RESOLUCIÓN Núm. RES/390/2007

Transcripción

1 RESOLUCIÓN Núm. RES/390/2007 RESOLUCIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO A LO RESUELTO POR LA SÉPTIMA SALA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA RESPECTO DE LA QUEJA INTERPUESTA POR GAS NATURAL DEL NOROESTE, S. A. DE C. V., EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN NÚMERO RES/052/2007 DE FECHA 22 DE FEBRERO DE 2007, POR MEDIO DE LA CUAL ESTA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA DIÓ CUMPLIMIENTO A LA SENTENCIA DE FECHA 19 DE MAYO DE 2006, EMITIDA POR TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA Y CONFIRMADA EN SUS TÉRMINOS POR EL DÉCIMO QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL PRIMER CIRCUITO JUDICIAL, EN RELACIÓN CON EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN INTERPUESTO POR GAS NATURAL DEL NOROESTE, S. A. DE C. V. EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN NÚMERO RES/241/2003. R E S U L T A N D O PRIMERO. Que, como resultado de la Licitación Pública Internacional número LIC-GAS , con fecha 9 de junio de 1997, esta Comisión Reguladora de Energía (esta Comisión) otorgó a Gas Natural del Noroeste, S. A. de C. V., (el Permisionario) el Permiso de Distribución de Gas Natural G/014/DIS/97 para la Zona Geográfica de Hermosillo-Guaymas-Empalme (el Permiso). SEGUNDO. Que, con fecha 4 de noviembre de 2003, esta Comisión emitió la Resolución RES/241/2003 relativa al cumplimiento de las obligaciones y compromisos mínimos a que se refiere el Permiso, mediante la cual resolvió lo siguiente: R E S U E L V E Primero. Se autoriza la liberación por la cantidad de US$1 503, (UN MILLÓN QUINIENTOS TRES MIL QUINIENTOS NOVENTA Y UN DÓLARES 44/100 MONEDA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA), que representa el 15.04% del total de la carta de crédito con número de referencia actual No. G emitida por Morgan Guaranty Trust New York, N. Y. (ahora JP Morgan Chase Bank) y reconocida por BBVA Bancomer, S. A. (antes Bancomer, S. A.) y constituida por Gas Natural del Noroeste, S. A. de C. V., de acuerdo con el Considerando Sexto de la presente Resolución. Segundo. No procede la liberación por causa de caso fortuito o fuerza mayor de la Carta de Crédito referencia actual No. G087603, emitida por Morgan Guaranty Trust New York, N. Y. (ahora JP Morgan Chase Bank) y reconocida por BBVA Bancomer, S. A. (antes Bancomer, S. A.) ya que no se acredita la existencia del caso fortuito ni de la fuerza RES/390/2007

2 mayor que aduce Gas Natural del Noroeste, S. A. de C. V., en sus promociones, actualizándose así un incumplimiento sustancial y grave de los compromisos mínimos de cobertura e inversión en los términos de la presente Resolución. Tercero. El monto no liberado y sujeto a ejecución por parte de la Tesorería de la Federación de la Carta de crédito número de referencia actual No. G087603, emitida por Morgan Guaranty Trust New York, N. Y. (ahora JP Morgan Chase Bank) y reconocida por BBVA Bancomer, S. A. (antes Bancomer, S. A.) y constituida por Gas Natural del Noroeste, S. A. de C. V., es de US$1 931, (UN MILLÓN NOVECIENTOS TREINTA Y UN MIL SETENTA Y CINCO DÓLARES 22/100 MONEDA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA), que representa el 19.31% del monto original de dicha garantía.... Quinto. Se suprime la exclusividad conferida a Gas Natural del Noroeste, S. A. de C. V., que en los términos del Permiso de distribución de gas natural número G/014/DIS/97 se confirió por un periodo de doce años sobre la construcción del sistema de distribución y la recepción, conducción y entrega de gas dentro de la Zona Geográfica de Hermosillo- Guaymas-Empalme... TERCERO. Que, con fecha 4 de diciembre de 2003, el Permisionario interpuso ante esta Comisión un recurso de reconsideración en contra de la Resolución RES/241/2003. CUARTO. Que, mediante oficio SE/DGAJ/2173/2003 de fecha 10 de diciembre de 2003, esta Comisión admitió a trámite el recurso de reconsideración a que se refiere el Resultando Tercero anterior. QUINTO. Que, con fecha 10 de mayo de 2004, el Permisionario presentó ante esta Comisión un escrito en el que solicitó la expedición de la Resolución del recurso de reconsideración en sentido negativo, de conformidad con el artículo 17 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. SEXTO. Que, mediante auto de fecha 11 de noviembre de 2004, la Séptima Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa admitió a trámite la demanda de nulidad presentada por el Permisionario. SÉPTIMO. Que, con fecha 19 de mayo de 2006,la Séptima Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa dictó sentencia en cuyos puntos Resolutivos Tercero y Cuarto resolvió lo siguiente: I. y II.... RES/390/2007 2

3 III. Se declara la nulidad lisa y llana de la resolución negativa ficta impugnada, precisada en el resultando primero de este fallo, al tenor de los motivos y fundamentos lógico jurídicos expuestos en el mismo; IV. Se declara la nulidad de la resolución RES/241/2003, de 04 de noviembre de 2003 para los efectos señalados en la parte final de esta resolución... Asimismo, la parte final de la sentencia establece: Por lo antes expuesto, resulta ilegal la supresión del beneficio otorgado en un principio a GAS NATURAL DEL NOROESTE, S. A. DE C. V., en tanto se reitera, el no cumplir con el número estimado de clientes, no fue responsabilidad de ésta, sino de causas ajenas a su voluntad y, por otro lado, sí alcanzo el monto de inversión propuesta; en consecuencia, de conformidad con lo previsto por el artículo 238, fracción IV y 239, fracción IV, del Código Fiscal de la Federación, procede la nulidad lisa y llana, de la resolución negativa ficta impugnada, así como también, la nulidad de la resolución RES/241/2003, para los efectos siguientes: La Comisión Reguladora de Energía emita una nueva resolución en la que autorice la liberación total de la carta de crédito con número de referencia actual G emitida por Morgan Guaranty Trust New York, N. Y. (ahora JP Morgan Chase Bank), reconocida por BBVA Bancomer, S. A. (antes Bancomer, S. A.). Restituya la exclusividad conferida a GAS NATURAL DEL NOROESTE, S. A. DE C. V., en términos del permiso de distribución de gas natural G/014/DIS/97. OCTAVO. Que, con fecha 11 de julio de 2006, esta Comisión interpuso recurso de revisión ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en contra de la sentencia a que hace referencia el Resultando Séptimo anterior. NOVENO. Que, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa remitió al Décimo Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito Judicial, para su conocimiento, el recurso de revisión a que se refiere el Resultando Octavo anterior. DÉCIMO. Que, con fecha 8 de noviembre de 2006, el Décimo Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito Judicial, por Acuerdo de su Presidente, admitió y registro bajo el número RF. 291/2006 el recurso de revisión presentado por esta Comisión. UNDÉCIMO. Que, mediante proveído de fecha 15 de noviembre de 2006, se turnaron los autos del recurso de revisión fiscal presentado por esta Comisión al RES/390/2007 3

4 magistrado Cuauhtémoc Carlock Sánchez a efecto de formular el proyecto de sentencia. DUODÉCIMO. Que, con fecha 29 de noviembre de 2006, el Décimo Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito Judicial resolvió lo siguiente:... SEGUNDO. Se confirma la sentencia dictada por la Séptima Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el diecinueve de mayo de dos mil seis, emitida al resolver el juicio de nulidad número 23333/ TERCERO. Se declara la nulidad de la resolución [RES/241/2003] impugnada en los términos indicados en la sentencia recurrida... DECIMOTERCERO. Que, mediante oficio /06 de fecha 11 de diciembre de 2006, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa notificó el Acuerdo de fecha 8 de diciembre de 2006 emitido por el Décimo Quinto Tribunal Colegiado a que hace referencia el Resultando Duodécimo anterior. DECIMOCUARTO. Que, con fecha 22 de febrero de 2007, esta Comisión emitió la Resolución RES/052/2007 sobre el cumplimiento de la sentencia, a que se refiere el Resultando Séptimo anterior, y a su confirmación, en los términos del Resultando Duodécimo anterior, relativas al Recurso de Reconsideración interpuesto en contra de la Resolución número RES/241/2003 por Gas Natural del Noroeste, S. A. de C. V. DECIMOQUINTO. Que el Permisionario inconforme con el cumplimiento dado a través de la Resolución RES/052/2007, a que se refiere el Resultando Decimocuarto anterior, promovió instancia de queja ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. DECIMOSEXTO. Que, mediante Acuerdo de fecha 28 de mayo de 2007, la Séptima Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa requirió a esta Comisión el informe correspondiente a la instancia de queja, mismo que fue presentado ante la Oficialía de Partes Común, el 21 de julio de RES/390/2007 4

5 DECIMOSÉPTIMO. Que, mediante Resolución de fecha 10 de agosto de 2007, misma que fue notificada a esta Comisión el 10 de octubre de 2007, la Séptima Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa resolvió que la queja interpuesta por el Permisionario resultó fundada, por lo que decidió declarar la nulidad de la Resolución RES/052/2007, de fecha 22 de febrero de 2007, para el efecto de que esta Comisión Reguladora de Energía, dentro del término de veinte días hábiles, emita una nueva Resolución atendiendo a los lineamientos establecidos en la parte final de dicho fallo. C O N S I D E R A N D O ÚNICO.- Que, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 239 y 239-B del Código Fiscal de la Federación, y en cumplimiento a lo resuelto por la Séptima Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, mediante Resolución de fecha 10 de agosto de 2007, respecto de la queja promovida por el Permisionario, en contra de la Resolución RES/052/2007, de fecha 22 de febrero de 2007, sobre el cumplimiento de la sentencia emitida por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, confirmada en sus términos por el Décimo Quinto Tribunal Colegiado de Circuito del Primer Circuito Judicial, en relación con el Recurso de Reconsideración interpuesto por Gas Natural del Noroeste, S. A. de C. V., en contra de la Resolución RES/241/2003, a que se refieren los Resultandos Séptimo a Decimoséptimo anteriores, la parte conducente a fojas 33 y siguientes señala:... En este orden, determinamos que la liberación parcial de la carta de crédito, con la consecuente ejecución del saldo respectivo y la supresión de la exclusividad del permiso fue ilegal, por lo que procedía la liberación total de la carta de crédito, lo cual implica lógicamente se devuelva la cantidad ejecutada, por lo que, la Comisión Reguladora de Energía, al cumplir la sentencia del 19 de mayo de 2006, debió considerar de manera integra y congruente lo en ella sostenido con la finalidad de que indicara a la Tesorería de la Federación (quien es la encargada de la ejecución), realizará las gestiones correspondientes fin de que se devolviera a la ahora quejosa lo ilegalmente ejecutado y no simplemente señalar para lo efectos a que haya lugar, como lo resuelve en el oficio ahora controvertido. RES/390/2007 5

6 No impide a la conclusión anterior el hecho de que la Tesorería de la Federación no haya sido parte en el juicio de nulidad, toda vez que ante la nulidad de la RES/241/2003 de 4 de noviembre de 2003, la Comisión Reguladora de Energía, como autoridad demandada y ordenadora se encuentra obligada a restablecer la legalidad en la esfera jurídica del gobernado, lo que implica privar de consecuencias legales los actos que deriven de la resolución declarada nula, en tanto existe vinculación entre dicha resolución y los actos que derivaron de ella, como lo fue la ejecución de la cantidad no liberada.... En estos términos, la propia Tesorería de la Federación se encuentra en espera de recibir instrucciones respecto del trámite que se le dará a la cantidad ilegalmente ejecutada, por lo que, esta Sala concluye existe un defectuoso cumplimiento a la sentencia de fecha 19 de mayo de 2006, en consecuencia, en términos del artículo 239- B fracción IV del Código Fiscal de la Federación, se declara la nulidad del oficio RES/052/2007 de fecha 22 de febrero de 2007, para el efecto que dentro del plazo legal de veinte días contados a partir del hábil siguiente a aquel en que surta efectos la notificación de la presente sentencia, la Comisión Reguladora de Energía, además de señalar que autoriza la liberación total de la carta de crédito con número de referencia G087603, gire instrucciones expresas a la Tesorería de la Federación, con la finalidad de devolver la cantidad ilegalmente ejecutada.[el subrayado es nuestro]... Por lo antes expuesto y con fundamento en los artículos 237 y 239-B fracciones I, inciso a) y IV, del Código Fiscal de la Federación, es de resolverse y se resuelve: I.- La queja interpuesta ha resultado fundada por lo que: II.- Se declara la nulidad del oficio RES/052/2007 de 22 de febrero de 2007, para el efecto de que la Comisión Reguladora de Energía, dentro del término de veinte días hábiles, emita nueva resolución atendiendo a los lineamientos establecidos en la parte final de este fallo. III.- Notifíquese.- Personalmente a la parte actora y por oficio a las autoridades. Por lo expuesto, y con fundamento en los artículos 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 17, 26 y 33, fracción VII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 4, párrafo segundo, 14, fracción I, inciso c), y 16 de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; 3, fracción XXII, y 4 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía; 1, 2, 3, 8 y 39 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, 1, 7, 14 y demás relativos del Reglamento de Gas Natural; 1, 2, 3, fracción VI, inciso a), 33, 34, fracción XXXI, y 35 del Reglamento Interior de la Secretaría de Energía, RES/390/2007 6

7 y, 239 y 239-B, del Código Fiscal de la Federación esta Comisión Reguladora de Energía: R E S U E L V E PRIMERO.- En cumplimiento a la Sentencia de la Séptima Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal de fecha 10 de agosto de 2007, notificada a esta Comisión Reguladora de Energía el 10 de octubre de 2007, respecto de la queja promovida por Gas Natural del Noroeste, S. A. de C. V., en contra de la Resolución número RES/052/2007, de fecha 22 de febrero de 2007, sobre el cumplimiento de la sentencia emitida por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y confirmada en sus términos por el Décimo Quinto Tribunal Colegiado de Circuito del Primer Circuito Judicial, en relación con el Recurso de Reconsideración interpuesto por Gas Natural del Noroeste, S. A. de C. V., en contra de la Resolución RES/241/2003 a que se hace referencia en los Resultandos Séptimo a Decimoséptimo anteriores de la presente Resolución, y en estricto apego a lo resuelto y a lo dispuesto por los artículos 239 y 239-BIS del Código Fiscal de la Federación, se autoriza la liberación total de la carta de crédito con número de referencia actual G emitida por Morgan Guaranty Trust New York, N. Y. (ahora JP Morgan Chase Bank), reconocida por BBVA Bancomer, S. A., (antes Bancomer, S. A.), se instruye a la Tesorería de la Federación para que devuelva la cantidad ejecutada; asimismo, se restituye la exclusividad conferida a Gas Natural del Noroeste, S. A. de C. V., en términos del Permiso de Distribución de Gas Natural G/014/DIS/97. SEGUNDO.- Por conducto de la Secretaría Ejecutiva de esta Comisión Reguladora de Energía, notifíquese el contenido de la presente Resolución a Gas Natural del Noroeste, S. A. de C. V., y a la Tesorería de la Federación para los efectos señalados en la presente Resolución. TERCERO.- Inscríbase la presente Resolución en el registro a que se refiere la fracción XVI del artículo 3 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía bajo el Núm. RES/390/2007. RES/390/2007 7

8 México, Distrito Federal, a 25 de octubre de 2007 Francisco J. Salazar Diez de Sollano Presidente Francisco José Barnés de Castro Comisionado Israel Hurtado Acosta Comisionado Noé Navarrete González Comisionado Adrián Rojí Uribe Comisionado RES/390/2007 8