Los intereses colectivos y difusos en el proyecto que modifica la Ley del Consumidor: Fundamentos, contexto e impacto

Transcripción

1 Los intereses colectivos y difusos en el proyecto que modifica la Ley del Consumidor: Fundamentos, contexto e impacto Alberto Undurraga V. Director Nacional SERNAC Seminario SOFOFA Los intereses colectivos y difusos y la Experiencia Internacional Santiago,12 de Mayo de 2003

2 PALABRAS INICIALES La protección del consumidor es, desde la Economía, un mecanismo para que el mercado funcione mejor, más cercano al mercado perfecto. Los procedimientos de interés supraindividual permiten que la gente haga efectivos derechos que todos reconocemos (no son infracciones nuevas). Si alguna ventaja tiene el llegar tarde como país es que nuestros mecanismos pueden tomar lo bueno y dejar fuera lo malo de otras experiencias.

3 RAZONES ECONÓMICAS DE LA PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR 1. Asimetrías de Información -Productores saben más que consumidores -Calidad oculta. 2. Información no es de fácil acceso -Existen mecanismos para hacerla de fácil acceso -Estándares. -Índices -Precios por unidad de medidas

4 RAZONES ECONÓMICAS DE LA PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR 3. Costos de organización - interés disperso. -Altera equilibrios 4. Información que transparenta mercados tiene características de bien público. -Aprovechada por otros sin costos adicionales -No es posible evitar que quienes no pagan se beneficien 5. Costos de reclamar mayor al beneficio del reclamo.

5 OTRAS RAZONES DE LA PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR 1. Descontento ciudadano (70% de la gente considera que la protección al consumidor es mala o nula ante abusos o fallas. CERC, Dic, 2002) - Menor confianza, menor consumo, menor crecimiento. 2. Incorporación y validación del mercado y sus actores por todos los ciudadanos. 3. Consumidores exigentes mejoran competitividad - Porter 4. Modernidad: experiencia comparada

6 FUNDAMENTOS ECONÓMICOS DEL PROYECTO DE LEY 1. Corregir fallas de mercados que afectan la correcta relación de consumo que debe existir. 2. Generar mecanismos permanentes para que la relación de consumo fluya sin distorsiones, y en caso de haberlas, para que las resuelvan los mismos agentes del mercado. 3. Fortalecer el funcionamiento de la Economía, haciéndola más transparente y mejorando la confianza de los

7 PROYECTO DE LEY: PRINCIPALES MODIFICACIONES 1. Procedimiento de intereses supraindividuales. 2. Procedimiento de una instancia para causas menores (menores a 4 UTM) 3. Facultad al SERNAC para defender consumidores usando leyes especiales, y facultad para incentivar arbitrajes. 4. Homologación de requisitos de constitución y funcionamiento entre Asociaciones de Consumidores y Asociaciones Gremiales.

8 PROYECTO DE LEY: PRINCIPALES MODIFICACIONES 5. Aumento de multas máximas por publicidad engañosa. 6. Normas de Comercio Electrónico (de información, prohibición de spam ) 7. Derecho a retracto en situaciones particulares (tiempo compartido, inscripción en universidades)

9 INTERESES SUPRAINDIVIDUALES Los derechos supraindividuales son una realidad. Hoy existen en la legislación chilena acciones que cautelan el interés supraindividual. Algunos ejemplos: Medioambiente Libre de Contaminación (Art. 19 Nº 8 de la Constitución) Seguridad en espacios públicos (Art. 948 y 2333 del Código Civil) Seguridad de obras (Art. 149 Ley General de Urbanismo y Construcción) Representación de accionistas minoritarios (Ley de Sociedades Anónimas)

10 PROCEDIMIENTO DE INTERESES SUPRAINDIVIDUALES Se trata de solucionar en un solo juicio los problemas iguales, a diferencia de como es hoy, en que cada reclamo debe ser resuelto individualmente por un tribunal. Ejemplos: Cláusula abusiva en de contratos de adhesión. Cobro en exceso de producto no solicitado. Población de viviendas inundadas. Publicidad engañosa. Cobranza extrajudicial (año 2000, 1300 juicios)

11 PROCEDIMIENTO DE INTERESES SUPRAINDIVIDUALES Por qué hoy se producen estas situaciones? por qué la gente no reclama? Si el costo de reclamar es mayor al beneficio del reclamo, la teoría nos dice: - El consumidor no reclama. - El productor tiene incentivos para la pequeña infracción masiva, porque muy pocos reclamarán.

12 PROCEDIMIENTO DE INTERESES SUPRAINDIVIDUALES Por lo tanto, un procedimiento que simplifique y unifique soluciones para multiplicidad de casos genera beneficios sociales: -Demanda:Favorece a los consumidores reduciendo los costos que desincentivan los reclamos, simplificando los trámites -Oferta:Se desincentiva la infracción masiva. - Economía: más transparente. - Empresas: se favorecen las buenas prácticas empresariales y a quienes las siguen.

13 PROCEDIMIENTO DE INTERESES SUPRAINDIVIDUALES Existen Son necesarios en la protección al consumidor. Generan incentivos socialmente deseados. Desafío: recogerlos, tomando en cuenta lo bueno de otros lados y dejando fuera lo malo

14 PROCEDIMIENTO DE INTERESES SUPRAINDIVIDUALES Un procedimiento con dos fases: Primera fase declarativa infraccional: se persigue determinar la responsabilidad del infractor. Es única para todos los reclamantes Segunda fase indemnizatoria: se establecen las compensaciones para cada caso en particular, probando el daño y el vínculo contractual.

15 PROCEDIMIENTO DE INTERESES SUPRAINDIVIDUALES Un procedimiento con dos fases con actores distintos: 1. Fase declarativa pueden iniciarla: infraccional sólo -SERNAC -Otros organismos públicos -Asociaciones de consumidores con ciertos requisitos. -50 o más consumidores. 2. Fase Indemnizatoria que simplifica el procedimiento: - mandatario común designado y supervisado por el juez. rompe el círculo entre demandante e indemnizaciones

16 PROCEDIMIENTO DE INTERESES SUPRAINDIVIDUALES Declaración previa de Admisibilidad: La Corte de Apelaciones puede declarar admisible la acción, si cumple con requisitos: - Legitimación activa - Conducta infraccional que pueda afectar a un gran número de consumidores - Derechos precisos afectados - Necesidad procesal o económica Condiciones a indemnizaciones: - Vínculo contractual - Daño efectivo

17 PROCEDIMIENTO DE INTERESES SUPRAINDIVIDUALES Resguardos frente a acciones infundadas: Multas por denuncia temeraria Caución para ejercer la acción Responsabilidades civiles y criminales Intervención del SERNAC en el procedimiento

18 IMPACTO DE PROCEDIMIENTO DE INTERESES SUPRAINDIVIDUALES Desincentivo a infracción masiva. Solución a casos masivos de manera rápida. Desaparece incertidumbre al definirse los casos en un solo juicio. Economía más transparente. Menor recarga de tribunales y organismos estatales

19 IMPACTO DE PROCEDIMIENTO DE INTERESES SUPRAINDIVIDUALES Mayor bienestar en la población, mayor confianza de consumidores. Mejor percepción de empresas y economía de mercado. Mayor eficiencia en la asignación de recursos. Se favorecen las buenas prácticas empresariales.

20 MODIFICACIONES A LA LEY DEL CONSUMIDOR: UNA LEY PAÍS Proyecto aprobado por unanimidad en Comisión de Economía de la Cámara de Diputados. Modificaciones han recogido las opiniones de diveros actores, y han sido mejoradas con ellas. La experiencia internacional ha sido recogida como un referente más, con el cuidado de recoger lo positivo y dejar fuera lo negativo.

21 MODIFICACIONES A LA LEY DEL CONSUMIDOR: UNA LEY PAÍS Desde la Economía, es una modificación pro-mercado, que busca corregir las fallas que se presentan y producir incentivos positivos permanentes. Recogen responsablemente una sentida aspiración ciudadana. Es parte de un esfuerzo permanente del Gobierno por cambiarle la cara a Chile en materia de consumo.

22 CAMBIARLE LA CARA A CHILE EN MATERIA DE CONSUMO Consumidores que conozcan sus derechos y deberes y los ejerzan. Empresas que vean en la protección al consumidor una oportunidad para mejorar la calidad de sus productos y servicios. Una institucionalidad y legislación moderna.

23 CAMBIARLE LA CARA A CHILE EN MATERIA DE CONSUMO ES TAREA DE TODOS, Y TODOS GANAN MUCHAS GRACIAS