CAPITULO 1 Selección y Priorización de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas para Optimización y/o Rehabilitación

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1 Universidad Tecnológica de Pereira CONVENIO 050 de 2004 Universidad Tecnológica de Pereira UTP y Ministerio De Ambiente, Vivienda Y Desarrollo Territorial - MAVDT CAPITULO 1 Selección y Priorización de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas para Optimización y/o Rehabilitación 3

2 1 DESARROLLO DEL MÓDULO 1.1 Alcances y Metodología Descripción del módulo Atendiendo a la limitación de los recursos disponibles y a la política actual de inversión en el sector de agua potable y saneamiento, se debe promover un proceso de selección que permita priorizar o racionalizar las intervenciones que se realizarán, de tal manera que los recursos se asignen de la manera más eficiente a los sistemas de tratamiento que garanticen el mayor impacto benéfico por peso invertido. La selección inicia con el inventario de las comunidades del departamento o región, que cuentan con sistemas de tratamiento de aguas residuales. Para esto los documentos de inventario sanitario nacional e inventario sanitario rural son importantes. En forma complementaria, la revisión y actualización de la información contenida en las oficinas de las secretarías de salud, obras públicas, infraestructura y planeación son un insumo valioso en el sentido de que aportan datos que dan mayor consistencia a la identificación de la situación de tratamiento de aguas residuales en el municipio, el departamento o la región. Posteriormente se efectúan una serie de averiguaciones tendientes a establecer o caracterizar la situación de cada uno de los sistemas de tratamiento en términos de lo logístico, lo técnico, lo social, lo ambiental, lo político y lo económico. Para ello se adelantan consultas a todo nivel con el objetivo de acopiar la mayor cantidad de información de cada sistema. Luego se hace la aplicación de una matriz de clasificación que permite organizar por puntaje, de acuerdo a la situación caracterizada, los de mayor impacto desde una perspectiva de costo efectividad, conveniencia y oportunidad; la matriz es una guía, sus resultados deben ser analizados a la luz de la realidad local. Los factores centrales que orientan la guía son: Costo efectividad. Expresada en términos de la inversión ejecutada / población beneficiada. Conveniencia. Expresada en términos del tamaño de la población y el orden de prioridad de la cuenca hidrográfica sobre la cual se localiza el sistema de tratamiento de aguas residuales. Oportunidad. Expresada en función del interés de los actores locales de efectuar inversiones de optimización en los sistemas de tratamiento que se evaluarán. 4

3 En la tabla 1. se resume el procedimiento para la selección de las comunidades. Tabla 1. Resumen Procedimiento para la Selección de Comunidades Actividad Estrategia metodológica Producto Instrumento Lluvia de ideas, consulta a Listado de Formato de Inventario de funcionarios y entidades comunidades con inventario comunidades relacionadas con la temática STARD Anexo 1 Revisión y actualización de información Selección de comunidades - orden de elegibilidad Comunicación telefónica, entrevista Evaluación de cada comunidad al rigor de los criterios definidos conforme a los pesos porcentuales y a un análisis de resultados; la puntuación obtenida es una guía para efectuar la selección Verificación de estado y funcionamiento de los STARD Fichas de las comunidades seleccionadas Formato de inventario Anexo 1 Matriz de calificación Anexo Criterios de Selección de Comunidades Se utilizan una serie de criterios que en forma preliminar permiten realizar un tamizado lo casos potenciales. A cada criterio se le asigna un peso porcentual que facilita obtener un orden de elegibilidad de todos los casos considerados como factibles (Sistemas de tratamiento de aguas residuales domesticas que no funcionan o funcionan inadecuadamente). En la Tabla 2 se presenta una descripción de cada uno de los criterios con sus características más importantes. Con base en los criterios se estructuró una matriz de evaluación donde se ponderan los factores y los criterios, la matriz de ponderación se presenta en el anexo 2. Las ponderaciones presentadas en esta guía son solo una propuesta y se pueden modificar de acuerdo a la realidad local o regional. Tabla 2. Criterios de Selección de Comunidades CRITERIOS DE SELECCIÓN DESCRIPCIÓN Aspectos Técnicos Información disponible Planos Información disponible Memorias de diseño Información disponible caracterizaciones PTAR Construida hace menos de diez (10) años. Aspectos Sociales Población beneficiada. (Rangos para calificación) La disponibilidad de esta información facilita continuar con un proceso de optimización pues permite llevar a cabo los chequeos de las condiciones técnicas de funcionamiento. De otro lado, da perspectivas sobre la optimización pues representa la conveniencia frente a otros comunidades en las que no hay información. Es una variable que permite establecer los beneficios sociales que se obtienen por el funcionamiento del STARD, cuantificando la conveniencia de la intervención en función de la población. 5

4 Tabla 2. Criterios de Selección de Comunidades (continuación) Aspectos Políticos Interlocutor interesado en el mejoramiento con dinero para optimizaciones Aspectos Ambientales Orden de priorización de la cuenca en la cual se ubica la comunidad Aspectos Económicos Inversión inicial construcción. Es la que da viabilidad de continuar con el proceso de optimización del STAR pues representa la oportunidad de hacer intervenciones, pues se estaría garantizando la continuidad del proceso. Es sin lugar a dudas uno de los aspectos más relevantes pues conjuga beneficios sociales, económicos y ambientales de efectuar la intervención. Es una variable que debe ser agotada por la entidad ambiental de acuerdo a los criterios establecidos en su área de influencia. Es una variable que permite establecer los beneficios económicos que se obtienen por el funcionamiento del STARD, cuantificando la conveniencia de la intervención en función del recurso que puede ser recuperado. De otro lado, junto con la variable población beneficiada conforma el indicador costo / beneficio de la intervención. 2 ACTIVIDADES DE DESARROLLO DEL MÓDULO A continuación se presentan las actividades a desarrollar en el módulo. 2.1 Recolección de Información en Instituciones Uno de las principales dificultades encontradas para la aplicación de la metodología es la carencia de sistemas de información local, regional o nacional que den cuenta del número y estado de los sistemas de tratamiento de aguas residuales domesticas en el país. Se vuelve prioritario que las CARs con el acompañamiento del MAVDT tomen esta iniciativa, pues el Sistema Único de Información (SUI) no da cuenta exacta de los parámetros técnicos de los STARD, este se centra su información a los aspectos financieros y económicos de las empresas prestadoras. Con este antecedente son las CARs las que potencialmente disponen de esta información, aunque en algunas ocasiones en forma desactualizada. Otra fuente importante de información son las administraciones municipales, en las Secretarias de Planeación, Infraestructura, Salud o Ambiente. Como mecanismo de obtención de información se recomienda las entrevistas directas con funcionarios de estas instituciones. En el anexo 1 se presenta un formato que sirve de guía en la recolección de información. 6

5 2.2 Análisis de la Información. La información se debe ordenar y verificar. Una vez verificada se procede a ordenarla de acuerdo con lo establecido en el anexo 2 el cual presenta una ponderación de los criterios de selección. Estos criterios fueron obtenidos a través de una concertación de pesos porcentuales que permitiera obtener al aplicar la metodología un orden de elegibilidad en términos de importancia o necesidad de acompañamiento. Esta labor, se ejecutó mediante la conceptualización de los criterios por parte del equipo técnico en reuniones dirigidas con base en la metodología del taller de expertos, que permitió obtener la ordenación y ponderación de los criterios. Si se requiere se pueden ponderar nuevamente estos criterios de acuerdo con la situación local. Cada localidad debe ser calificada de acuerdo con sus características y los criterios establecidos, para obtener la ponderación final de cada STARD. 2.3 Elaboración Informe de Selección Se sugiere la siguiente tabla de contenido para el informe de selección: Introducción Objetivo Metodología de selección Criterios de selección Concertación de ponderaciones en la matriz de calificación Comunidades preseleccionadas. Área geográfica del proyecto y comunidades preseleccionadas. Verificación de estado de los STARD Orden de elegibilidad y selección de comunidades Conclusiones Recomendaciones Anexos 3 RESULTADOS ESPERADOS DEL MÓDULO Orden de clasificación de las comunidades en las que puede llevarse a cabo un proceso de optimización de los STARD. Base de datos de las comunidades de la región con información asociada al estado y funcionamiento de los STARD. 7

6 4 PUNTOS A TENER EN CUENTA Los criterios adoptados para la selección de las comunidades consideraron variables de orden ambiental, social, técnico y financiero, que integradas a través de una matriz de clasificación arrojan un orden de clasificación balanceado. La información de los sistemas es un elemento crítico dentro de la selección, sin embargo, no es posible verificar su existencia vía telefónica en todos los casos. La información de costos requiere de un rastreo exhaustivo puesto que se encuentra dispersa y en archivos institucionales de acceso restringido. Durante las consultas es posible identificar el interés del funcionario, sin embargo, su cargo es el que permitiría reconocer el interés institucional frente a cada caso. Ajustar los instrumentos de calificación mediante cambios en los porcentajes de calificación y análisis de resultados en los casos en que sea necesario. 8