TEMA 3 Capacitación en Reglamentos Técnicos

Transcripción

1 TEMA 3 Capacitación en Reglamentos Técnicos Curso taller itinerante en los países de la Comunidad Andina La Paz, Bolivia Mayo de 2006 SECTOR PÚBLICO 1. JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS El comercio intrasubregional muestra una importante evolución, especialmente si se analiza la composición de los productos intercambiados en la que se destaca el crecimiento de los bienes manufacturados. El intercambio subregional podría lograr mejores resultados si se solucionara una serie de aspectos que lo obstaculizan. Entre estos aspectos se mencionan los obstáculos técnicos al comercio (OTC), algunas medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y otras medidas no arancelarias, algunas de ellas innecesarias o injustificadas que impiden o dificultan el flujo normal del comercio intrasubregional. Dentro del Programa ATR Comercio, se está llevando a cabo una actividad de diagnóstico de Obstáculos técnicos al comercio intrasubregional que tiene un vínculo estrecho con el presente taller de capacitación en reglamentos técnicos. Para reforzar la capacitación en la prevención de obstáculos, tanto en la preparación, la redacción como la implementación de reglamentos técnicos como en las acciones de control y vigilancia del mercado, el taller toma en cuenta los resultados provisionales del diagnostico. Las dos actividades están llevadas a cabo por la misma consultora. Más precisamente, el presente taller tiene como objetivos principales: Presentar la experiencia europea para asegurar la libre circulación de mercancías, eliminar obstáculos técnicos al comercio, armonizar medidas técnicas y facilitar su implementación; Presentar tanto los logros como las dificultades encontradas por las autoridades europeas en la adopción y la implementación de los textos armonizados; Poner esta experiencia en relación con la situación normativa en la CAN y sus últimos avances, para destacar las características del proceso de armonización europeo que serían de mayor interés para las autoridades públicas de la CAN; Abordar ciertos aspectos de las reglas internacionales en materia de obstáculos al comercio que pueden facilitar el comercio internacional; Presentar casos prácticos de armonización en la UE y en la CAN; Definir conclusiones sobre los posibles enfoques de eliminación y de prevención de obstáculos técnicos al comercio en la CAN. 1/5

2 2. RESULTADOS ESPERADOS Resultados esperados en relación a los participantes en el taller: Conocer la experiencia europea en la temática y contribuir al intercambio de experiencias; Mejor aprovechamiento y aplicación del Acuerdo sobre OTC de la OMC; Mayor conciencia de los problemas actuales causados por obstáculos técnicos al comercio y la falta de armonización; Sensibilización a los métodos de eliminación de obstáculos técnicos y de armonización de medidas técnicas; Mayor prevención de obstáculos innecesarios al comercio en la preparación, adopción y aplicación de reglamentos técnicos. 3. PARTICIPANTES Cuadros del sector público con responsabilidades en la preparación, adopción e implementación de reglamentos técnicos. 4. CONSULTORA Katelyne Ghémar, consultora internacional de la Unión Europea. 5. LOCAL Y FECHAS El taller tendrá lugar en la Paz en <<dirección>> del 22 al 24 de Mayo de 2006 de acuerdo con el horario indicado en el programa. 6. DOCUMENTACIÓN La contraparte del proyecto distribuirá un CD con todos los documentos de acceso libre, preparados o utilizados por la consultora. También la contraparte entregará un documento resumiendo las principales etapas en la Unión europea para lograr la libre circulación de mercancías y eliminar los obstáculos técnicos al comercio intracomunitario (enfoques de armonización, reconocimiento mutuo, etc) preparado por la consultora. 2/5

3 7. PROGRAMA HORARIO CONTENIDO 22 Mayo de Primer día (Lunes) 8:00-8:30 Inscripción de los participantes :45 Apertura 8: Introducción : Contexto, objetivos y resultados esperados 1.1. Contexto (Programa ATRC y obstáculos técnicos al comercio, contexto internacional, Integración andina y libre circulación de mercancías) Objetivos (Transmitir elementos de la experiencia europea - libre circulación de mercancías, eliminación de OTC y armonización de reglas técnicas - de interés para países de la CAN; casos prácticos, enfoques de eliminación y armonización, etc.) Resultados esperados (intercambio de experiencias, prevención de OTC en la preparación, adopción y aplicación de reglamentos técnicos, facilitación del comercio, etc.) :30 2. Comercio internacional y obstáculos técnicos al comercio (OTC) 2.1. La importancia de una normativa internacional sobre los OTC Algunas sentencias del Órgano de Solución de Diferencias de la OMC Acuerdos de reconocimiento mutuo de certificaciones entre países en desarrollo y países desarrollados: avances y dificultades La importancia de la normalización internacional para la eliminación de obstáculos técnicos al comercio. Pausa 10:45 12:00 3. La CAN libre circulación de bienes en el mercado intrasubregional y armonización de reglas técnicas : avances y dificultades actuales 3.1. El objetivo de libre circulación de mercancías Avances normativos (Creación progresiva de normas que establecen criterios y procedimientos armonizados (ej. Decisiones 376, 419, 506 y 562), armonizaciones de reglas en algunos sectores (cosméticos) Dificultades actuales para alcanzar la libre circulación ( productos andinos deben todavía cumplir con las reglas técnicas del país de destino, ausencia de un enfoque regulatorio común para la elaboración de reglamentos técnicos, falta de vínculo con la normalización voluntaria ). 12:00-12:15 Preguntas 3/5

4 HORARIO 12:15 14:00 CONTENIDO 4. La UE: libre circulación de mercancías y armonización de reglas técnicas: dificultades encontradas y métodos implementados 4.1. El objetivo de libre circulación de mercancías El comienzo de la integración europea dificultades similares a las de la CAN. Normativas técnicas nacionales divergentes obstaculizaron la libre circulación Años la armonización por producto permitió alcanzar la libre circulación de algunos productos (armonización vertical de productos más peligrosos - productos alimenticios, farmacéuticos, cosméticos, textiles, etc. armonización horizontal para un grupo de productos -etiquetado, embalaje, aditivos, etc.) 14: 00 14:30 Discusión y preguntas 23 de Mayo de 2006 Segundo día (Martes) 8:30 10: Profundización de la integración europea - El principio de reconocimiento mutuo. La introducción del principio de reconocimiento mutuo para evitar trabas a la libre circulación de mercancías por parte de los Estados miembros de la CE. Ejemplos de aplicación y excepciones (algunos sentencias del Tribunal de Justicia de la CE sobre los productos que pueden ser de interés para los países andinos). Las dificultades de aplicación del principio para las autoridades nacionales. 10:30 10:45 Pausa 10:45 14: El nuevo enfoque y el enfoque global de armonización para establecer un mercado interior sin controles en las fronteras. Una armonización parcial que define únicamente exigencias esenciales de seguridad Una armonización que se basa en normas armonizadas voluntarias Una armonización que se aplica a un numero elevado de productos Creación de módulos de evaluación de conformidad según el nivel de riesgo de los productos Los productos conformes con las exigencias esenciales pueden circular en la Comunidad sin controles adicionales Relaciones entre autoridades reguladoras, organismos de normalización y autoridades de vigilancia del mercado Proposiciones de la Comisión para la revisión del Nuevo enfoque 14:00 14:30 Preguntas y discusión 4/5

5 24 de mayo de 2006 Tercer día (Miércoles) 8:30 10: Ejemplos prácticos de libre circulación para un producto: armonizado (antiguo enfoque) que no haya sido objeto de armonización comunitaria armonizado según el nuevo enfoque Pausa 10:45-14:00 5. Discusiones finales y conclusiones : Realidad andina y experiencia europea: herramientas para libre circulación 5.1 Posibles enfoques hacía la eliminación de obstáculos técnicos al comercio: armonización total o parcial de reglamentaciones, reconocimiento mutuo, transparencia, acuerdos de equivalencia de normas y procedimientos de evaluación de conformidad, facilitación del comercio, etc Sectores prioritarios y procedimientos posibles para la eliminación de obstáculos técnicos al comercio Medidas para acompañar la eliminación de obstáculos técnicos - eficacia de la vigilancia del mercado, cooperación entre las autoridades aduaneras de países miembros, cooperación entre autoridades de vigilancia del mercado, etc. 5/5