Guía para el diagnóstico de las condiciones mínimas requeridas para el desarrollo de esquemas de PSA

Transcripción

1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Guía para el diagnóstico de las condiciones mínimas requeridas para el desarrollo de esquemas de PSA Curso Planificación y Gestión Sostenible de los Recursos Ambientales y Naturales Cartagena, Colombia Agosto 2010 Leida Mercado, Ph.D. Jefe de la Oficina Puerto España Centro Regional LAC PNUD

2 Estructura de la presentación 1. Introducción 2. Estructura de la Guía 3. Componentes a) componente oferta hídrica b) componente de demanda c) componente de gobernabilidad d) componente institucional 4. Metodología de aplicación

3 Introducción Que son Servicios Ambientales?

4 Componentes de un esquema de PSA

5 Introducción El uso de instrumentos de mercado como el PSA no es viable en todos los contextos y ocasiones. Es necesario preguntarse si el PSA es una respuesta al problema o prioridad que se enfrenta. Es necesario analizar la factibilidad de su aplicación con base a criterios de: costo-eficiencia disponibilidad de información equidad, entre otros

6 Introducción La Guía a de Diagnóstico fue desarrollada con el propósito de servir como una herramienta que permita identificar o evaluar la viabilidad del uso de un esquema de PSA hidrológico a nivel local. Es una guía: práctica sencilla cuya aplicación n es de bajo costo

7 Objetivos El objetivo principal de esta Guía a es identificar y analizar: la situación ambiental (relacionado con la oferta) la demanda por servicios ambientales las capacidades institucionales Las condiciones de gobernabilidad En una localidad específica antes de iniciar un proceso tendiente al desarrollo de esquemas de cobro y pago por SAH

8 Resultados esperados Como resultado de la aplicación de esta guía se espera: Obtener un diagnóstico preliminar de: 1. La oferta y demanda por servicios ambientales 2. Evaluar las condiciones institucionales y de gobernabilidad existentes en la localidad y las necesidades en términos t de desarrollo de capacidades 3. Identificar los pasos a seguir - si i como resultado de la aplicación n de la Guía a se observa viabilidad

9 Estructura de la Guía La Guía ha sido estructurada en 4 partes o componentes principales que fueron identificados como elementos integrales de sistemas de PSA en diversas experiencias analizadas En la creación de esquemas de pago/compensación de SA, resulta indispensable un enfoque integral para que estos funcionen de forma adecuada

10 Componentes de la Guía Componentes del diagnóstico preliminar Evaluación 1. Oferta del servicio hídrico 2. Demanda del servicio hídrico 3. Condiciones de gobernabilidad Es viable? NO SI Establecer pasos a seguir Remediar 4. Marco institucional Es remediable? SI El orden no indica prioridad NO Buscar otros instrumentos

11 Oferta del recurso hídrico En este componente se identifica la oferta de recurso hídrico, h paso fundamental en el establecimiento de esquemas de PSA. El análisis conduce a la identificación n de áreas prioritarias áreas en donde se puede producir el mayor impacto positivo en términos t del recurso hídricoh El objetivo final es la aproximación de una función de dosis respuesta

12 Oferta del recurso hídrico Cuál l es la condición n del recurso natural que prestará el servicio ambiental? Cuál l es la relación n causa - efecto existente entre el uso y manejo de la tierra con la provisión n del servicio hídrico? h Identificación n de áreas prioritarias a intervenir de acuerdo a una serie de indicadores ad hoc? Localización, tipo de suelo, cobertura vegetal, clima, uso actual

13 Demanda del servicio hídrico Identificación de una demanda efectiva por servicios ambientales por parte de potenciales beneficiarios La existencia de ciertas condiciones económicas y sociales es imprescindible para el establecimiento y sostenibilidad de un esquema de PSA.

14 Demanda del servicio hídrico Cuáles son las características de los beneficiarios? Qué tan dispuestos están de participar como usuarios/demandantes/pagar por un esquema de PSA? Cuál es el nivel de pobreza y qué implica esto para el desarrollo de esquemas de PSA? Existe una cultura de pago por el recurso hídrico? Cómo se pueden evitar problemas con la equidad del esquema de PSA? Poblaciones pobres pagando el SA a oferentes ricos

15 Condiciones de gobernabilidad La gobernabilidad local se concibe como: La capacidad de un sistema social de enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades en términos positivos para satisfacer las expectativas y necesidades de sus miembros conforme a un sistema de reglas y de procedimientos formales e informales.

16 Condiciones de gobernabilidad Visión estratégica: PSA enmarcado en una visión de largo plazo de la localidad. Liderazgo transformacional: actores estratégicos con capacidad para convocar, concertar y movilizar actores Relación propositiva entre actores: relación constructiva entre los actores locales. Capacidad institucional: eficiencia y transparencia; competencia y calidad Sostenibilidad financiera del esquema. Participación ciudadana: mayor legitimidad y transparencia en las acciones, mayor compromiso

17 Marco institucional El contexto institucional debe ser propiciado y construido (nuevas ordenanzas y normativas) por la agencia interesada en desarrollar un esquema de PSA, y por su interacción con las otras instituciones que puedan tener injerencia en el desarrollo de mercados de SA hídricos.

18 Marco institucional Marco institucional, regulatorio y legal relevante para la gestión del recurso hídrico. Debe tener en cuenta la interacción con las otras instituciones que puedan tener ingerencia en la gestión del recursos hídrico y el desarrollo de esquemas de PSA y la prestación del servicio hídrico. Esta relación debe favorecer el encuentro entre la oferta y la demanda Se evalúa: las competencias de las diferentes instituciones, marco legal o judicial oportuno, reglamentaciones existentes El marco institucional debe concebirse, diseñarse teniendo en mente el minimizar los costos de transacción.

19 Metodología de aplicación de la guía Esta Guía de Diagnóstico fue diseñada para ser aplicada: con base en información secundaria y entrevistas con actores locales clave partiendo de la capacidad existente personal del sin necesidad de contratar un experto en el diseño de este tipo de esquemas de ser necesario, PNUD puede apoyar su aplicación

20 Metodología de aplicación de la guía En caso de que el diagnóstico sea positivo, el siguiente paso consistiría en recabar información más detallada de cada uno de los componentes descritos e iniciar un proceso de fortalecimiento de los rubros identificados como los más débiles

21 Metodología de aplicación de la guía Para la mayoría a de indicadores, la evaluación se hará con una escala de 0 a 3. Calificación Evaluación Condición muy propicia para el desarrollo de un esquema de PSA Condición neutral para el desarrollo de un esquema de PSA, requiere trabajo Condición implica una restricción un obstáculo para el desarrollo de un esquema de PSA sostenible Sin un cambio, la condición implica restricción insalvable para el desarrollo de un esquema de PSA bajo la situación actual.

22 Metodología de aplicación de la guía Se recomienda completar la guía en su totalidad aún si se encuentran condiciones que imposibilitan el desarrollo de un esquema de PSA y por ende resultan con una calificación de 0 La evaluación de todos los elementos de la guía permitirá identificar y analizar información que puede ayudar a explorar otros mecanismos de gestión para mejorar el desempeño ambiental en el área de estudio.

23 Metodología de aplicación de la guía

24 Metodología de aplicación de la guía Finalmente, cada uno de los 4 grandes componentes de la guía a será evaluado siguiendo dos criterios: Una calificación global o total Una calificación promedio Formato para la evaluación global de los componentes Componente Cálculo de calificación global o total Calificación promedio Si no hay ningún 0 Calcular el promedio aritmético de la calificación Oferta del recurso hídrico obtenida en cada indicador Si hay algún 0 0 Condiciones de gobernabilidad Ver arriba Marco institucional Identificación de la demanda Ver arriba Ver arriba

25 OFERTA DEL RECURSO HÍDRICO INFORMACION BIOFISICA SOBRE EL RECURSO HIDRICO RUBRO INDICADOR O CRITERIOS A EVALUAR EVALUACION 1. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 2 2. EROSION 2 INVENTARIO DE CUERPOS DE AGUA ESTADOS DE LAS FUENTES SUPERFICIALES 3. BALANCE HIDRICO 2 4. NIVEL DE PROTECCION CA 3 5. CANTIDA DE AGUA 2 6. CALIDAD DE AGUA 2 7. CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO 2 SERVICIO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO NIVEL DE SATISFACCIÓN CON EL SERVICIO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO TOTALES 8. INCEDENCIA DE ENFERMEDADES RELACIONADAS CON EL AGUA 2 9. COBERTURA ACTUAL 2 10, ESTADO DE LA INFRASTRUCTURA MANIFESTA CIONES FORMALES O INFORMALES DE INSATISFAC CIÓN 3 SUMATORIA PROMEDIO 2.23

26 CONDICIONES DE GOBERNABILIDAD RUBRO INDICADOR O CRITERIOS A EVALUAR EVALUACION VISIÓN ESTRATÉGICA DE LA LOCALIDAD QUE INCORPORA EL TEMA AMBIENTAL ACTORES LOCALES CON LIDERAZGO Y COMPROMETIDOS CON EL DESARROLLO LOCAL RELACIONES PROPOSITIVAS ENTRE ACTORES ESTRATÉGICOS PARA ALCANZAR PROPÓSITOS COLECTIVOS ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA CONSOLIDA DOS TOTALES 1. VISIÓN ESTRATÉGICA QUE SIRVE DE MARCO A UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES 2 2. PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMPLEMENTA RIO CON UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES 1 3. PERSONAS, INSTITUCIONES PÚBLICAS Y ORGANIZACIO NES SOCIALES RECONOCIDAS POR SU LIDERAZGO A NIVEL LOCAL 3 4. ORGANIZACIONES LOCALES QUE PROMUEVEN LA PROTECCIÓN Y/O MEJORA DEL RECURSO HÍDRICO PARA CONSUMO HUMANO EN LA LOCALIDAD 3 5. RELACIONES CONSTRUCTIVAS ENTRE EL GOBIERNO LOCAL, ORGANIZACIONES SOCIALES Y SECTOR PRIVADO 2 6. REGLAS CLARAS DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN EL MATERIA DE RECURSO HÍDRICO 1 7. INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA LOCALIDAD CON INCIDENCIA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS 1 SUMATORIA 13

27 MARCO INSTITUCIONAL RUBRO INDICADOR EVALUACION RECONOCI MIENTO Y ACEPTACIÓN DE INSTITUCIONES CLAVE EN LA ADMINISTRA CIÓN DE UN ESQUEMA DE PSA LOCAL 1. AGENCIAS A NIVEL LOCAL CON EL RECONOCI MIENTO Y ACEPTACIÓN NECESARIOS PARA ADMINISTRAR UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES 3 CAPACIDADES DE PLANEACIÓN E IMPLEMENTA CIÓN DERECHOS DE PROPIEDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ADMINISTRA CIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES TOTALES 2. CAPACIDAD DE PLANEACIÓN Y OPERATIVIZA CIÓN DE LAS INSTITUCIONES LOCALES 3 3. CAPACIDAD DE PRESUPUESTACIÓN Y MANEJO DE FONDOS DE LAS INSTITUCIONES LOCALES 3 4. SEGURIDAD EN LA TENENCIA DE LA TIERRA 2 5. REGISTRO DE CONFLICTOS POR TENENCIA DE TIERRA 2 6. PLAN ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) 1 7. PLAN DE MANEJO DE CUENCA 3 8. INSTITUCIONES QUE ADMINISTRAN EL SISTEMA DE COBRO POR RECURSOS HÍDRICOS 3 9. EFICIENCIA DEL SISTEMA DE COBRO ACTUAL PROYECCIONES DE COSTOS PARA CONSERVACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO 1 SUMATORIA 23

28 IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA RUBRO INDICADOR VALORACION 1. CARACTERIZACIÓN DE FUENTES DE INGRESO 2 NIVELES DE POBREZA E INGRESO 2. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS 1 3. INGRESO POR FAMILIA 2 EXISTENCIA DE BENEFICIARIOS DEL SA DE PROTECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO 4. NATURALEZA DE LOS POSIBLES BENEFICIARIOS/DEMANDANTES DEL SERVICIO AMBIENTAL 3 5. GRADO DE CONCENTRACIÓN ESPACIAL 3 6. GRADO DE ASOCIACIÓN/ESPACIOS DE CONCERTACIÓN 3 7. EXISTENCIA DE CULTURA DE PAGO POR AGUA 2 VOLUNTAD DE CONTRIBUIR A UN ESQUEMA DE PSA 8. PERCEPCIÓN DE CRISIS 2 9. VOLUNTAD DE PAGO NÚMERO DE BENEFCIARIOS SI URBANO O PERIURBANO 2 TOTALES SUMATORIA 21 PROMEDIO 2.1

29 Ejemplo de aplicación de la guía Formato para la evaluación global de los componentes Componente Cálculo de calificación global Calificación global/ promedio Oferta del recurso hídrico Condiciones de gobernabilidad Si no hay ningún 0 Calcular el promedio aritmético de la calificación obtenida en cada indicador Si hay algún 0 0 Ver arriba ,85 Marco institucional Identificación de la demanda Ver arriba Ver arriba

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31 Para mayor información dirigirse a: