ACUERDO DE ASOCIACIÓN TRANSATLÁNTICA SOBRE COMERCIO E INVERSIÓN (TTIP)

Transcripción

1 INTERNACIONAL E INVERSIONES ACUERDO DE ASOCIACIÓN TRANSATLÁNTICA SOBRE E INVERSIÓN (TTIP) ESTADO DE SITUACIÓN NEGOCIACIONES TRAS 7º RONDA Desde su lanzamiento en junio de 2013, se han celebrado siete rondas de negociación del TTIP: la primera en Washington (8 al ), la segunda en Bruselas (11 al ), la tercera en Washington (16 al ), la cuarta en Bruselas (10 al ), la quinta en Washington (19 al ), la sexta en Bruselas (14 al ) y la séptima en Washington ( al ). El TTIP es un acuerdo amplio que abarca tres grandes pilares: el acceso a los mercados (para bienes, servicios, inversiones y compras públicas), los aspectos regulatorios y un conjunto de reglas globales. Las discusiones en torno al pilar que hace referencia al acceso a los mercados se centraron en analizar los textos, las ofertas de servicios e inversiones y las barreras no arancelarias sobre productos agrícolas. La séptima ronda estuvo centrada principalmente en el segundo pilar - aspectos regulatorios. Se han registrado avances en las discusiones sobre sectores específicos gracias a la activa participación de los reguladores de ambas partes en las negociaciones. Esto ha generado una buena dinámica de trabajo. No obstante, queda todavía mucho trabajo por hacer a nivel técnico. Sin embargo, las negociaciones sobre las disposiciones generales en el capítulo de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) todavía evidencian diferencias entre las partes, principalmente en cuanto al enfoque del capítulo se refiere. La propuesta de texto para el capítulo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) se discutió en detalle. En lo referente al último pilar, es decir, las reglas, se discutieron los siguientes temas: aduanas y facilitación al comercio, energía y materias primas, propiedad intelectual (incluyendo Indicaciones Geográficas, IGs), solución de disputas y aspectos legales e institucionales. Se han registrado avances en materia de aduanas, aunque todavía no hay acuerdo en los temas más complicados y y se seguirá trabajando y negociando aspectos como la alineación de datos entre reguladores. En cuanto a energía, las discusiones se centraron en el intercambio de información entre reguladores sobre tránsito y acceso de terceras partes. Las discusiones en propiedad intelectual estuvieron enfocadas a posibles áreas de cooperación, mientras que en IGs la UE compartió con EEUU evidencias PÁGINA WEB: Pº. DE LA CASTELLANA, MADRID TEL.: Buzón Oficial: dgcominver.sscc@comercio.mineco.es

2 E INVERSIONES económicas que apoyan la necesidad de una mejora de la protección de IGs en el mercado americano. Existen ya textos consolidados en materias como empresas públicas, PYMEs, aduanas y facilitación al comercio, y es posible que se consolide en un futuro próximo el texto sobre servicios de telecomunicaciones. Como en rondas anteriores, hubo una reunión entre los jefes negociadores de ambas partes con unos 300 representantes de la sociedad civil. En esta reunión se hicieron una serie de presentaciones (65) sobre diferentes ámbitos de la negociación, con el objeto de guiar a los negociadores. ESTADO DE SITUACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES DEL TTIP PRIMER PILAR: ACCESO A MERCADOS El primer pilar de acceso a los mercados incluye comercio de bienes, servicios e inversiones y compras públicas. Durante la séptima ronda de negociación no se habló sobre aranceles, contratación pública, servicios financieros o el mecanismo de solución de disputas inversor- Estado (ISDS). DE BIENES El intercambio de ofertas arancelarias en materia de comercio de bienes tuvo lugar en febrero 2014, entre la tercera y la cuarta ronda. La Comisión, apoyada por España, es partidaria de que ambas partes eliminen todos sus aranceles, a excepción de los aplicados sobre un número reducido de productos sensibles, que quedarían cubiertos por contingentes arancelarios. Durante la séptima ronda, las Partes revisaron sus propuestas de texto sobre Tratamiento Nacional y Acceso a Mercado. SERVICIOS E INVERSIONES Las ofertas de servicios e inversiones ya se han intercambiado y discutido de forma preliminar. Durante la séptima ronda negociadora el diálogo sobre acceso a mercado en servicios se centró en:

3 E INVERSIONES a) Ofertas de servicios: se dialogó sobre las restricciones al trato nacional. Los sectores tratados fueron medioambiente, distribución, servicios postales, servicios de negocio (business services), salud y educación, energía, transporte y sectores no de servicios (non-services). b) Movilidad: Las Partes expusieron su punto de vista sobre la movilidad de trabajadores cualificados y hombres de negocios. c) Telecomunicaciones: se trataron cuestiones como la interconexión, el acceso a servicios esenciales, los procedimientos de autorización, servicio universal, autoridad regulatoria, solución de diferencias y transparencia además de que se continuó trabajando sobre el texto. d) Comercio electrónico: se dialogó sobre el alcance de este capítulo, las posibilidades de cooperación, los productos digitales, la firma electrónica, la protección de consumidores, el comercio sin papeles y el acceso y uso de Internet. En el capítulo de inversiones las negociaciones sobre el mecanismo de solución de disputas inversor-estado (ISDS en sus siglas en inglés) están temporalmente suspendidas hasta que se analicen los resultados de la consulta pública lanzada por la Comisión al respecto que concluyó el La consulta pública que la Comisión llevó a cabo sobre este tema, se cerró en julio 2014 y ha recibido más de respuestas. En su último discurso ante el Parlamento Europeo, el , el Presidente entrante Juncker, dijo que no aceptará ningún mecanismo de protección de inversiones que limitase el derecho a regular de los EEMM y recordó que el mandato no obliga a su inclusión sino que deja la puerta abierta. CONTRATACIÓN PÚBLICA (No se trató durante la 7ª ronda) La contratación pública es una de las áreas sensibles de la negociación. España tiene interés ofensivo en esta área que ha trasladado a la Comisión y que ésta ha defendido como prioritaria. SEGUNDO PILAR: ASPECTOS REGULATORIOS MEDIDAS SANTITARIAS Y FITOSANITARIAS La UE presentó antes de la 7ª ronda una propuesta de texto que fue discutida en detalle y fue objeto de numerosas y detalladas preguntas por parte de EEUU sobre los intereses europeos.

4 E INVERSIONES EEUU presentará su propuesta de texto una vez hayan concluido las consultas internas que está llevando a cabo. COHERENCIA REGULATORIA A petición de la UE, el Departamento de Justicia de EEUU presentó el funcionamiento dela Ley de Libertad de Información 1, y la Administración de Servicios Generales informo sobre el funcionamiento dela Ley del Comité Consultivo Federal 2. El primero de los asunto se trató en relación de la propuesta americana relacionada con la transparencia y buenas practicas regulatorias. El segundo se trató con vistas a esclarecer como la UE y EEUU pueden consultar a la sociedad civil fuera del marco de las consultas públicas formales. La Comisión informo sobre el estado actual de la consulta pública sobre la revisión de las directrices de evaluación de impacto que está llevando a cabo, sobre la que EEUU ya ha enviado comentarios detallados. OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL Se discutieron los siguientes temas: estandarización, transparencia, evaluación de la conformidad, cooperación y aspectos institucionales con referencia a las provisiones incluidas en los textos presentados por cada una de las partes. En cuanto a sectores, en esta séptima ronda se han tratado aspectos regulatorios en casi la totalidad de los sectores: Automoción: Las discusiones se centraron principalmente en cuatro áreas: equivalencia de regulaciones existentes, mejora del funcionamiento del Acuerdo de 1998, ideas para la armonización, agendas de investigación y posibles áreas de interés común para una cooperación futura. En cuanto a cómo avanzar en materia de equivalencia, la Comisión presento un estudio de investigación que fue discutido en detalle. Igualmente, con respecto a una posible equivalencia, se discutió la disponibilidad de los datos de accidentes debidamente detalladas con el fin de analizar el rendimiento de los reglamentos de ambos lados. Ambas partes acordaron continuar reflexionando sobre las áreas discutidas de cara a la próxima ronda. Químicos: Las conversaciones se centraron principalmente en el procedimiento con vistas al desarrollo de dos proyectos piloto sobre el establecimiento de prioridades y la evaluación de las sustancias y la 1 Ley federal de Informacion que permite la divulgación total o parcial de la información inédita y documentos controlados por el gobierno de los Estados Unidos 2 Ley que regula el comportamiento de los asesores federales comités.

5 E INVERSIONES clasificación y el etiquetado. La UE también presentó su proyecto de esquema propuesto para un posible anexo sector químico y respondió a las preguntas iniciales de los EE.UU. Farmacéutico: Se han llevado a cabo discusiones detalladas sobre la labor del grupo de trabajo encargado de la evaluación de la equivalencia Buenas Prácticas de Manufacturación de la UE y de EEUU (GMP). Ambas partes reiteraron su compromiso con el grupo de trabajo y reportamos los primeros resultados y acordaron informarse mutuamente sobre las novedades relativas a la revisión y adopción de directrices sobre los biosimilares. Dispositivos médicos: Ambas partes intercambiaron puntos de vista sobre la participación de la UE en calidad de observador en el proyecto de Auditoría Médica de Dispositivos Médicos (MDSAP en sus siglas en inglés). Ambas partes hicieron balance de los progresos realizados en las otras dos prioridades TTIP (Dispositivo Único de Identificación y Presentación de Producto regulado). Cosméticos: El principal objetivo de la UE sigue siendo la aproximación de los métodos de evaluación de seguridad y la simplificación del procedimiento de autorización en los EE.UU. tales como filtros UV. Ambas Partes también están investigando nuevas áreas para la cooperación reglamentaria bilateral que serán discutidas en la próxima ronda. TICs: Ambas Partes continuaron discutiendo los temas de etiquetado electrónico, la cooperación en el mercado de la vigilancia / aplicación, y los principios de evaluación de la conformidad para el encriptado de los productos comerciales. EE.UU. informo a la UE sobre los avances en su reglamentación de accesibilidad electrónica. Ingeniería: La UE y Estados Unidos continuaron su discusión sobre las posibles áreas de cooperación regulatoria en el sector de la ingeniería. Los esfuerzos en se centran en aspectos regulatorios que tengan un interés comercial, una posición común de las partes interesadas y el interés de los reguladores pertinentes.. TERCER PILAR: REGLAS GLOBALES ENERGÍA Y MATERIAS PRIMAS Las negociaciones se llevaron a cabo a nivel técnico, con participación de expertos de ambas partes, centrándose en acceso de terceras partes a infraestructuras, tránsito e interrupción de tránsito.

6 E INVERSIONES En la próxima ronda probablemente se discutirán otros aspectos como energías renovables (acceso a redes, localización y otros) y eficiencia energética. También se discutirán aspectos relacionados con el contenido local en otras áreas aparte de energías renovables. PYMEs En esta Ronda se hizo una presentación de la Small Business Administration y de la regulación federal en materia de transparencia y la participación de las PYMEs en los mecanismos de consulta. Ambas partes coincidieron en la conveniencia de familiarizar a las PYMEs sobre las oportunidades derivadas del Acuerdo y en la necesidad de conocer mejor sus inquietudes. Se acordó un primer texto consolidado en materia de cooperación, transparencia y en la creación de un comité de la PYME. FACILITACIÓN AL Y ADUANAS Las discusiones se centraron en diferentes aspectos contemplados en los acuerdos de libre comercio de la UE y de EEUU con terceros, los cuales se han consolidado en un solo texto. Otros asuntos como la facilitación/simplificación, norma de minimis, revisión, apelación, tasas y cargas se analizaron más en profundidad. Ambas partes siguen explorando la posibilidad de cooperar en a más largo plazo en materia de armonización de regulaciones, empezando por los requisitos en materia de información. PROPIEDAD INTELECTUAL Este aspecto se trató de forma extensa durante la última ronda. Ambas partes están de acuerdo en que el objetivo es ampliar la cooperación ya existente y los acuerdos conseguidos en los últimos 10 años a nivel bilateral e internacional (Grupo de Trabajo Transatlántico sobre DPI, G8, OCDE, OMC, etc.). Ambas partes seguirán con estas discusiones en las próximas sesiones. Ambas partes intercambiaron información sobre sus respectivas legislaciones en materia de propiedad intelectual Indicaciones Geográficas: Una vez más ambas partes, han dejado clara su postura sobre este tema. La UE aporto una serie de evidencias económicas que respaldan su solicitud de mejorar el nivel de protección de las IGs europeas en EEUU MECANISMO DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS

7 E INVERSIONES Se han realizado avances sobre el texto consolidado. El objetivo es establecer un mecanismo efectivo de solución de diferencias entre las partes en materia de interpretación y aplicación del acuerdo. La propuesta de la UE se basa en su modelo standard de solución de diferencias Estado a Estado en sus acuerdos de libre comercio, muy similar al sistema de la OMC. Las discusiones en la séptima ronda se centraron en la fase de aceptación de las conclusiones de un posible panel y en la propuesta de la UE de introducir un mecanismo voluntario y complementario de mediación. ASPECTOS INSTITUCIONALES En este caso, las negociaciones se centraron en la propuesta americana de texto sobre excepciones horizontales y principalmente sobre las excepciones existentes en las áreas de seguridad nacional e impuestos en los EEUU y las relaciones entre estas excepciones y los compromisos derivados del acuerdo.