Francisco Agüero Vargas Profesor Regulación Servicios Públicos, Derecho, Universidad de Chile H. Cámara de Diputados, Comisión de Educación Santiago,

Transcripción

1 Francisco Agüero Vargas Profesor Regulación Servicios Públicos, Derecho, Universidad de Chile H. Cámara de Diputados, Comisión de Educación Santiago, 3 de octubre de 2016

2 La regulación obedece tradicionalmente a fallas de mercado o riesgo, y en la educación superior se observan, al menos, los siguientes problemas Asimetrías de información Afectación fe pública Financiamiento estatal (CAE) Gratuidad Ausencia de lucro Ues 2

3 De un modelo de nula regulación /control, el proyecto de ley busca avanzar a una regulación para la Educación Superior, para el siglo 21, necesaria para un mayor bienestar + Acceso y crédito + Administrador provisional Intentos frustrados en las décadas anteriores: Proyecto de Ley Educación Superior LOCE 1992, Proyecto Universidades Estatales

4 La situación actual es de regulación mínima, sin regulador que pueda velar por enforcement, y déficits institucionales Ej.: Acciones colectivas contra carreras sin demanda, Ley N Ausencia de instituciones necesarias para fiscalizar mecanismos de financiamiento (gratuidad) Se propone crear instituciones para implementar la legislación Fiscalización, calidad, políticas, controversias, etc. Una regulación necesita institucionalidad adecuada para ser efectiva 4

5 Se requiere un organismo que fiscalice el cumplimiento de normativa sectorial y castigue su infracción En Chile, eso es una superintendencia Tienden a estar en ciertas industrias o sectores (medio ambiente, energía, bancos), por interés público comprometido Slogans que ignoran tradición legal chilena: Juez y parte, Leviatán, etc. Potestades interpretativas, fiscalización y sanción, solución de reclamos Fue la respuesta propuesta en 2011 (Boletín , archivado) Es la del proyecto de ley Boletín N , pero más robusta 5

6 En los sectores de servicios públicos hay similitudes y diferencias Mecanismos de financiamiento (tarifas / subsidios) Planificación de obras con participación (rentabilidad garantizada) Calidad regulada a efectos de tarifa que se paga del servicio Acceso al servicio previsto en tratados sobre DDHH (agua) 6

7 Actividades no reguladas permitidas (pero sin afectar núcleo público) Problemas de competencia (monopolio, asimetrías) Régimen de autorizaciones ex ante Reguladores múltiples y controversias Prestaciones entre partes relacionadas Innovación (telecom) 7

8 Regulación Instituciones Total Legislación Eléctrica Legislación Telecom Legislación Agua Potable Proyecto Ed. Superior Fuente: elaboración propia, basada en legislación permanente (no reglamentaria) y con exclusión de normativa transitoria. 8

9 Una alternativa es concentrar el poder en una institución, o bien coexistencia de otros órganos con roles acotados: Subsecretaría de Telecomunicaciones Superintendencia de Servicios Sanitarios O tener diversidad de órganos con roles específicos, con controles: Ministerio de Energía, Comisión Nacional de Energía, Superintendencia de Electricidad y Combustibles + certificadores privados, Panel de Expertos, Coordinador [CDECs] 9

10 Pero además hay otros controles Hay un control general vía Sernac (Art. 2 bis LPC) Y un control efectuado por la SVS en parte de la industria eléctrica y telecomunicaciones Coordinación no resuelta (en debate en PdL Sernac 2014) Y en caso de empresas públicas (Enap), también hay control de Contraloría General de la República Necesidad de un sistema de instituciones reguladoras 10

11 Mecanismo debe ser implementable Costos crecientes de Educación Superior Problema no solo nacional Complejidad Multitud de carreras Calidades diversas A mayor calidad, mayor valor: Procedimiento para determinar calidad no es trivial Otros: localización 11

12 Experiencia internacional y nacional en regulación de precios muestra desafíos similares Algunas diferencias En industrias reguladas se fijan precios por falta de competencia (monopolio) Universidades no persiguen fines de lucro Comisión de Expertos: institucionalidad necesaria Procedimientos regulados en ley Debido proceso administrativo y audiencia 12

13 Estatuto Universidades estatales / Gobierno universitario Coordinación CGR Superintendencia? Reglas sobre transparencia actuales pueden afectar costos y competencia Presencia de terceros tales como egresados Evaluar el régimen de control Esquema alternativos de fiscalización (whistleblowing) ante escenarios de captura o insuficientes fiscalizadores 13

14 Francisco Agüero Vargas Profesor Regulación Servicios Públicos, Derecho, Universidad de Chile H. Cámara de Diputados, Comisión de Educación Santiago, 3 de octubre de 2016