Coaliciones sociales y procesos políticos en los territorios Propuesta de marco conceptual

Transcripción

1 Coaliciones sociales y procesos políticos en los territorios Propuesta de marco conceptual Martín Tanaka Instituto de Estudios Peruanos San Salvador, marzo 2011 IEP Instituto de Estudios Peruanos

2 Exposición Preguntas Objetivos Hacia un marco conceptual Hipótesis Algunas implicancias y recomendaciones

3 Preguntas (I) Cuáles son los procesos que dan origen a coaliciones que impulsan dinámicas territoriales exitosas? Qué características, dinámicas y composición de las coaliciones (amplitud de actores involucrados, relación con el territorio, tipo de coalición discursiva o política, dotación de los diferentes tipos de capital) contribuyen a generar dinámicas territoriales exitosas? Bajo qué condiciones? Por qué algunos actores logran cristalizar sus intereses en coaliciones, mientas que otros no?

4 Preguntas (II) Cuánto importa la acción política y participación política de estas coaliciones en el éxito de sus agendas? A través de qué mecanismos de acción política las coaliciones sociales buscan cambiar los marcos institucionales en un sentido 'win-winwin'? Qué tipo de intervenciones y políticas públicas pueden ayudar en el surgimiento y promoción de coaliciones que impulsen dinámicas win-winwin?

5 Objetivos (I) Generar un marco conceptual para definir qué vamos a entender por una coalición social y por un proceso político a nivel territorial. El marco debe ayudar a definir un continuo que vaya de actores a coaliciones sociales con distintos niveles de sofisticación y complejidad; y que vaya de la acción política a la promoción de cambio institucional Definir, partiendo del marco conceptual, una caracterización o tipología de coaliciones

6 Objetivos (II) Discutir conceptualmente y generar hipótesis sobre los distintos tipos de coaliciones en el desarrollo de los territorios y los casos win-winwin ; cuáles serían las características de estas coaliciones?

7 Hacia un marco conceptual (I) No existe un marco conceptual sobre el tema de las coaliciones; debe construirse para el proyecto El marco debe reducir y simplificar la complejidad de los casos; que permita una tipología que recoja lo central de su dinámica Marco heurístico, no epistemológico ( sirve para los 19 casos? Permite responder las preguntas y alcanzar los objetivos) Tres grandes cuerpos de literatura pertinentes:

8 Hacia un marco conceptual (II) Coaliciones políticas desde lo micro (Riker, William: The Theory of Political Coalitions, 1962). Estudio de Congresos: legisladores, partidos, grupos de interés Racionalidad de los actores: definición de amplitud, duración, repartición de beneficios, etc. Negociaciones explícitas, corta duración América Latina: estudio de proceso legislativo y la política de las políticas públicas

9 Hacia un marco conceptual (III) Coaliciones políticas desde lo macro y las clases (Moore, Barrington: Los orígenes sociales de la dictadura y de la democracia. El señor y el campesino en la formación del mundo moderno, Lógica histórica, estructural, clasista; nociones sobre terratenientes, pequeños productores agrarios, burguesía modernizadora, etc. Coaliciones amplias, intereses en conflicto, aunque convergentes en el largo plazo; coalición como resultado no intencional de disputas entre grupos

10 Hacia un marco conceptual (IV) Críticas al enfoque macro clasista Actores no clasistas (ONGs, cooperación, iglesia, brokers y redes de política, etc. Claves para temas ambientales-) Estado y políticas públicas: autoridades políticas, intereses burocráticos, lógicas institucionales; políticas de descentralización, política social, combate a la pobreza, desarrollo rural, etc. Sistema político: partidos; entorno de políticas: orientación liberal o de izquierda, p.e.

11 Hacia un marco conceptual (V) Coaliciones políticas desde la teoría de la acción colectiva y de los movimientos sociales (Olson, Mancur: The Logic of Collective Action. Public Goods and the Theory of Groups, 1965). Problemas de acción colectiva: identidad, redes sociales, organización, recursos (relevancia para población pobre). Intervención de grupos de apoyo Framing: significados, cultura, legitimidad, hegemonía Estructura de oportunidades políticas: Estado y sistema político

12 Hacia un marco conceptual (VI) Finalmente, algunas definiciones operativas: Coalición como acción convergente de actores diferentes en torno a una dinámica de crecimiento (que puede ser más precaria, conflictiva y cambiante, o más institucionalizada y con proyecto) Coalición ubicada más allá de acuerdos puntuales y de corto plazo (horizonte temporal de dinámicas de crecimiento, reducción de pobreza o desigualdad, y evaluación de sostenibilidad ambiental)

13 Hacia un marco conceptual (VII) Temas de atención: Cómo los pobres remontan problemas de acción colectiva e integran coaliciones; organizaciones propias y apoyos externos Cómo se forman y la racionalidad de las coaliciones; negociaciones, tensiones, conflictos Consecuencias que tienen diferentes tipos de coaliciones (más segmentadas o equitativas, con representación popular directa o mediante actores externos), sobre pobreza y desigualdad Sostenibilidad ambiental: actores locales con proyecto de largo plazo, o actores no clasistas, especialmente extraterritoriales

14 Hipótesis (I) Documento Determinantes de las dinámicas de desarrollo territorial en regiones rurales de América Latina. Hipótesis básica: Estructura agraria equitativa, acceso equilibrado al capital natural facilita organización de pequeños productores pueden negociar con actores dominantes e integrar coaliciones lo que lleva a reducción de pobreza y desigualdad Pero no funciona en todos los casos

15 Hipótesis (II) Diferentes coaliciones según composición de actores: Actores locales de base clasista; resultados diferentes según capacidades de acción colectiva de los pobres (ej., Santo Tomás y Tungurahua) (y relación con el ambiente) Actores no clasistas en el ámbito local: resultados diferentes según tipo de intervención (ej., Ocongate, Cerrón Grande) ( tienen agenda ambiental?) Actores extraterritoriales: cooperación (Cuatro Laguas), empresarios (Chiloé), Estado (Cariri) ( tienen agenda ambiental?)

16 Hipótesis (III) Actores locales de base clasista: (-) Jauja, Loja; Susa-Simijaca; Cuenca Ostúa-Güija; Oaxaca; Santa Catarina (+). Hay otro tipo de actores relevantes? Actores no clasistas en el ámbito local: Peñas Blancas (+-) Hay otros actores clasistas o extraterritoriales? Actores extraterritoriales: (-) región O Higgins; Olancho; Yucatán; Tarija; Jiquiriça (+) Hay otros actores de ámbito local relevantes?

17 Algunas implicancias y recomendaciones Actores locales de base clasista: la clave es la organización y empoderamiento de los pobres y excluidos. Capital social; participación; liderazgos; género; etnicidad Actores no clasistas en el ámbito local: clave que haya empoderamiento, evitar problemas de desarrollo de lógicas propias, consecuencias no intencionales negativas Actores extraterritoriales: intervenciones integrales, empoderamiento, evitar riesgos de clientelismo, sostenibilidad, viabilidad económica y ambiental