Los programas y proyectos municipales para el sector

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1 Capítulo 2: Los programas y proyectos municipales para el sector 57

2 G Capítulo 2: Los programas y proyectos municipales para el sector Los programas y proyectos, o componente estratégico del plan de desarrollo, son el núcleo de las acciones que el municipio quiere llevar a cabo. Una formulación estratégica adecuada se basa en el diagnóstico que se ha hecho de la situación del municipio, y apunta a satisfacer las necesidades de la población. Esta debe además establecer prioridades y dirigir y optimizar los esfuerzos de gestión y los recursos para lograr los fines que se ha propuesto. En esta sección del plan de desarrollo se establecen las metas, objetivos y estrategias que en el mediano y largo plazo se van a desarrollar para alcanzar dichos objetivos. Además con base en esta formulación estratégica, los municipios deben realizar la asignación de recursos que ejecutarán en el periodo de gobierno. A. Agua Potable i) Programas y proyectos para mejorar la cobertura o la calidad del servicio de acueducto Con el uso y el paso del tiempo, los sistemas de acueducto se desgastan y envejecen. Por eso es necesario que los municipios desarrollen programas rutinarios de renovación de tuberías, de los equipos de mantenimiento y otros elementos del sistema, y así garantizar la calidad del servicio. Es indispensable que los municipios, sobre todo donde las redes existentes se construyeron hace más de treinta años, y donde las coberturas son menores a las exigidas, incorporen en sus planes de desarrollo programas y proyectos que permitan renovar las tuberías, evitar que la calidad del servicio se desmejore y llevar el servicio de acueducto a toda la población. Al analizar los planes de desarrollo se encontró que el 51% de los municipios formula programas y proyectos para construcción o ampliación de redes de acueducto en el área urbana y el 60% para el área rural con el fin de mejorar la cobertura en estas zonas. Así mismo, el 24% formula programas de mantenimiento para la red de acueducto de la zona urbana y el 20% para el área rural. Además, el 54% de los municipios planea mejoras relacionadas con el aumento de la continuidad en el servicio de acueducto que se presta en la zona urbana, mientras que para la zona rural este porcentaje disminuye a 38%. Nota: Es posible que un mismo municipio formule programas y proyectos relacionados con una o más de las categorías descritas en el gráfico anterior. Por lo tanto, la suma del número de municipios y de los porcentajes puede ser mayor a 100%. Fuente: UNICEF Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de planes de desarrollo municipales. 58

3 A pesar que en el diagnóstico de los planes de desarrollo un gran número de municipios reportaba un sistema de acueducto en mal estado o construido con materiales obsoletos, solo un 9% de los municipios incorporan un programa o proyecto para reponer la red existente en la cabecera municipal, y el 4% para reponer la red existente en el área rural. No obstante, cabe resaltar que sólo el 6% de los municipios analizados no formula proyectos para ampliar la cobertura o mejorar la calidad del servicio de acueducto urbano, mientras que para el área rural el 17% de los municipios no los formula. Al agregar la información de los municipios de cada departamento (mapa 11) se encuentra que solo en 5 departamentos Guajira, Arauca, Risaralda, Guaviare y Guainía, más de el 75% de los municipios formula programas y proyectos para construir nuevas redes de alcantarillado. Así mismo, entre el 50% y el 75% de los municipios de 11 departamentos formulan programas o proyectos relacionados con la ampliación de la red de acueducto. En 13 departamentos más, entre el 25% y el 50% de los municipios tienen un programa o proyecto para construcción de redes de acueducto. Se observa también que solo en dos departamentos del sur del país (Amazonas y Vaupés), menos de la cuarta parte de los municipios formulan un programa o proyecto para mejorar la cobertura del servicio de acueducto a través de la construcción de nuevas redes de distribución. ii) Programas y proyectos para realizar mediciones a la calidad del agua Mucha del agua que consumen los colombianos es de mala calidad. Por eso es tan importante que los municipios formulen programas y proyectos para realizar controles frecuentes al agua que se distribuye. De esta manera pueden centrar sus esfuerzos en mejorar el agua en los sitios donde se esté consumiendo la de peor calidad, y así tener un impacto rápido en la salud de la población. Fuente: UNICEF Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de planes de desarrollo municipales. 59

4 A pesar de que la calidad del agua en la mayoría de los municipios no es apta para el consumo humano y por esto se presenta un gran número de enfermedades y muertes, especialmente en menores de edad, solo el 13% de los municipios analizados tienen en su plan de desarrollo un programa o proyecto para controlar la calidad del agua que se distribuye a la población. Esto significa que el 87% de los municipios no formulan un programa para medir la calidad del agua y por lo tanto no podrán establecer en forma clara y precisa el tipo de tratamiento que se le debe dar. En el mapa 12, que resulta de la agregación de la información municipal por cada departamento, se encuentra que solo en dos departamentos Caldas y Amazonas más de la cuarta parte de los municipios formulan un programa o proyecto para realizar mediciones a la calidad del agua que se distribuye en el municipio, ya sea estableciendo un laboratorio o mediante convenios con otros municipios. Sin embargo, en estos dos departamentos el porcentaje de municipios que formula un programa relacionado con este tema no supera el 50%. En el resto de departamentos del país menos de la cuarta parte de los municipios formula un programa relacionado con realizar mediciones continuas a la calidad del agua que se distribuye a la población. iii) Programas y proyectos sobre la planta de tratamiento de agua potable En la medida en que en muy pocos municipios del país se distribuye agua apta para el consumo humano a través del sistema de acueducto y el porcentaje de municipios que cuentan con planta de tratamiento de agua potable es muy bajo, es importante que los planes de desarrollo incorporen estrategias encaminadas a mejorar esta situación. Es crucial que formulen programas o proyectos con el propósito de construir nuevas plantas o reactivar las que están fuera de servicio. Además, con el fin de evitar disminuciones en la calidad del agua tratada, es necesario que los municipios adelanten programas de mantenimiento preventivo y así evitar un aumento en los costos de reposición. Los resultados del análisis de planes de desarrollo indican que el 39% de los municipios incluye en su plan de desarrollo un programa o proyecto para construir una planta de tratamiento que permita potabilizar el agua distribuida en la zona urbana del municipio y el 31% programa para construir por lo menos una planta de tratamiento para alguna de las veredas o corregimientos del municipio. 60

5 Nota: Es posible que un mismo municipio formule programas y proyectos relacionados con una o más de las categorías descritas en el gráfico anterior. Por lo tanto, la suma del número de municipios y de los porcentajes puede ser mayor a 100%. Fuente: UNICEF Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de planes de desarrollo municipales. A pesar que en el país un significativo número de plantas de tratamiento de agua potable no se encuentran en funcionamiento, ya sea por deterioro o daños, solo un 10% de los municipios analizados formulan un programa para realizar mantenimiento a la planta existente en la zona urbana, mientras que solo 9 municipios (1% de los analizados) plantea en su plan de desarrollo una estrategia para reponer la planta potabilizadora que presta sus servicios a la población de la zona urbana. Sin embargo, el 36% de los municipios no formula ningún programa o proyecto relacionado con la construcción, mantenimiento o reposición de la planta de tratamiento de agua potable en la zona urbana y el 59% no formula programas para la zona rural. Cuando se agrega la información municipal por departamentos (mapa 13), se encuentra que solo en el departamento de Guainía más del 75% de los municipios formula un programa o proyecto para construir una planta de tratamiento de agua potable. En 8 departamentos Amazonas, Antioquia, Casanare, Caquetá, Guaviare, Guajira, Meta y Norte de Santander más de la mitad de los municipios formulan programas y proyectos sobre el tema, sin embargo no superan el 75% de los municipios. Así mismo, en los departamentos de Chocó, Córdoba, Sucre, Atlántico, Magdalena, Arauca y Vaupés, menos de la cuarta parte de los municipios formula programas y proyectos sobre el tema con el fin de mejorar la calidad del agua que se consume en sus municipios. B. Alcantarillado i) Programas y proyectos para mejorar la cobertura o la calidad del servicio de alcantarillado La cobertura de alcantarillado es muy baja en la mayoría de los municipios del país. Como se vio en la sección anterior, solo 75 municipios tienen coberturas de este servicio superiores a 80%. Por consiguiente, este tema es de gran importancia para el bienestar de la población y por lo tanto debería ser un componente importante en la planeación estratégica de los municipios. 61

6 En los planes de desarrollo analizados se encontró que el 61% de los municipios tiene un programa o proyecto para construir más redes de alcantarillado o para ampliar la cobertura en la zona urbana, y el 50% programa en esta área para la zona rural. El 36% de los municipios tienen programas de mejoramiento del servicio en la zona urbana y en el área rural este porcentaje es de 19% de los municipios. Sin embargo, a pesar de la importancia que tiene para la prestación de un servicio de alcantarillado adecuada y eficiente, realizar mantenimiento a las redes existentes, con el fin de evitar fugas y contaminación de los suelos y de fuentes de agua, solo el 18% de los municipios analizados incorpora dentro de su plan de desarrollo un programa de este tipo para la zona urbana y el 8% para la zona rural. Además, menos del 10% de los planes de desarrollo analizados incluye programas o proyectos relacionados con la reposición de las redes de alcantarillado que sean obsoletas o que estén en mal estado. Nota: Es posible que un mismo municipio formule programas y proyectos relacionados con una o más de las categorías descritas en el gráfico anterior. Por lo tanto, la suma de el número de municipios y de los porcentajes puede ser mayor a 100%. Fuente: UNICEF Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de planes de desarrollo municipales. 62

7 Solo el 9% de los municipios no formula ningún programa o proyecto relacionado con el aumento de la cobertura, el mantenimiento de las redes o aspectos tendientes a mejorar el servicio del alcantarillado urbano, mientras que en las zonas rurales el 35% de los municipios no tiene programas para este tema. Como se observa en el mapa 14, que resulta de agregar la información municipal por departamentos, los departamentos donde más del 75% de los municipios formularon programas y proyectos para construcción de redes de alcantarillado en las zonas urbanas son Guajira, Córdoba, Arauca, Guaviare y Amazonas. En la mayoría de los departamentos analizados entre el 50% y el 75% de los municipios formula proyectos de este tipo, y solo en los departamentos de Vaupés y Guainía menos de la cuarta parte de los municipios formulan un proyecto para aumentar la cobertura de alcantarillado mediante la construcción de nuevas redes de conducción en la zona urbana de los municipios. ii) Programas y proyectos sobre la planta de tratamiento de aguas residuales A pesar de que el país tiene capacidad para tratar el 20% de las aguas residuales que produce la población, solo se da tratamiento al 10% debido en gran parte a que las plantas existentes trabajan en forma deficiente y al rezago en las coberturas de alcantarillado, que no permite que buena parte de las aguas residuales sea conducida a las plantas de tratamiento. Esto genera un alto impacto ambiental, sobre todo en los municipios donde las fuentes de agua en las que se descargan las aguas residuales no tienen capacidad de asimilación 26. De ahí que sea tan importante que los municipios formulen estrategias en el mediano y largo plazo que permitan por lo menos utilizar en su totalidad la capacidad instalada para realizar el tratamiento adecuado a las aguas residuales generadas y así mitigar el impacto negativo sobre el medio ambiente y la salud de la población. Según los resultados del análisis de los planes de desarrollo municipales, 567 municipios (56% de los analizados) diseña un programa o proyecto para construir una planta de tratamiento de aguas residuales que preste sus servicios a la zona urbana del municipio, y un 32% para construir una planta que funcione en alguna de las veredas o corregimientos del área rural. 26 La capacidad de asimilación es una condición de los cuerpos de agua que les permite absorber sin impactos negativos la carga contaminante que reciben. Por ejemplo el impacto del vertimiento de un municipio de gran tamaño a un río caudaloso (como el Río Magdalena) puede no ser tan significativo como el de un pequeño vertimiento que se haga a una quebrada. 63

8 Nota: Un municipio puede formular uno o más programas o proyectos entre los que se muestran en el gráfico, por lo tanto al sumar los porcentajes puede que no de 100% sino algunos puntos porcentuales más. Fuente: UNICEF Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de planes de desarrollo municipales. 64 Sin embargo, a pesar de que existen muchas plantas de tratamiento que no funcionan o no trabajan al máximo de su capacidad, ya sea por falta de mantenimiento o por daños, son pocos los municipios que formulan programas o proyectos para reponer las plantas en mal estado o para realizar algún tipo de mantenimiento. Apenas 72 municipios tienen programas de mantenimiento de plantas en la zona urbana, mientras que solo 10 municipios tienen proyectos de reposición de plantas de tratamiento. Así mismo, como se observa en el gráfico 19, no es frecuente que los municipios tengan entre sus proyectos llevar a cabo estudios previos a la construcción, reposición o ampliación de las plantas de tratamiento de aguas residuales solo 85 municipios formulan un programa de este tipo. Por otro lado, casi la tercera parte de los municipios analizados (31%) carece de un proyecto para mejorar o construir la planta de tratamiento de aguas residuales en su zona urbana, mientras que para las zonas rurales el porcentaje de municipios que no formula programas o proyectos de este tipo se duplica (64%). Al agregar por departamentos la información municipal, se encuentra que sólo en los departamentos de Guainía y Santander más del 75% de los municipios formulan programas y proyectos para construir una planta de tratamiento de aguas residuales. Así mismo, en 15 departamentos entre el 50% y el 75% de los municipios formula un programa o proyecto sobre el tema. Como se observa en el mapa 15, menos de la cuarta parte de

9 los municipios de Magdalena, Bolívar, Córdoba, Arauca, Vaupés y Amazonas, formula un programa o proyecto sobre la planta de tratamiento de aguas residuales. Es necesario tener encuenta que no todos los municipios deben incorporar programas de construción de una PTAR, ya que estos deben priorizar sus inversiones de acuerdo al RAS C. Residuos Sólidos i) Programas y proyectos para mejorar la cobertura o la calidad del servicio de aseo En el país se generan aproximadamente toneladas de residuos sólidos, es decir, en promedio cada habitante produce entre 0.3 y 0.9 kilogramos al día de basuras, dependiendo de sus características socioeconómicas. Sin embargo, el servicio de recolección de estos residuos tiene una cobertura nacional del 74% de la población. Las zonas rurales y dispersas del país son las que presentan un mayor rezago en términos de cobertura de este servicio ya que según datos del Inventario Sanitario Rural del Ministerio de Ambiente (2001), en estas zonas el 98% de los usuarios no cuentan con el servicio y utilizan alternativas individuales como la quema o la disposición en fuentes superficiales. Ante esto, se esperaría que los municipios, que son los responsables de garantizar el acceso de toda la población al servicio de aseo, formulen en sus planes de desarrollo estrategias relacionadas con aumentar las coberturas especialmente en las zonas rurales y dispersas, donde la situación es más crítica. Sin embargo, al hacer el análisis de 1008 planes de desarrollo municipales se encontró que solo 168 (17%) formula un programa o proyecto para aumentar la cobertura en la zona urbana, mientras que para la zona rural este porcentaje se reduce a 9%. Sin embargo, el 61% (para la zona urbana) y el 28% (para el área rural) de los municipios tienen en su plan de desarrollo programas para ampliar la frecuencia de recolección u otros aspectos tendientes a mejorar el servicio. Así mismo, sobre la adquisición o mantenimiento del vehículo con el que se presta el servicio de aseo, el 7% de los municipios tienen un programa o proyecto para el área urbana y el 2% para la zona rural. Por otro lado, 290 municipios (29%) no incluyen en su plan de desarrollo programas o proyectos relacionados con la ampliación de la cobertura del servicio de recolección de los residuos sólidos en la cabecera municipal, mientras que para el área rural, el porcentaje de municipios que no tiene programas o proyectos relacionados con el servicio de aseo es de 64%. 65

10 El mapa 16 muestra que solo en seis departamentos Atlántico, Guaviare, Guajira, Santander, Tolima y Vichada más de la cuarta parte de los municipios, pero no más del 50%, formulan programas y proyectos para ampliar la cobertura del servicio de recolección de residuos en el área urbana. Así mismo, en los departamentos de Amazonas y Vaupés, entre el 50% y el 75% de los municipios formulan un programa relacionado con el aumento de la cobertura del servicio de aseo en la zona urbana. En el resto de los departamentos, menos de la cuarta parte de los municipios formula un programa o proyecto con el fin de ampliar la cobertura de recolección de residuos sólidos en el área urbana. ii) Programas y proyectos para construir un relleno sanitario La situación sobre el manejo de los residuos sólidos en el país es preocupante. Como se mencionó antes, la mayor parte de los municipios disponen sus residuos en forma inadecuada. Un alto porcentaje de municipios arroja sus residuos en botaderos a cielo abierto, los quema o los arroja en fuentes superficiales, creando riesgo para la salud de la población y especialmente de los niños y niñas que conviven en este tipo de ambiente. Por esto, es importante que los municipios que no cuentan con sitios adecuados para disponer sus residuos, formulen un programa o proyecto para dar una solución definitiva al problema. Nota: Es posible que un mismo municipio formule programas y proyectos relacionados con una o más de las categorías descritas en el gráfico anterior. Por lo tanto, la suma de el número de municipios y de los porcentajes puede ser mayor a 100%. Fuente: UNICEF Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de planes de desarrollo municipales. 66

11 El 33% de los municipios analizados propone en su plan de desarrollo un programa o proyecto para construir un relleno sanitario en el área urbana que cumpla con las normas técnicas y ambientales. Así mismo, el 34% formula programas o proyectos para realizar tratamiento de lixiviados en los sitios donde se disponen los residuos sólidos. Sin embargo, a pesar que en muchos municipios del país, los sitios donde se realiza la disposición final de los residuos sólidos están en zonas de alto riesgo para la salud de la comunidad o ya han agotado su vida útil, solo 45 municipios (4% de los analizados) formula un proyecto para reubicar la disposición de sus residuos, y así evitar la transmisión de enfermedades y la contaminación de los cuerpos de agua. Además, el 41% de los municipios analizados no propone en su plan de desarrollo un programa o proyecto relacionado con el sitio donde se disponen los residuos sólidos. Al agregar la información municipal por departamentos (mapa 17), se observa que solo en Guainía más del 75% de los municipios formulan un programa o proyecto para construir un relleno sanitario. En los departamentos de Sucre y Córdoba entre el 50% y el 75% de los municipios formulan un programa o proyecto sobre el tema. Así mismo, en más de la mitad de los departamentos analizados el porcentaje de municipios que formula programas y proyectos para la construcción de un relleno sanitario varía entre el 25% y el 50%. Además, en 9 departamentos menos de la cuarta parte de los municipios formula un programa o proyecto encaminado a solucionar este problema. iii) Programas y proyectos para elaborar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) En el capítulo del diagnóstico se encontró que sólo un 6% de los municipios del país reportaban en su plan de desarrollo que contaban con un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos. A pesar de esto, solamente la mitad de los municipios formula estrategias para diseñar o implementar el PGIRS y así mejorar la calidad de vida de la población, incrementando la cobertura de aseo y mejorando el manejo y disposición de los residuos sólidos. Fuente: UNICEF Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de planes de desarrollo municipales. 67

12 Al hacer un análisis por departamentos (mapa 18) que se deriva de la agregación de la información municipal se encuentra que sólo en los departamentos de Arauca, Guaviare y Guainía, más del 75% de los municipios formula un programa o proyecto para formular o implementar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). Así mismo, en 9 departamentos Antioquia, Caquetá, Cundinamarca, Nariño, Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander y Valle el porcentaje de municipios que formula un programa o proyecto para éste tema varía entre el 50% y el 75%. En 16 departamentos entre el 25% y el 50% formulan programas o proyectos para el tema y en Amazonas, Vaupés y Vichada menos del 25% de los municipios formulan proyectos al respecto. 68