ser ejecutadas por Chile. Es probable que, habida cuenta de la obsolescencia del material de guerra negociado, esta relación tenga más de gesto que de amenaza real para el Perú, que sin embargo ha movilizado su preocupación hacia esa renovación de lazos de alianza estratégica entre Ecuador y Chile, esta vez en el área naval. Existe una gran dificultad para el país de ingresar en una carrera armamentista seria, en razón de severas limitaciones económicas, mientras que tanto Chile como Perú disponen de una gran cantidad de recursos para adquisiciones y actualización de material bélico. De todas maneras, Ecuador no podría dejar de observar con preocupación la evolución del escenario de disputa entre Chile y Perú. Conflictos, migración y tensiones Los problemas de seguridad de Ecuador más importantes se han presentado en este somero análisis. Evidentemente, el conflicto colombiano y sus secuelas son el problema más serio al que se atiene el Ecuador en la actual coyuntura. La dinámica en la toma de decisiones del Estado apunta a una continuidad de las políticas actualmente en curso, y que vienen siendo ejecutadas durante más de una década. El tema de la migración se constituye en un tema de seguridad debido a la asociación con la cuestión del narcotráfico y la base de Manta, aunque de suyo tenga un perfil muy diferente: el desafío del país consiste en des-securitizar esta cuestión y trasladarla a los espacios específicos referidos a la temática. Esto es, tratarlo como un tema económico y social de carácter no sólo bilateral, sino hemisférico. En lo que se refiere al incremento de tensiones en el Pacífico Sur, la política ecuatoriana observa con preocupación esta dinámica, pero no puede hacer más que mantener su atención y enviar señales mas bien simbólicas al Perú. Claro que una potencial evolución negativa de la misma podría obligar al país a incrementar el carácter de sus respuestas, generándose así incertidumbre sobre el renacer de los conflictos convencionales supuestamente eliminados en la era de las amenazas asimétricas. Cifras del Ecuador PRODUCTO INTERNO BRUTO 2007 (prov) 2008 (prov) Tasa de variación anual (USD 2000) 2,65% 4,25% PIB (millones USD 2000) PIB per cápita (USD 2000) PIB per cápita PRECIOS Y SALARIOS Inflación Dic-07 Ene-08 Anual 3,32% 4,19% Acumulada 3,32% 1,14% Mensual 0,57% 1,14% Indice de precios al consumidor 109,97 111,22 Salarios (USD) Salario mínimo vital nominal promedio 198,26 233,10 Salario unificado nominal 339,17 200,00 Salario real 180, MERCADO LABORAL Sep-07 Oct-07 Tasa de Desocupación Total 7,00% 7,50% Quito 7,40% 6,60% Guayaquil 7,16% 8,75% Tasa de Subocupación Total 46,64% 46,13% Quito 42,78% 42,36% Guayaquil 48,76% 48,23% Fuente: Banco Central del Ecuador investigación+negocios 33